對廣東省開平市林權抵押融資情況的調查研究.pdf

1、林權抵押融資是林權改革的核心環(huán)節(jié)，發(fā)展林權抵押貸款，賦予林地使用權和林木所有權的融資功能，是解決集體林業(yè)發(fā)展資金不足，增加農民收入的有效手段。在現(xiàn)實情況中，林權抵押融資一方面處于在實踐中快速發(fā)展，而法律層面卻予以限制的困境，另一方面金融機構顧及風險無法滿足林業(yè)的巨大融資需求，加之許多配套制度不完善，集體林權抵押融資的進一步發(fā)展顯得無以為繼。廣東省開平市新一輪的集體林權制度改革以“均股均利”集體統(tǒng)一經營林地的模式為主導，決定了當地林權抵押

2、融資的特殊性，這在全國具有示范性意義。筆者結合對開平市林權抵押的實踐調查完成本篇調研報告。
　　本調研報告一共分為四部分：
　　第一部分是對本次林權抵押調查對象開平市林業(yè)基本情況的介紹和相關概念的界定。
　　第二部分是本文的重點部分。該部分主要是介紹對村集體經濟組織、林營企業(yè)、金融機構、政府林業(yè)部門的調查訪談關于林權抵押的實際情況和問題，并對這些問題進行了分析，探究其背后的原因。開平市當地實行“分股不分林”的林改政策，

3、村集體統(tǒng)一經營林地對外出租是主流；當地創(chuàng)新地引入非村集體經濟組織成員進行林地經營，并由當地政府、金融機構提供政策保障和金融服務；但金融貸款金額少、貸款周期安排不合理，政府政策保障不完善，實現(xiàn)抵押物司法程序缺失等等情況非常不利于當地林權抵押融資的發(fā)展。
　　第三部分是對現(xiàn)行集體林地利用制度的反思和林權抵押的合法性分析。我國農村土地實行土地承包制度，該制度未考慮到林地與耕地的經營特性、社會功能的不同而不加區(qū)分地統(tǒng)一實行承包制度，無法對

4、農村集體林業(yè)資源進行有效利用。開平市以“租賃”的形式從實質上突破了集體林地承包身份性，極大地促進了當地林業(yè)的發(fā)展。另外，分析了林地使用權、林木使用權法律上的抵押可行性，并和相關政策進行了比較，法律制度的不完善也使得政策不能很好地被執(zhí)行。
　　第四部分針對開平林權抵押實踐所暴露出問題，提出如何完善和進一步發(fā)展林權抵押融資的建議。建議涵蓋六個方面：包括改革林地承包制度、明確林權抵押的合法性，盡快出臺林權處置和糾紛的司法解決方案，完善林