依法治國(guó)背景下農(nóng)村公益法律顧問體系建設(shè)研究——以嘉興為例.pdf

1、中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大報(bào)告提出：“要加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”?！捌毡榻⒎深檰栔贫取边@是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重要工作部署，是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的重要舉措，也是全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)依法治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效途徑。普遍建立法律顧問制度是推進(jìn)依法行政，增強(qiáng)全社會(huì)和人民群眾法治意識(shí)與法治觀念的要求，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)法治政府的迫切要求。
　　隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，涉及基層服務(wù)的法律機(jī)制不健全，村規(guī)民

2、約的建立缺乏理論依據(jù)，使得法律顧問在服務(wù)基層過程中可以依據(jù)的法律法規(guī)少之又少。
　　近年來，作為長(zhǎng)三角地區(qū)浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試點(diǎn)市，同時(shí)也是中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生地的嘉興市，主動(dòng)先行先試，充分發(fā)揮基層司法行政職能優(yōu)勢(shì)，積極開展農(nóng)村法律服務(wù)工作，推進(jìn)農(nóng)村法律顧問工作實(shí)踐。
　　為總結(jié)提煉、深入推廣、全面提升這一好的工作做法，筆者對(duì)嘉興農(nóng)村法律服務(wù)需求和法治現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外相關(guān)工作領(lǐng)域進(jìn)行了查閱研究，因?yàn)檠芯空n題角度偏

3、小，還有國(guó)情不同等因素的影響，能夠獲得的國(guó)外文獻(xiàn)資料不多，重點(diǎn)看了美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)和韓國(guó)等地的情況，在嘉興下轄的部分縣區(qū)做了問卷調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，并就基層農(nóng)村公益法律顧問體系的基本要素與架構(gòu)等方面做了初淺探索，深入貫徹執(zhí)行十八屆三中、四中全會(huì)精神，將法律顧問制度納入建設(shè)法治政府和推進(jìn)社會(huì)依法治理的重要內(nèi)容。在嘉興初步開展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從歷史研究和實(shí)踐思考兩個(gè)方面，為此，文章在實(shí)地調(diào)研嘉興農(nóng)村法律服務(wù)需求與法治實(shí)踐、系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)的基

4、礎(chǔ)上，提煉出從頂層設(shè)計(jì)、制度保障、經(jīng)費(fèi)保障、形式創(chuàng)新到內(nèi)容豐富、載體明確、動(dòng)態(tài)考核等形式和內(nèi)容的基層農(nóng)村公益法律顧問體系。研究結(jié)果顯示，基層農(nóng)村公益法律顧問體系建設(shè)需要：
　　一、成立農(nóng)村法律顧問體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建議在基層地級(jí)市以分管政法、民政的副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，司法行政機(jī)關(guān)為主牽頭，法院、檢察院、公安、財(cái)政、人力社保、民政、教育、工、青、婦等各級(jí)相關(guān)部門作為構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的重要參與者、推動(dòng)者，按照職責(zé)分工，協(xié)同配合，上

5、下聯(lián)動(dòng)，形成合力，落實(shí)各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)。
　　二、建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在資金安排等方面以政府公共財(cái)政為經(jīng)費(fèi)支出主體，保障公共法律服務(wù)的人、財(cái)、物和場(chǎng)地等必備要素落實(shí)到位，并建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)的公共法律服務(wù)財(cái)政支出增長(zhǎng)機(jī)制，要予政策傾斜和支持，促進(jìn)公共法律服務(wù)建設(shè)的常態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，可以拓寬籌資途徑，吸引社會(huì)資金，通過成立基金會(huì)、捐贈(zèng)等方式，納入到公共法律服務(wù)的資金支持系統(tǒng)中，為公共法律服務(wù)的開展提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充。