行政管理專業(yè)畢業(yè)論文--構建和諧社會中政府信息化存在的問題及對策

1、<p>　　構建和諧社會中政府信息化存在的問題及對策</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　一、構建和諧社會中政府信息化發(fā)展的必要性- 5 -</p><p>　　二、政府信息化存在的問題及原因分析- 9 -</p><p>　　三、完善政府信息化的主要對策- 11 -

2、</p><p><b>　　【內容摘要】</b></p><p>　　伴隨著信息技術，特別是網絡技術的飛速發(fā)展，信息化成為各國普遍關注的一個焦點，也是各國實施改革的重點，在國家信息化體系建設中，政府信息化成為整個信息化中的關鍵。當前我國正在全力以赴構建社會主義和諧社會，這要求我們一定要注重政府行政能力的提高和改進， 促進行政效率的提高，維護行政安全，使得政府得以平穩(wěn)

3、轉型。因此，在這種國內國際形勢下，政府信息化顯得尤為重要。本文從構建和諧社會進程中政府信息化發(fā)展的必要性入手，接著分析了當前我國政府信息化建設中存在的一些問題，主要有數字鴻溝問題、安全問題、法律制度的不健全、政府傳統(tǒng)運作機制產生的障礙等，最后針對這些問題以及如何完善政府信息化工作提出了幾點對策。</p><p>　　【關鍵詞】和諧社會 政府信息化 問題 對策</p>&

4、lt;p>　　構建和諧社會中政府信息化存在的問題及對策</p><p><b>　　王瑞敏</b></p><p>　　【內容摘要】 伴隨著信息技術，特別是網絡技術的飛速發(fā)展，信息化成為各國普遍關注的一個焦點，也是各國實施改革的重點，在國家信息化體系建設中，政府信息化成為整個信息化中的關鍵。當前我國正在全力以赴構建社會主義和諧社會，這要求我們一定要注重政府行政能

5、力的提高和改進， 促進行政效率的提高，維護行政安全，使得政府得以平穩(wěn)轉型。因此，在這種國內國際形勢下，政府信息化顯得尤為重要。本文從構建和諧社會進程中政府信息化發(fā)展的必要性入手，接著分析了當前我國政府信息化建設中存在的一些問題，主要有數字鴻溝問題、安全問題、法律制度的不健全、政府傳統(tǒng)運作機制產生的障礙等，最后針對這些問題以及如何完善政府信息化工作提出了幾點對策。</p><p>　　【關鍵詞】和諧社會

6、政府信息化 問題 對策 </p><p>　　社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性,是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。黨的十六大提出構建社會主義和諧社會，加強黨的執(zhí)政能力建設，體現了我們黨高度重視社會主義和諧社會的建設，同時，也充分反映了人民群眾的根本需要。社會主義社會的和諧發(fā)展要求我們把握住人與自然、人與社會、人與人以及經濟增長與社會發(fā)展的和諧關系，實現這四個層面的科學發(fā)展，而構建

7、社會主義和諧社會是一個長期而艱巨的歷史過程，在這個過程中，不平衡、不協(xié)調的現象以及各種社會矛盾必然存在，這就要求政府始終把構建社會主義和諧社會作為社會發(fā)展戰(zhàn)略目標，并能隨著社會的發(fā)展變化而改變管理模式，積極成為構建和諧社會的行為主體。沒有一個廉潔高效全心全意為人民服務的政權機構，構建和諧社會的藍圖就會成為泡影。從20世紀90年代以來，伴隨著信息技術，特別是網絡技術的飛速發(fā)展，信息化成為各國普遍關注的一個焦點，對政府的運作模式提出了重大挑

8、戰(zhàn)。在國家信息化體系建設中，政府信息化成為整個信息化中的關鍵。那么，在新的歷史條件下，中國為什么要加快政府信息化的步伐，我國政府信息化又存在哪些問題，對此政府又應采取什么樣的策略等，圍繞這些問題，本文將做簡要分析</p><p>　　一、構建和諧社會中政府信息化發(fā)展的必要性</p><p>　　信息化是由計算機與互聯(lián)網的革命所引起的工業(yè)經濟轉向信息經濟的一種社會經濟過程，它包括信息技術的產

