耕地保護的外部性及其經(jīng)濟補償研究.pdf

1、耕地一方面能夠為人類提供生產(chǎn)和生活資料,產(chǎn)生經(jīng)濟效益；另一方面還具有涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境和維持生物多樣性等方面的生態(tài)效益與保障糧食安全和維護社會穩(wěn)定等方面的社會效益。但由于這種生態(tài)效益和社會效益被置于了公共領(lǐng)域,具有顯著的外部性和公共物品屬性,使得耕地所產(chǎn)生的生態(tài)和社會效益未能納入到耕地利用收益之中。這樣,在忽視耕地生態(tài)效益和社會效益的土地利用機制下,耕地利用比較收益低下,耕地利用者和經(jīng)營者的耕地保護意愿降低,并產(chǎn)生比

2、較利益下的耕地非農(nóng)化潛在驅(qū)動力；同時,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)耕地占用成本外溢,誘使發(fā)達地區(qū)競相把耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地?？梢?耕地利用和保護的外部性是耕地非農(nóng)化速度加快的根本因為,影響和制約著耕地非農(nóng)化驅(qū)動機制的作用過程,決定著耕地非農(nóng)化驅(qū)動力的大小和方向。而耕地非農(nóng)化速度過快,不僅導致耕地資源大量浪費和非農(nóng)建設(shè)用地配置效率低下,而且對我國糧食安全和生態(tài)安全也構(gòu)成嚴重威脅。
　　 本研究運用外部性理論、生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)理論,以及城鄉(xiāng)與區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)

3、展理論,以糧食主產(chǎn)區(qū)河南省焦作市為研究區(qū)域,系統(tǒng)開展了耕地保護外部性作用機理及其經(jīng)濟補償機制研究。重點闡明了耕地保護外部性的內(nèi)涵、類型和特征,揭示了耕地保護外部性的作用機理和影響,明晰了耕地保護區(qū)內(nèi)和區(qū)際經(jīng)濟補償?shù)睦碚撘罁?jù)、補償?shù)慕邮苤黧w與給付主體,提出了耕地保護外部性測算和經(jīng)濟補償標準確定方法,構(gòu)建了面向城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的區(qū)內(nèi)和區(qū)際補償一體化的動態(tài)耕地保護經(jīng)濟補償機制,并分析了耕地保護經(jīng)濟補償效應,同時將整治后耕地的經(jīng)濟補償納入到整

4、個耕地保護經(jīng)濟補償體系之中。本研究的開展,有利于揭示耕地保護外部性下的耕地非農(nóng)化機理以及耕地保護經(jīng)濟補償運行機制和效應,豐富耕地保護經(jīng)濟補償研究的基礎(chǔ)理論；同時可為國家和地區(qū)在具體確定耕地保護經(jīng)濟補償范疇、方式和標準,制定相關(guān)政策提供一定的理論和技術(shù)支撐。
　　 主要內(nèi)容包括八章,各章研究內(nèi)容和研究結(jié)果如下:
　　 第1章:前言。基于耕地保護外部性對我國糧食安全、生態(tài)安全的影響及耕地保護經(jīng)濟補償理論體系和政策的缺失,提出

5、耕地保護外部性及其經(jīng)濟補償研究這一選題的背景、研究目的及意義；同時在對國內(nèi)外研究進展分析和評述基礎(chǔ)上,歸納了論文研究的內(nèi)容、方法、目標、擬解決的關(guān)鍵問題及可能的研究創(chuàng)新。
　　 第2章:耕地保護的外部性及其經(jīng)濟補償研究理論基礎(chǔ)。將生態(tài)經(jīng)濟學、資源環(huán)境經(jīng)濟學等理論進行融合,并結(jié)合耕地作為自然-經(jīng)濟-社會復合生態(tài)系統(tǒng)的特殊性和作為資源的分布差異性,提出耕地保護外部性的內(nèi)部化是耕地保護經(jīng)濟補償?shù)暮诵膯栴}和環(huán)境經(jīng)濟學基礎(chǔ),公共物品屬性是

6、耕地保護經(jīng)濟補償政策途徑選擇的公共經(jīng)濟學基礎(chǔ),生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及其價值(效益)理論是確定耕地保護經(jīng)濟補償標準的價值基礎(chǔ)和理論依據(jù),城鄉(xiāng)與區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展是耕地保護區(qū)內(nèi)和區(qū)際經(jīng)濟補償體系構(gòu)建的依據(jù)和目標,生態(tài)位理論可有效測度分析耕地變化的持續(xù)性及其耕地非農(nóng)化驅(qū)動機理,從而為耕地保護經(jīng)濟補償機制研究提供理論支撐。
　　 第3章:耕地利用效益體系重構(gòu)及其外部性分析。根據(jù)耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的類型、作用過程及其效果形態(tài)和特征的不同,重構(gòu)了耕地利

7、用效益體系,并對其內(nèi)涵予以界定和明晰。在此基礎(chǔ)上,基于公共物品理論、外部性理論,對耕地生態(tài)社會效益的公共物品屬性和外部性特征進行分析。同時引入生態(tài)位理論,構(gòu)建了耕地生態(tài)社會效益外部性下的耕地非農(nóng)化主導效益生態(tài)位驅(qū)動力模型,并以研究區(qū)域為例,對耕地保護外部性下的耕地非農(nóng)化機制進行了分析。
　　 第4章:耕地保護外部性測算。在全面分析各種外部性測算方法的內(nèi)容、原理、技術(shù)過程和優(yōu)缺點的基礎(chǔ)上,結(jié)合耕地保護外部性具有顯著的外溢性特征,提

