完善我國地方稅體系的研究——以浙江省為例.pdf

1、1994年分稅制改革,我國建立起了相對獨立的地方稅體系,自此,我國地方稅體系一直處于逐步微調的改革中,但仍然存在諸多矛盾和問題,并逐步影響到了我國地方經濟的發(fā)展。
　　2012年3月5日,中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會第五次會議開幕式上,溫家寶作政府工作報告,報告中提及了地方稅種資源稅的深化改革以及營業(yè)稅改征增值稅的改革。2012年5月28日正式出臺的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年(2011—2015年)規(guī)

2、劃綱要》中也明確提到了深化財政體制改革,健全稅制體系,逐步健全地方稅體系,賦予省級政府適當的財稅管理權限。2012年11月,胡錦濤在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告中首次提出了要構建地方稅體系,形成有利于結構優(yōu)化、社會公平的稅收制度。2013年3月5日,第十二屆全國人民代表大會第一次會議開幕式上,溫家寶作政府工作報告,報告中再一次強調了要構建地方稅體系。這表明我國政府對于地方稅體系的完善越來越重視,如何健全我國現行地方稅體系是值得

3、思考和研究的。
　　本文對于此問題的研究采用的研究方法是文獻研究法和實證研究法,其中運用到的分析方法包括典型事例分析法、數據分析法及圖例分析法等分析方法。主要闡述的內容包括地方稅體系國內外研究綜述,地方稅體系的概念及發(fā)展歷程,地方稅體系現狀及存在的問題,以及以浙江省為例,用實證研究法和數據分析法、圖例分析法等分析方法,論證了浙江省地方稅體系存在的問題,并在研究分析了國際地方稅體系建設經驗的基礎上,提出針對性的建議,形成了一條“基本

4、概述——闡述問題——實證問題——借鑒經驗——提出建議”的邏輯主線。
　　本文的重點章節(jié)第三章與第四章從地方稅體系稅權劃分、稅收制度方面闡述了我國地方稅體系存在的問題。稅權劃分存在的問題是立法權與管理權高度集中,稅收收入劃分不科學,導致地方因為沒有自主權,不能因地制宜地籌集財政資金。還有,在稅收制度方面,存在的問題有稅種設置的不科學,缺乏主體稅種,其他輔助稅種陳舊或缺失等。
　　國際上建設地方稅體系的經驗對我國的啟示主要包括:

5、第一,稅權適當下放。國際上越來越認為集權的不可取,稅收“分權”逐漸成為發(fā)展的主流。第二,地方稅設立要有自己獨立的體系和穩(wěn)定的收入來源。第三,地方稅體系中應有地方主體稅種,這也是充實和穩(wěn)定地方稅收入和開發(fā)地方稅源的一個有效措施。從各國的經驗我們可以看到各國的主體稅種大多是財產稅。
　　基于上述分析,本文提出了完善我國地方稅體系的建議,首先要科學合理地劃分稅權,給予地方政府與事權相匹配的權限。合理確定地方主體稅種,如中西部資源豐富的省