與國外政府網(wǎng)站的建設相比較淺談我國電子政務建設的現(xiàn)狀與前景論文

1、<p>　　中南民族大學公共管理學院</p><p><b>　　結(jié)課論文</b></p><p>　　論文題目：與國外政府網(wǎng)站的建設相比較</p><p>　　淺談我國電子政務建設的現(xiàn)狀與前景</p><p>　　課程名稱：　 電子政務 　　</p><p>　　姓

2、 名：　 馮俊杰 　 </p><p>　　學　 號：　　 2012213143 </p><p>　　年 級：　 12級 　 　 </p><p>　　?！?業(yè)：　 勞動與社會保障　　 </p><p>　　指導教師：　

3、 李世頡 　 </p><p>　　2013學年至2014學年度第 2 學期</p><p><b>　　目錄</b></p><p>　　導語………………………………………………………………………………………………p3</p><p>　　電子政務的基本概念及其模式 ……………………………………

4、………………………… p3</p><p>　　國內(nèi)外電子政務的功能及特點比較…………………………………………………………… p4</p><p>　　我國電子政務的現(xiàn)狀分析 ………………………………………………………………………p8</p><p>　　我國電子政務發(fā)展的對策和前景分析………………………………………………………… p10</p>&l

5、t;p>　　結(jié)束語…………………………………………………………………………………………… p11</p><p><b>　　導 語：</b></p><p>　　自進入21世紀以來，信息化和電子政務正在突飛猛進地發(fā)展，并且具有更加深遠的發(fā)展前景和更為廣泛的現(xiàn)實意義。作為信息化重要組成部分的電子政務，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，與企業(yè)、居民和社會各界的聯(lián)系十分密

6、切，對信息化全局具有顯著的主導和引領(lǐng)作用。推行電子政務是帶動全社會信息化發(fā)展的重大舉措。加快發(fā)展電子政務已成為各國政府的戰(zhàn)略選擇。近年來，我國對信息化和電子政務工作高度重視，黨的十六大明確提出“推行電子政務、提高行政效率”，十六屆三中全會進一步強調(diào)“要發(fā)展電子政務，提高政府的服務和管理水平”。黨的十七大又提出了“推行電子政務，強化社會管理和公共服務”。 </p><p>　　在我國，推行電子政務是政府職

7、能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務效能，提升管理與服務水平的重要途徑。 </p><p>　　電子政務作為當代信息化建設的引領(lǐng)工程，越來越受到各國政府的關(guān)注和重視。加之電子政務是一項紛繁復雜的、長期浩大的社會化系統(tǒng)工程，因此科學預測和把握電子政務的發(fā)展趨勢，同時研究制定有效的發(fā)展策略，是十分必要的，也已成為電子政務工作者及研究人員必須重視和解決的重要課題。本文通過國內(nèi)外多個不同

8、的政府網(wǎng)站的訪問(如新加坡統(tǒng)計局、美國財政部、教育部及一些地方政府網(wǎng)站、英國的“英國在線”、中國人大網(wǎng)、中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站及湖北省人民政府門戶網(wǎng)站），結(jié)合我國電子政務發(fā)展的客觀實際，提出我國在發(fā)展電子政務方面應采取的策略，推動電子政務建設不斷向縱深發(fā)展，使電子政務更好地為公眾和社會提供政府服務。 </p><p>　　本論文從4個方面來論述電子政務的相關(guān)內(nèi)容。</p><p&g

9、t;　　電子政務的基本概念及其模式 </p><p>　　第一節(jié)：電子政務的基本概念及特點</p><p>　　電子政務就是指政府機構(gòu)應用現(xiàn)代的信息和通信技術(shù)，將政府管理和服務通過網(wǎng)絡技術(shù)進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及政府部門之間的分隔限制，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作模式，為社會公眾以及自身提供全方位、高效、優(yōu)質(zhì)、透明的管理和服務。 </

10、p><p>　　電子政務的特點有以下幾個方面，第一，在電子政務的概念中，核心內(nèi)容是政務，也就是政府的社會管理和公共服務等職能，電子政務是提高政府行政效率的手段；第二，電子政務是對政府組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡單的政府上網(wǎng)；第三，電子政務提供跨越空間、時間和部門限制的溝通和協(xié)作渠道，用于提高政府的管理水平和服務水平；第四，電子政務必須規(guī)范、透明，符合國際標準，它要求政府必須轉(zhuǎn)變職能。從電子政務的概念及特點，我