8、出了耕地保護外部性測算的假設(shè)條件和方法,并運用綜合方法(當量因子法、替代/恢復成本法的綜合)和條件價值評估法(CVM)對研究區(qū)域的耕地保護外部性進行了測算。測算結(jié)果顯示:以綜合方法測算出的歷年耕地外部效益處于遞增趨勢,表明耕地生態(tài)社會效益隨社會經(jīng)濟發(fā)展水平提高和耕地資源的稀缺性增強而增加。同時社會效益在外部效益整體中的構(gòu)成比重顯著上升,表明糧食安全效益和社會保障效益的重要性將日趨凸現(xiàn),同時也表明以往忽視社會效益的單純的耕地生態(tài)效益補償是

9、片面的。在以條件價值評估法(CVM)所調(diào)查的農(nóng)戶和城鎮(zhèn)居民中,農(nóng)戶對耕地生態(tài)社會效益認知度及其重要性認知度均低于城鎮(zhèn)居民,該特征可能是影響耕地保護支付率高低重要因素之一。從支付工具選擇看,農(nóng)戶多傾向于“義務(wù)勞動”的選擇,而城鎮(zhèn)居民選擇“義務(wù)勞動”與“出錢”基本持平,其因為可能在于農(nóng)戶的可支配的閑暇時間要遠高于城鎮(zhèn)居民。
　　 第5章:耕地保護經(jīng)濟補償標準及其動態(tài)性。首先提出耕地保護區(qū)內(nèi)經(jīng)濟補償標準和區(qū)際經(jīng)濟補償標準測算的假設(shè)條件

10、和思路,然后在農(nóng)用地分等基礎(chǔ)上,對研究區(qū)域及其所包括的各縣(市、區(qū))耕地質(zhì)量及分布進行系統(tǒng)分析。并根據(jù)不同級別糧食綜合生產(chǎn)能力的高低,確定耕地級別的調(diào)整系數(shù),在此基礎(chǔ)上測算出基于條件價值評估法(CVM)和綜合方法的不同級別單位面積耕地生態(tài)社會效益作為區(qū)內(nèi)各級別耕地保護最低和最高經(jīng)濟補償標準。同時依據(jù)研究區(qū)域內(nèi)各縣(市、區(qū))不同級別耕地面積和人口數(shù)量,測算出基于條件價值評估法(CVM)和綜合方法的各縣(市、區(qū))區(qū)際耕地保護經(jīng)濟補償盈余/赤

11、字,其值可作為耕地保護區(qū)際最低和最高經(jīng)濟補償標準。其次,在綜合調(diào)查和分析研究區(qū)域各年社會經(jīng)濟發(fā)展階段系數(shù)、耕地可持續(xù)利用水平系數(shù)以及物價總指數(shù)變化的基礎(chǔ)上,測算出研究區(qū)域耕地保護最高和最低經(jīng)濟補償標準的動態(tài)性及其變化特征。最后通過將農(nóng)用地分等定級所確定的耕地質(zhì)量級別體系與整治后耕地質(zhì)量等級體系以糧食綜合生產(chǎn)能力高低進行比對,確定出整治后耕地質(zhì)量等級體系與原有耕地質(zhì)量級別體系的對應關(guān)系,從而將整治后耕地的經(jīng)濟補償統(tǒng)一納入到整個耕地保護經(jīng)濟

12、補償體系之中。
　　 第6章:耕地保護經(jīng)濟補償?shù)慕邮芎徒o付主體分析。在對耕地保護主體概念、類型界定及其行為特征分析的基礎(chǔ)上,從耕地保護外部性供體的屬性和特征出發(fā),界定和分析了耕地保護的區(qū)內(nèi)和區(qū)際經(jīng)濟補償接受主體；同時,在對外部性受體的概念、作用模式及其外業(yè)調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,界定和分析了耕地保護的區(qū)內(nèi)和區(qū)際經(jīng)濟補償給付主體。
　　 第7章:耕地保護經(jīng)濟補償機制及其補償效應分析。在對耕地保護的區(qū)內(nèi)經(jīng)濟補償概念模型和區(qū)際經(jīng)濟補

13、償概念模型分析的基礎(chǔ)上,提出了“農(nóng)業(yè)保險+社會保障+實物技術(shù)貨幣一體化的區(qū)內(nèi)經(jīng)濟補償機制”和“基于上級政府調(diào)控和財政轉(zhuǎn)移支付的耕地保護區(qū)際經(jīng)濟補償協(xié)商機制”,并對區(qū)內(nèi)和區(qū)際經(jīng)濟補償主體類型、補償方式、運行機理進行了分析。同時,在對耕地保護經(jīng)濟補償效應概念、類型界定的基礎(chǔ)上,結(jié)合農(nóng)戶問卷調(diào)查,對耕地保護經(jīng)濟補償效應進行了系統(tǒng)分析。并提出了耕地保護基金籌集的“三階段漸進發(fā)展模式”和耕地保護經(jīng)濟補償?shù)谋Ｕ象w系和保障措施。
　　 第8章