9、業(yè)化、傳統(tǒng)產業(yè)的信息化、基礎設施的信息化、生活方式的信息化等內容。由于信息化涉及到社會生活各個領域，引起了產業(yè)結構、就業(yè)結構、社會組織和個人行為方式的重大變化，并隨著信息技術在各個領域中更加廣泛和有效的應用，信息化被廣泛定義為人們信息活動的規(guī)模不斷增長以致在國民經濟中占據主導地位的過程，它是工業(yè)化后生產力發(fā)展的新階段，對社會經濟的發(fā)展及人類文明產生著巨大影響。政府信息化是指國家機關在政務活動中，全面應用現代信息技術、網絡技術以及辦公自動

10、化技術等進行辦公、管理和為社會提供公共服務的一種全新的管理方式。平常我們所說的政務工作信息化實際上就是指電子政務。在我國，政府信息化既包括各級行政機關系統(tǒng)的政務工作信息化，也包括執(zhí)政黨以及國家權力機關、司法機關、政協(xié)等機構的政務工作信息化。從這個意義上說，政務信息化在中國特定的管理體制下，有著更為廣泛的含義，同時，也產生著極為重要的意義，在當前構建社會主義和諧社會的進程中，加快發(fā)展政府信息化非常必要。</p><p&

11、gt;　　㈠這是由國內外信息化建設的趨勢所決定的。在當今社會高速發(fā)展的信息時代，信息化與經濟全球化相互交織，推動著全球產業(yè)分工深化和經濟結構調整，重塑著全球經濟競爭格局，信息化程度的高低已經成為一個國家現代化水平和綜合國力的重要標志。網絡技術的飛速發(fā)展為加快發(fā)展國民經濟帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，網絡對于政府不僅是一種有效的通信手段，更是一座溝通政府與社會各界的橋梁。電子政務在提高行政效率、改善政府效能、擴大民主參與等方面的作用日益顯著

12、，從世界范圍來看，推進政府部門辦公網絡化、自動化、電子化、全面信息共享已是大勢所趨。當前我國正在集中精力共建社會主義和諧社會，建設和諧社會的成敗，不光取決于目標的正確與否，還取決于手段的先進與否。當前，如何把信息化建設與和諧社會構建有機結合是一個新課題，通過信息化，社會經濟的發(fā)展從以物質與能量為經濟結構的重心，向以信息與知識為經濟結構的重心轉變，以信息化推動政府轉型，推進社會民主政治建設，從而將推動整個社會經濟的發(fā)展。</p>

13、;<p>　?、嬖趪窠洕蜕鐣畔⒒^程中，政府信息化處于關鍵和核心的位置。這是由政府在推動國家信息化中的主導地位和特殊角色，以及政府管理對信息的廣泛依賴所決定的。政府是整個社會資源配置的宏觀調控者，在信息化的進程中，政府部門為了促進信息資源的開發(fā)、利用和合理配置，一方面通過制定產業(yè)政策來促進信息產業(yè)的發(fā)展，另一方面通過政府投資或政府采購來支持信息產業(yè)發(fā)展中比較薄弱而又急需發(fā)展的行業(yè)或部門，同時，又通過加強或新建各種直接

14、提供信息服務、進行信息管理的政府機構如信息中心、統(tǒng)計局、質量監(jiān)督局、政策性金融機構（如政策性銀行等）、稅務機構等，制定和頒布各類有關法案如信息安全法、知識產權法等、從宏觀上和政策上來加強信息資源管理。這樣，政府有關部門開發(fā)、利用大量信息資源，構成了整個信息管理領域的一個重要方面。</p><p>　?、缯墓卜招苄枰畔⒒右愿倪M。服務型政府，就是在公民本位、社會本位理念指導下，通過法定程序，按照公民意志

15、組建起來的以為公民和社會服務為宗旨并承擔服務責任的政府。我國是一個有著兩千多年封建專制主義傳統(tǒng)的大國，建國后又走了一段很長的彎路，因此，普遍存在著“官本位”的“主民”意識，而為社會和公民服務的“公仆”意識嚴重缺乏，這就是說，我們的政府服務不但要體現出辦事高效、廉潔以及具備較高的透明度，而且在保護本國國民的利益等方面還必須有新的舉措。政府信息化可使政府運用所獲取和掌握的國家政治、經濟、社會發(fā)展諸領域的準確的、可靠的信息，以制定正確的決策，

16、做出理性的判斷及采取必要的行動，進而提升政府決策和公共政策的水準和質量，促進信息流通利用和平等共享。在信息社會中，信息就是力量和財富。政府是最大的信息收集者——信息源，若能充分利用此資源，實現政府信息流通和共享，必有助于國家的整體發(fā)展。一方面，政府信息化可以使政府機關借助現代信息和通訊技術建立政府組織間、政府與社會、政府與企業(yè)、政府與公民之間的廣泛的溝通網絡，這種溝通網絡可以打破時間、空間及行政組織部門與層級之間的限制，提高政府內外的溝

