政府在推動(dòng)龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的職能研究——兼評(píng)梧州市狀況.pdf

1、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中,對(duì)遭受自然災(zāi)害、意外事故、疫病、疾病等所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險(xiǎn)。政府職能是政府依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能作用,它主要包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)公共服務(wù)職能。在我國(guó)龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)踐中,政府可發(fā)揮重要的職能作用。2006年,國(guó)務(wù)院《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確表示“鼓勵(lì)龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”,為推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

2、、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶的共同發(fā)展提供了政策指引,也給政府該如何發(fā)揮職能提出了新的要求。
　　近年來(lái)我國(guó)龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)踐證明,政府對(duì)于這一模式的實(shí)施與發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用,表現(xiàn)在:一是提供政策與輿論支持,參與協(xié)調(diào)推動(dòng),營(yíng)造良好氛圍;二是采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等手段,激發(fā)企業(yè)、農(nóng)戶參與積極性,緩解經(jīng)營(yíng)與投保壓力;三是進(jìn)行監(jiān)督管理,保障政策的延續(xù)性和各方正當(dāng)利益;四是給予人力、技術(shù)支持,為科學(xué)承保、災(zāi)后賠償?shù)忍峁┯幸嫜a(bǔ)充。

3、但在實(shí)施中也存在一些主要問(wèn)題:一是部分政府部門認(rèn)識(shí)不足;二是相關(guān)支持政策缺乏或不配套,政策可操作性不強(qiáng);三是扶持引導(dǎo)及服務(wù)手段單一、方法簡(jiǎn)單;四是缺乏一個(gè)專門的綜合協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)施與監(jiān)管;五是宣傳不到位。
　　針對(duì)上述取得的認(rèn)識(shí)與存在的問(wèn)題,本文分析了龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與政府職能的關(guān)系,總結(jié)了國(guó)內(nèi)部分省市的政府推動(dòng)龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體做法,并以梧州市為例進(jìn)行了實(shí)證分析,指出現(xiàn)階段存在的問(wèn)題與不足,提出