11、們可以看出，電子政務是一個系統(tǒng)工程，它應該符合以下兩個基本條件：一是必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)，硬件系統(tǒng)是電子政務實現(xiàn)的載體；二是處理的事務都是與政府有關(guān)的公共事務，是政府實現(xiàn)經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能的一種手段。</p><p>　　第二節(jié)：電子政務的基本模式</p><p>　　從電子政務的定義可知電子政務主體主要包括三部分，即：政府、企業(yè)和個人。因此，政府的業(yè)務活動

12、也主要圍繞這三個行為主體展開，主要有以下三種模式。 </p><p>　　（一）政府對政府（G to G） </p><p>　　政府對政府之間、政府與部門之間、部門與部門之間，以及其他政府機關(guān)之間的電子政務，主要包括電子法規(guī)政策系統(tǒng)、電子公文系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)、電子培訓系統(tǒng)等的應用。其主要目的是打破政府組織部門之間的壟斷和封鎖，加速政府內(nèi)部信息

13、的流轉(zhuǎn)和處理，提高爭睹的行政效率。</p><p>　?。ǘ┱畬ζ髽I(yè)（G to B） </p><p>　　政府機關(guān)與企業(yè)間電子政務指政府機關(guān)通過電子網(wǎng)絡系統(tǒng)進行電子采購與招標，精簡監(jiān)管、管理業(yè)務流程，快捷迅速地為企業(yè)提供各種信息業(yè)務，減輕企業(yè)負擔，促進企業(yè)發(fā)展。政府的采購和招標有利于體現(xiàn)公平公正的原則和防止腐敗，大大節(jié)約政府部門的運行成本。政府對企業(yè)的管

14、理服務和監(jiān)督的網(wǎng)絡化，有利于營造公平競爭環(huán)境，減少暗箱操作。通過獲取政府公開的各種信息資源，企業(yè)也可避免發(fā)展的盲目性，較為容易地找到更多商機。</p><p>　　（三）政府對個人（G to C） </p><p>　　政府機關(guān)通過電子網(wǎng)絡為個人提供各種服務，包括教育培訓服務、就業(yè)服務、公眾信息服務、電子證件服務等。其中，在信息互動、資源共享的基礎(chǔ)上，通過有效

15、的管理和公共服務，實現(xiàn)政府對社會和個人的管理與優(yōu)質(zhì)服務的提供，這正是電子政務的核心價值，也是電子政務必須追求的最重要的功能目標。通過G to C能夠提高政府政務活動的透明度，有利于公民的民主參與和有效監(jiān)督，從而促進公務員的清正、廉潔、自律。</p><p>　　國內(nèi)外電子政務的功能及特點比較</p><p>　　第一節(jié)：國內(nèi)電子政務的功能及其特點</p>

16、<p>　　我國電子政務建設的歷史可以追溯到上個世紀80年代中期，至今大體上經(jīng)歷了二個重要的發(fā)展階段。即80年代的起步階段，90年代的重點推進階段和進入新世紀后的加速發(fā)展階段。90年代后期，特別是進入21世紀后，伴隨因特網(wǎng)的迅速發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的力度加大，我國的電子政務建設進入了全面規(guī)劃、整體發(fā)展的新階段。目前，我國電子政務已經(jīng)取得了積極進展，成為各級政府開展工作的重要支撐。下面我將以中國人大網(wǎng)為例對國內(nèi)電子政務的基本功能及

17、其特點進行分析。</p><p>　　中國人大網(wǎng)由全國人大常委會辦公廳主辦，是全國人大常委會的重要輿論媒介。自開通以來，中國人大網(wǎng)一直堅持其宗旨，其主要有五個基本功能:輿論導向功能、信息發(fā)布功能、服務平臺功能和聯(lián)系渠道功能,以及網(wǎng)站改版后增設的互動功能。其基本作用是為了廣泛宣傳中國社會主義民主法制建設的成就，宣傳人民代表大會制度，拓寬全國人大常委會與地方各級人大、人大代表和人民群眾聯(lián)系溝通的渠道，幫助全國人大代表

