北京大都市區(qū)城鎮(zhèn)化治理轉型研究.pdf

1、大都市區(qū)在我國新型城鎮(zhèn)化進程中具有特殊的地位，也面臨獨特的治理問題。面向有城、有鄉(xiāng)的巨型管轄區(qū)或輻射區(qū)，面對本地城鄉(xiāng)人口、外來城鄉(xiāng)人口的新老二元結構，面臨向心集中、離心擴散及多中心再聚集的復雜趨勢，大都市區(qū)城鎮(zhèn)化治理成為異常突出的難題。論文所謂“大都市區(qū)城鎮(zhèn)化治理轉型”概念是指，伴隨著人口和土地等維度的城鎮(zhèn)化，處于后工業(yè)化階段的大都市區(qū)所必然發(fā)生的城鄉(xiāng)二元型治理向城鎮(zhèn)型治理模式的轉變問題。
　　圍繞這一主題，論文沿著從城市到大都市

2、區(qū)、從城鎮(zhèn)化到大都市區(qū)化、從城市管理到大都市區(qū)治理的理論演進線索，從城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關系入手，分析了大都市區(qū)城鎮(zhèn)化治理轉型的經(jīng)濟基礎，提出了對城鎮(zhèn)化與大都市區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的認識;從城鎮(zhèn)化與郊區(qū)化的關系入手，分析了大都市區(qū)城鎮(zhèn)化治理轉型的空間基礎，提出了對城鎮(zhèn)化與大都市區(qū)分散化發(fā)展趨勢有機契合的認識;從城鎮(zhèn)化與治理的關系入手，分析了大都市區(qū)城鎮(zhèn)化治理轉型的規(guī)制基礎，提出了對城鎮(zhèn)化轉型與大都市區(qū)治理理念互通、內(nèi)涵互動的認識。
　　在此

3、基礎上，論文構建了大都市區(qū)城鎮(zhèn)化治理轉型的理論模型，認為“大都市區(qū)城鎮(zhèn)化治理轉型”受到三個變量的影響:(1)空間變量:郊區(qū)化在大都市區(qū)功能空間匯總引發(fā)的分散化、均質化傾向影響了大都市區(qū)城鎮(zhèn)化治理轉型的活動邊界;(2)主體變量:眾多利益主體的博弈行動決定了大都市區(qū)城鎮(zhèn)化治理轉型的治理對象與治理結果;(3)規(guī)制變量:各級政府間、不同職能部門間、地區(qū)間、公私間權力分配、組織運行、協(xié)調(diào)控制等規(guī)則組成的制度體系，構成了大都市區(qū)城鎮(zhèn)化治理轉型的制度

4、支撐。
　　論文進而認為，大都市區(qū)城鎮(zhèn)化治理轉型理論模型的邏輯體現(xiàn)在:工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)互動是基本動力，郊區(qū)化帶來的均質化傾向是空間趨勢，跨行政區(qū)整合治理特征與多中心自主治理模式是內(nèi)生秩序。上述動力基礎作用于變量要素從而推動治理轉型，使原有治理對象與內(nèi)容發(fā)生變化，產(chǎn)生新的治理需求，反過來又影響了治理轉型的基礎與要素變化，進而推動治理轉型再次升級，如此循環(huán)往復，最終達到大都市區(qū)城鎮(zhèn)化的“善治”目標。
　　論文基于對北京行政市域

5、范圍屬于一個功能性城市區(qū)域——大都市區(qū)的判斷，在工業(yè)化與郊區(qū)化共同構成的城鎮(zhèn)化時空坐標系中，分析了北京大都市區(qū)城鎮(zhèn)化的歷史進程，總結了其城鎮(zhèn)化治理的基本特征、問題挑戰(zhàn)和發(fā)展趨勢。按照大都市區(qū)城鎮(zhèn)化治理轉型的一般理論模型，勾畫了北京大都市區(qū)城鎮(zhèn)化治理轉型的路線圖:(1)空間維度，順應大都市區(qū)空間聚落與功能分散化的發(fā)展趨勢，通過市域城市群的規(guī)劃設計，實現(xiàn)治理空間載體的均質化發(fā)展;(2)人口維度，順應以人為本的新型城鎮(zhèn)化理念，通過市民化的方法