“土地換保障”視角下,土地承包經營權置換價格內涵及測算研究——以無錫市錫山區(qū)為例.pdf

1、隨著中國城市化的快速推進，城鄉(xiāng)二元結構經歷著不斷的變遷，“土地問題”、“農村社會保障問題”日益凸顯。基于上述我國城市化發(fā)展現狀及存在問題，始于對失地農民安置模式探索的“土地換保障”政策應運而生。本文所研究的“土地換保障”是指“農民退出土地承包經營權換取社會保障待遇”。理論界對于“土地換保障”褒貶不一。陳頤認為“土地換保障”是一項制度創(chuàng)新，是實現由土地保障向社會保障轉變的重要機制;而周顯祥等卻認為“土地換保障”理論和實踐上存在差距，有可能

2、出現侵害農民的現象。本文認為，學者們對“土地換保障”政策持反對意見的根本原因有兩個:一是由于缺少合理定量化土地承包經營權置換價格的方法導致具體操作不規(guī)范而出現農民得不到合理的補償使得農民財產受損;二是由于各地方政府出于片面追求城市化發(fā)展，而不顧農民意愿一味強制推行“土地換保障”，但卻缺乏規(guī)范的制度保障而給農民帶來利益的剝奪?；诖?，本文認為有必要站在農民的角度上，提出一個科學定量化土地承包經營權置換價格的合理模型，從而保護農民利益，顯化

3、土地資產，同時為江蘇省“土地換保障”政策的發(fā)展提供價值核算基礎。
　　論文以綜合運用了收益還原法、功能價值法、意愿調查法等定量研究的方法并結合一定的定性分析和調查研究，從理論和實證兩個方面展開研究，主要研究內容有:
　　第一，利用相關理論分析土地承包經營權置換價格內涵;
　　第二，分別應用“收益還原法+功能價值法”、“意愿調查法”二條思路來評估土地承包經營權置換價格，構建一個置換價格評估模型;
　　第三，以錫山區(qū)

4、為例進行實證研究;
　　第四，在理論與實證研究的基礎上進行總結，提出具有參考意義的政策建議。
　　研究結果表明:“土地換保障”其實質為一種土地流轉行為，是在現行法律制度下，農民實現土地財產資本化的一種途徑。承包地具有巨大的社會保障價格，土地承包經營權置換價格內涵應該體現為承包地對農民所具有的效用之和，具體體現為經濟價格的一部分和社會保障價格。可以利用“收益還原法+功能價值法”和意愿調查法二條思路對土地承包經營權置換價格進行研