18、開展工作，增強全國人大工作的透明度，促進人大工作的開展。下面對中國人大網(wǎng)的前四個功能進行分析:</p><p>　　1、中國人大網(wǎng)的輿論導向功能。中國人大網(wǎng)堅持正確的政治方向，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，大力宣傳人民代表大會制度的強大生命力和巨大優(yōu)越性，深入報道中國社會主義民主法制建設的理論和實踐，使網(wǎng)站成為宣傳社會主義民主政治建設的重要陣地。</p><p>　　2、中國人大網(wǎng)的信息發(fā)

19、布功能。中國人大網(wǎng)全面報道全國人大及其常委會的主要工作和活動、地方人大的重要動態(tài)，即時發(fā)布全國人民代表大會及其常務委員會會議通過的法律、決議決定、任免名單，系統(tǒng)介紹人大代表的構(gòu)成、履職和活動情況等，使網(wǎng)站成為人民群眾了解人大工作的重要窗口。</p><p>　　3、中國人大網(wǎng)的服務平臺功能。中國人大網(wǎng)依托全國人大獨有和豐富的信息資源，攜手強大的專家學者和人大工作者隊伍，全面介紹新法詮釋、法律問答、常委會專題講座、

20、人大歷史資料、現(xiàn)行法律法規(guī)文本等，積極提供最新的人大信息、權(quán)威的法制資訊和多方面的法律服務，使網(wǎng)站成為服務社會和人民群眾的便利平臺。 </p><p>　　4、中國人大網(wǎng)的聯(lián)系渠道功能。通過設立鏈接、電子信箱等，為全國人大代表開展工作、為全國人大常委會聯(lián)系代表和地方各級人大更好地進行信息交流等提供支持，使網(wǎng)站成為工作溝通和信息交流的快捷渠道。</p><p>　　中國人大網(wǎng)自20

21、05年2月正式開通以來，先后設立了“充分發(fā)揮全國人大代表作用、加強全國人大常委會制度建設”、“圍繞‘三農(nóng)’問題開展監(jiān)督工作”等專題，受到許多代表和網(wǎng)民的肯定。作為全國人大及其常委會在網(wǎng)絡世界的重要“窗口”，在G to C 上，中國人大網(wǎng)尤其注意就一些熱點話題與網(wǎng)民互動，比如開設物權(quán)法草案征求意見窗口，就全國人大常委會個稅減除費用標準聽證會征集公眾報名，對新聞發(fā)布會、聽證會和常委會會議重要報告及法律草案說明進行網(wǎng)上圖文直播等。<

22、/p><p>　　第二節(jié)：國外電子政務的功能及其特點</p><p>　　美國的電子政務起源于20世紀90年代初，是世界上最早提出和發(fā)展電子政務的國家。自1993年，克林頓政府在《創(chuàng)建經(jīng)濟高效的政府》和《運用信息技術(shù)改造政府》兩份報告中提出應用先進的信息網(wǎng)絡技術(shù)克服美國政府在管理和提供服務方面所存在的弊端之后，就揭開了美國電子政務建設的序幕。美國政府經(jīng)過不斷的探索前進，先后于1994年12月，

23、提出了《政府信息技術(shù)服務的前景》報告，要求建立以顧客為導向的電子政府，為民眾提供更多獲得政府服務的機會與途徑。1996年，發(fā)動“重塑政府計劃”，提出要讓聯(lián)邦機構(gòu)最遲在2003年全部實現(xiàn)上網(wǎng)，使美國民眾能夠充分獲得聯(lián)邦政府掌握的各種信息。1998年，通過《文書工作縮減法》，要求各部門呈交的表格必須使用電子方式，規(guī)定到2003年10月全部使用電子文件，同時考慮風險、成本與收益，酌情使用電子簽名，讓公民與政府的互動關(guān)系電子化。2000年9月，

24、美國政府成功開通“第一政府”網(wǎng)站。為保障政府信息化發(fā)展，美國還制定了《政府信息公開法》、《個人隱私權(quán)保護法》、《美國聯(lián)邦信息資源管理法》等一系列法律法規(guī)，對政府信息化發(fā)展起著重要的保障和規(guī)范的作用?？梢哉f，美國的電子政務系統(tǒng)已經(jīng)基本完善。</p><p>　　在經(jīng)過對美國財政部、教育部及一些地方政府網(wǎng)站訪問后，我對美國電子政務的基本功能及其特點的分析如下：</p><p>　　政務公開。美