17、通效率</p><p>　　二、政府信息化存在的問題及原因分析</p><p>　　盡管我國政府在推進國民信息化和政府信息化方面作了大量工作，但在某些方面仍存在一些問題，這些問題主要表現在如下幾個方面。</p><p>　?、鍞底著櫆蠁栴}。數字鴻溝是指由于經濟技術條件的制約以及觀念的滯后，使得在信息社會中，一些人無法享受信息技術帶來的好處，從而與網絡等信息技術受益

18、者的差距越來越大，這一問題無論在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都普遍存在。而中國人口眾多，地方經濟發(fā)展不平衡，數字鴻溝問題更為明顯。經濟發(fā)展的不平衡、不同人群文化程度的差異、不同人群獲取信息技術的條件差異以及制度上存在的問題是導致我國國內出現巨大“數字鴻溝”的主要原因。絕大多數利用現代科技的家庭都是收入較高者，而相當多的人仍沒有能力、沒有機會去認識和享受現代科技所帶來的新鮮事物，這一問題總體在東西部之間以及城鄉(xiāng)之間表現非常突出，尤其農民更是網絡

19、革命的局外者。這不僅使一些貧困地區(qū)的地方政府難以實現信息化，而且嚴重影響了群眾在政府管理方面的參與度，不利于服務型政府的實現，影響我國整體推進政府信息化進程。</p><p>　?、姘踩珕栴}仍比較突出。政府上網要發(fā)展，必須要解決信息安全問題。目前我國信息安全面臨嚴峻的形勢，在全球范圍內，計算機病毒、網絡攻擊、垃圾郵件、系統(tǒng)漏洞、網絡竊密、虛假有害信息和網絡違法犯罪等問題日漸突出，一些網絡黑客甚至黑客組織出于各種目

20、的盜取政府機密，或攻擊政府站點，篡改網站頁面，政府信息系統(tǒng)存在極大的風險性和危險性。而我們由于資金投入少，技術管理和防范意識薄弱，使得一些不法分子更容易進行政治和刑事犯罪活動，如偷稅、漏稅等，使我國經濟遭受重大損失，也損壞了政府作為社會服務提供者、管理者在公眾心目中的形象。</p><p>　　㈢相關法律制度不健全。這主要表現為我國缺乏相應的開展電子政務的法律和制度保障。在國外，為保障政府信息化發(fā)展，許多國家均制

21、定并頒布了專門的法律、法規(guī)和行政命令，對政府信息化發(fā)展起著重要的保障和規(guī)范的作用。事實上涉及政府信息的立法，范圍非常大，包括政府信息公開方面的法律制度，如政府信息公開法、政府公報法行政程序法，政府信息保護方面的法律制度，如個人資料、隱私保護法、國家保密、商業(yè)秘密法，政府信息存儲管理與內部傳遞方面的法律，政府信息獲取方面的法律等。而我國在這方面的進展明顯滯后，只有一些相應的管理條例，對于政府的信息化本身沒有法律規(guī)范，對于電子政務開展中相關

22、的問題也沒有相應解決的法律規(guī)定。</p><p>　?、鑲鹘y(tǒng)政府運作機制產生的障礙沒有得到徹底清除。我們知道，目前我國的政府管理運作機制，多數都是在計劃經濟體制下形成和確立起來的，隨著市場經濟的發(fā)展，這方面的問題雖然有了很大改變，但一些深層次的問題并沒有解決，而信息化使得這些問題顯得更為突出，如機構設置不合理，政府各部門職能交叉、重疊，審批過多、過濫，辦事沒有嚴格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作等，所有

23、這些問題都會成為推動政府信息化的重要障礙。以復雜的中間管理層的存在產生的后果為例，中間管理層是信息通訊技術落后的產物，它的存在既減緩了信息傳遞的速度，又易造成信息的嚴重失真。這種失真的原因有多種，其中一個原因就是中間層次為了爭功諉過而導演的“官出數字，數字出官”現象，這也是信息傳遞不暢的結果。但我國政府的傳統(tǒng)管理模式是不可能在短時間內完全改變的，政府運作機制的改革需不斷推進。</p><p>　　三、完善政府信息

