農村宅基地流轉收益分配研究.pdf

1、快速推進的城鎮(zhèn)化形成了巨大的城市建設用地需求，城市更新和土地集約利用等方式已經完全無法滿足。同時，農村剩余勞動力不斷向城市轉移，農村建設用地、特別是農村宅基地呈現(xiàn)出粗放使用和閑置，形成兩者之間的倒掛和矛盾的根本原因是農村宅基地流轉機制的缺失。針對農村宅基地流轉及其收益分配的研究，能夠為提高農村土地資源配置效率和緩解城市建設用地需求提供較好的思路。
　　在法律制度尚未對農村宅基地流轉做出明確界定的情形下，全國各地嘗試了不同類型和方式

2、的農村宅基地流轉模式，各模式所涉及的利益主體及背后的產權關系調整都不盡相同。如何有效分析與歸納不同模式的內涵和優(yōu)缺點、收益分配方式，以及如何有效改進收益分配機制和格局是本文研究的出發(fā)點。通過確定合理的農村宅基地流轉模式，制定合理的宅基地流轉收益分配機制及格局，是實現(xiàn)農村宅基地參與市場經濟和緩解城市建設用地矛盾重要手段和方法。
　　本文在深度刻畫農村宅基地流轉利益秩序的基礎上，實證考察不同宅基地流轉模式的收益分配狀況，推演農村宅基地

3、流轉收益分配的理想模型并予以應用，并提出改革農村宅基地流轉收益分配的對策。首先，對國內外研究成果進行梳理，厘清相關核心概念，闡釋農村宅基地流轉收益分配的理論基礎。其次，選擇若干已有的農村宅基地流轉案例，描述農村宅基地流轉收益分配的代表性做法，概括成功經驗，剖析問題及其根源。再次，基于理論與實踐相結合的角度，對農村宅基地流轉收益分配的利益秩序進行理論層面上的闡釋，系統(tǒng)梳理農村宅基地流轉收益分配的利益結構。同時，采用基于Sharpley值的

4、數理方法和多目標兩階段決策優(yōu)化模型，分別推導構建政府引導的和集體推動的兩類情境下的農村宅基地流轉收益分配的理想模型，并進行范例計算。最后，以全面深化改革歷史新階段的土地制度改革要求為導向，提出農村宅基地流轉收益分配改革的目標、原則及重點。
　　通過上述系統(tǒng)研究，本文取得了如下研究結論：
　　第一、政府主導型模式是當前農村宅基地流轉的主要模式，但應積極推動和優(yōu)先發(fā)展集體推動型的農村宅基地流轉。政府對土地市場的壟斷權、政府對公共

5、資源的獨占權和中央政府的政策支持，有力推動了政府主導型的農村宅基地流轉。
　　第二、基于博弈分析，以完全競爭市場下宅基地流轉的農民福利為最佳福利標準，集體推動型模型更優(yōu)。政府作為城鄉(xiāng)土地市場壟斷者和理性經濟人，深度參與并主導宅基地流轉收益分配決策，其給予農戶的流轉補償必然低于最佳福利標準下的宅基地流轉價格，集體推動的宅基地流轉模式下的農戶福利最接近最佳福利標準。應當在構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的總體改革要求下，率先實施集體推動的宅基

6、地流轉方針，以此作為宅基地流轉收益分配的主要方式。
　　第三、基于改進區(qū)間Sharpley值的政府主導型模型能夠有效計算出宅基地退出中，農民的補償標準及政府的預計收益份額，可以實現(xiàn)更加合理的收益分配方案。基于多目標兩階段決策優(yōu)化的集體推動型模型，能夠促使農村集體經濟組織（含農戶）和土地使用者（包括農業(yè)開發(fā)企業(yè)等在內的經營實體）團結合作，努力實現(xiàn)宅基地流轉項目的合作目標，是一種認可度高、可執(zhí)行性強的收益分配方案，具備更高的公正性和說