25、國各級政府都廣泛利用功能強大的政府網(wǎng)站向社會公開大量政務信息。這些信息包括：政府領(lǐng)導人的重要活動及演講，政府工作的最新動態(tài)，民眾到政府辦理注冊、登記等事項的有關(guān)信息，與政府工作相關(guān)的研究、支持機構(gòu)的有關(guān)信息等等?？梢哉f，大部分與民眾相關(guān)的政府事務，都能及時通過政府網(wǎng)站獲得詳盡的信息。例如在美國教育部網(wǎng)站，打開有關(guān)政府資助的欄目，就可以查閱到政府資助的項目及具體要求，包括標書如何填寫、如何申請，以及以往資助項目的詳細情況等。</p&

26、gt;<p>　　提供網(wǎng)上服務。美國的政府網(wǎng)站，大都在首頁頭版位置設有網(wǎng)上服務欄目，用于為民眾提供各種查詢、申請、交費、注冊、申請許可等服務。由于這些欄目充分發(fā)揮了網(wǎng)絡的優(yōu)勢，將分屬政府各部門的業(yè)務集中在一起，并與相應的網(wǎng)上支付系統(tǒng)配套使用，因而具有了“單一窗口”、“一站式”、“24小時”、“自助式”等特點，體現(xiàn)了網(wǎng)上虛擬政府的發(fā)展方向，極大地方便了民眾辦事。</p><p>　　資源共享。各級政府

27、通過政府網(wǎng)站，向大眾提供政府所擁有的公用資料庫信息資源，從而實現(xiàn)公共信息資源的加值利用。例如，洛杉磯市政府將地理信息系統(tǒng)用于為市民提供環(huán)境信息查詢，市民只需鍵入自己的家庭地址，即可在地圖上清楚地了解到周圍政府部門、醫(yī)院、學校等與市民生活相關(guān)的各種公共服務機構(gòu)的信息。各種社會經(jīng)濟統(tǒng)計指標、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況、旅游資源狀況、網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上地圖也在政府網(wǎng)站提供的服務之列。</p><p>　　內(nèi)部辦公電子化。由于美國的

28、各級政府處理各種事務都是嚴格按照相應的法律法規(guī)辦事，所以其政府部門沒有層層下發(fā)的帶有強制力的政府文件，機關(guān)內(nèi)部的辦公事務主要依靠電子郵件來傳遞信息，同時，傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件、書面簽名方式仍然在處理一些重要事務時使用。其政府機關(guān)內(nèi)部辦公軟件主要包括文檔處理軟件和在網(wǎng)絡安全認證基礎(chǔ)上的電子郵件系統(tǒng)，以及各種專門業(yè)務處理軟件。會議通知、信息傳達、政策宣傳、法規(guī)頒布、意見調(diào)查等，都以電子郵件方式處理，以加快信息的流通。</p><

29、;p>　　由于努力推行電子政務，可以說美國的電子政務在政府工作中也取得了很好的成效。僅從1992年到1996年，美國政府員工就減少了24萬人，關(guān)閉了近2000個辦公室，減少開支1180億美元。在對居民和企業(yè)的服務方面，政府的200個局確立了3000條服務標準，作廢了1.6萬多頁過時的行政法規(guī)，簡化了3.1萬多頁規(guī)定。全國雇主稅務管理系統(tǒng)、聯(lián)邦政府全國采購系統(tǒng)和轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)等網(wǎng)絡的建立，不僅節(jié)省了大量的人財物，而且提高了政務透明度，堵住

30、了徇私舞弊的渠道。</p><p>　　再從新加坡的政府網(wǎng)站探討：</p><p>　　一、新加坡政府門戶網(wǎng)站簡要介紹 </p><p>　　新加坡政府門戶網(wǎng)站是按照用戶對象設置頻道，分別是政務頻道、市民頻道、企業(yè)頻道和外國人頻道等四個頻道，針對每個頻道的服務對象設置相應的服務欄目，并對這些服務欄目進行歸類。同時新加坡政府門戶網(wǎng)站針對不同的用戶對象設置有快

31、速通道，并且在用戶頻道里設置了多種渠道接口進入服務欄目，從而能夠使用戶快速便捷的獲取在線服務。默認政務頻道為首頁,其設計如下圖: </p><p><b>　　1、政務頻道 </b></p><p>　　政務頻道以信息公開為主。主要有：子頻道、最新政務新聞、焦點、政府部門列表、出版發(fā)行書籍、政策信息、領(lǐng)導人介紹、每日摘要和熱點專題等幾個欄目。主要欄