24、化的主要對策</p><p>　　構建社會主義和諧社會是一個長期的過程，主要是要處理好人與自然、人與社會、人與人三個層面的動態(tài)和諧關系。信息化在提高政府工作效率，溝通、協(xié)調政府與民眾關系方面起著重要的橋梁和紐帶作用，把信息化作為經濟社會和諧發(fā)展的重要手段、方法和途徑，必須從理論與應用深入研究其發(fā)展規(guī)律與運轉特征，各級政府應積極充分利用這一手段，通過在電子政務建設、電子社區(qū)建設中應用信息化，加強社會管理、公共服務信

25、息系統(tǒng)建設，著力提高信息資源共享程度，通過搭建多層次的互聯(lián)、互通學習交流平臺，推動學習型政府和組織建設，為構建和諧社會起率先示范作用。以信息化推進和諧社會構建，必能極大地提高政府管理的水平和質量，促進社會的和諧發(fā)展。針對我國政府信息化建設中存在的問題，在當前全面推進和諧社會建設的浪潮中，我國政府應作出相應的政策調整，實現政府的快速轉型。</p><p>　?、逭畱浻布媸w推進信息化所必需的基礎設施建設。一

26、方面，政府信息化建設必須提高群眾參與度，從硬件設施方面著手，加大投資力度，大力推進網絡普及、解決數字鴻溝是當務之急，除了各級政府，應使各地區(qū)、各領域的人們都能接觸網絡。另一方面，必須不斷提高政府信息化所需的軟件技術和軟件環(huán)境。各級政府應大力引進高水準信息管理人才，不斷提高信息技術的應用能力、增強網絡的反破壞能力，從而為政府信息化創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的環(huán)境。同時，政府相關部門還應不斷促進政府信息管理和服務的法制化，在政府信息的公開、保護、存儲

27、、傳遞等管理與服務方面都應具備相關法律保障，用法律、法規(guī)來保證政府網站信息資源的正常運轉，維護政府網站的嚴肅性、權威性，確保政府管理與服務的正常運行。</p><p>　　㈡政府部門需要轉變思維模式，改換管理理念，調整管理流程和職能。信息化的不斷深化使得政府運作模式發(fā)生重大變化，各級政府必須做到靈活應變，做到封閉型的自我思維轉向創(chuàng)新性的開拓思維、本位思維轉向整體思維、單一的靜態(tài)思維轉向多維的動態(tài)思維。隨著不同區(qū)域

28、和部門的相對自由度的增大，要求政府具有更大的協(xié)調性，更少的管理性。同時信息化也增強了政府工作的透明度，政府與群眾的互動變得更為緊密，政府與群眾的關系也必然由單向的政令宣講及傳達轉向注重群眾意見的表達，雙向的溝通需要進一步增進。網絡的快捷與便利使在線服務替代了紙本服務，必然會要求降低行政成本，減少行政環(huán)節(jié)，提高行政效率，而這就意味著政府的管理流程需要再造。</p><p>　?、缂涌煺畔⒒ㄔO需要政府工作人員素

29、質和觀念的改變。信息化高速發(fā)展的和諧社會中，全民都應具備較高的綜合素質，而充當管理與服務角色的政府工作人員更應達到高素質水平。除了精通工作業(yè)務外，政府工作人員應非常熟悉電子計算機技術，保證政府信息化的有效實施。在政府的信息化進程中，服務將進一步得到拓展，政府應打破傳統(tǒng)的金字塔式結構，以顧客需求為導向，重新設計政府流程，以便于公民參與各種活動。在這種情況下，政府工作人員必須對群眾的需求做出及時反應，不斷增強服務觀念，切實提供各種服務。同時

30、，在政府信息化時代，政府工作人員樹立責任觀念尤為重要。要建立責任政府、效能政府，提高政府工作透明度，實施政府信息開放,轉變政府行政觀念，促進政府科學決策，這一切都離不開政府工作人員的責任意識。</p><p>　　在當前世界各地飛速向前發(fā)展的信息化時代，我國面臨的國際國內形勢發(fā)生著深刻變化，新的問題不斷涌現，我們需要立足現實，抓住機遇，迎接各項挑戰(zhàn)。當前，構建社會主義和諧社會成為黨和政府的一項重大戰(zhàn)略任務，在這個

31、信息社會，將信息化建設與政府改革有效結合起來成為必然。政府信息化不僅意味著管理手段的革命，更意味著思想觀念的革命，它的實施將造福于人民、造福于社會，但當前我國政府信息化還存在不少問題，它的建設與完善是一個系統(tǒng)工程，需要各方面的共同努力。面對問題與挑戰(zhàn)，我們必須正確認識、靈活應對，努力做到與時俱進、和諧發(fā)展。</p><p><b>　　參考文獻：</b></p><p&g