公眾參與式土地利用規(guī)劃研究——以河南省南召縣為例.pdf

1、土地是人類最基本且最寶貴的資源，也是人類生存和再生產(chǎn)的條件，更是一種短缺的不可再生的資源。為了合理地協(xié)調(diào)、均衡土地資源的供給與需求之間的關(guān)系，土地利用規(guī)劃由此產(chǎn)生，借助科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃來(lái)服務(wù)人類社會(huì)的土地利用行為。土地利用規(guī)劃涉及多個(gè)利益相關(guān)者的權(quán)益，因此需要綜合考慮不同利益相關(guān)者的利益，需要不同利益相關(guān)者的之間的相互合作。尤其是在縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃中，公眾的參與是必不可少的一部分。研究土地利用規(guī)劃的利益和均衡資源科學(xué)合理分配，勢(shì)

2、必成為土地利用規(guī)劃的一個(gè)不能回避的課題。另外，從我國(guó)民主建設(shè)的方面來(lái)講，公眾參與土地利用規(guī)劃作為公共政策是我國(guó)民主政治的一個(gè)特殊領(lǐng)域。在公眾參與土地利用規(guī)劃中普通公眾也應(yīng)具有平等參與決策的權(quán)力，公眾參與可以實(shí)現(xiàn)公眾權(quán)力，促進(jìn)土地利用規(guī)劃的民主。由此公眾參與土地利用規(guī)劃將會(huì)成為規(guī)劃領(lǐng)域研究的一個(gè)潮流趨勢(shì)。
　　 本文以“公眾參與規(guī)劃”思想為指導(dǎo)，以公眾參與的理念作為研究的切入點(diǎn)，初步探討了土地利用公眾參與規(guī)劃的編制問(wèn)題。分析了公眾

3、參與規(guī)劃的形成過(guò)程，以土地利用規(guī)劃民主決策為基準(zhǔn)點(diǎn)，較為深入研究了公眾參與土地利用規(guī)劃方案編制中的各方利益相關(guān)者，找出在土地利用規(guī)劃中影響因素，為創(chuàng)建公眾參與土地利用規(guī)劃環(huán)境機(jī)制做鋪墊。通過(guò)調(diào)查收集了南召縣公眾參與土地利用的相關(guān)數(shù)據(jù)，利用南召縣實(shí)例論證了土地利用規(guī)劃的整個(gè)編制過(guò)程中公眾參與現(xiàn)狀和不足。最后設(shè)計(jì)一套未來(lái)南召縣公眾參與土地利用規(guī)劃的方案機(jī)制，也為今后公眾參與土地利用規(guī)劃提出相應(yīng)的政策建議。
　　 我國(guó)的土地利用規(guī)劃公

4、眾參與正在不斷發(fā)展完善。公眾參與土地利用規(guī)劃和具體國(guó)情有關(guān)，公眾參與土地利用規(guī)劃是一個(gè)漸進(jìn)的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在每一個(gè)地區(qū)它都與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)(政治的民主、經(jīng)濟(jì)的繁榮、社會(huì)文化的豐富)密切相關(guān)。公眾參與土地利用規(guī)劃在任何一個(gè)國(guó)家的實(shí)踐活動(dòng)，都將經(jīng)歷從被動(dòng)到主動(dòng)，從簡(jiǎn)單到豐富，由表及里的過(guò)程。目前我國(guó)的公眾參與土地利用規(guī)劃的程度仍停留在形式化階段，真正做到公眾主動(dòng)、深度地參與土地利用規(guī)劃還需要時(shí)間。隨著我國(guó)城市化率的快速提升和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)