32、目按照信息的分類進行劃分，在每個欄目里信息的類別再進行細分，更好的方便用戶的使用。 </p><p><b>　　2、市民頻道 </b></p><p>　　市民頻道以為市民提供服務為主要內(nèi)容，下設有首頁、介紹、有用得鏈接、移動服務和電子公民中心等幾個子頻道，其中電子公民中心是新加坡政府網(wǎng)站公民頻道服務的核心。市民頻道的欄目是按照市民服務的需求進行

33、設計的，分別有熱點、政府服務、市民建議、在線服務幫助、市民驗證、快速通道、登陸電子公民中心和新加坡護照。 </p><p><b>　　3、企業(yè)頻道 </b></p><p>　　企業(yè)頻道是以為企業(yè)服務為主要目標，設有首頁、介紹、新聞、事件、時事通訊、資源庫、網(wǎng)上服務、詢問、政府部門列表等幾個子頻道。根據(jù)政府為企業(yè)經(jīng)營服務所提供服務的性質(zhì)進行欄目分

34、類，主要有：籌集資金、商業(yè)課題、政府項目、本地企業(yè)、起步公司和退出策略等幾個大欄目。針對每個欄目又按照企業(yè)運營所需的主題進行細分，在每個主題欄目下面設置了索引、查詢、電子服務、資料庫和案例等服務。 </p><p><b>　　4、外國人頻道 </b></p><p>　　外國人頻道按照外國人來新加坡的目的進行欄目劃分，主要為訪問新加坡的人、移民新

35、加坡的人、在新加坡工作的人、在新加坡學習的人、在新加坡做生意的人。在每個欄目里按照用戶所需要的服務進行歸類整理，最終使得外國人用戶更好的利用新加坡政府門戶網(wǎng)站。 </p><p>　　二、引入顧客戰(zhàn)略，以滿足需求為宗旨 </p><p>　　西方國家在“政府再造”運動中引入了“顧客”概念。不言而喻，電子化政府通過網(wǎng)絡傳送實現(xiàn)政府的服務職能，就是“顧客戰(zhàn)略”的生動表現(xiàn)。作

36、為電子化政府的門戶網(wǎng)站，滿足顧客需求是建站的宗旨。因此，顧客的選擇就代表了整個電子化政府的服務傾向。新加坡政府門戶網(wǎng)站通過整合資源、提供多種接入途徑等方式來滿足用戶需求，建設了世界級的優(yōu)秀政府網(wǎng)站，對我國政府網(wǎng)站建設提供了思路。 </p><p>　　1、視用戶為客戶，按照用戶對象需要進行服務主題的分類， 打破傳統(tǒng)的部門服務格局 </p><p>　　服務是政

37、府網(wǎng)站的核心和生命力，優(yōu)秀的政府網(wǎng)站細分網(wǎng)站用戶，為細分用戶提供個性化服務，這種做法源自于商業(yè)企業(yè)的做法，是一種客戶關(guān)系管理的思想。其結(jié)果是：服務對象感受到接受服務的成本不斷降低，接受到的服務品質(zhì)不斷提高。商業(yè)服務和公共服務的對比，使得公眾對公共服務的要求逐漸升高，“以客戶為中心”的理念逐漸滲透進了電子政務公共服務中。 </p><p>　　新加坡政府網(wǎng)站，從方便服務客戶（網(wǎng)站用戶）使用的角度出發(fā)，設計

38、了四個網(wǎng)站子頻道；本著滿足用戶需要的思想進行服務主題的設置，把不同部門的服務整合一起進行劃分；同時在服務主題里面又根據(jù)服務用戶的不同對眾多的在線服務進行歸類，使得用戶方便快速的找到自己所需要的信息和服務，打破了傳統(tǒng)的按照部門機構(gòu)劃分提供服務的格局。 </p><p>　　其中最具特色的是公民頻道的“電子公民中心”，該中心以公民的需求為導向進行設計，打破了傳統(tǒng)的按照部門機構(gòu)劃分提供服務的格局。將一個人“從

39、搖籃到墳墓”的人生過程劃分為諸多階段,在每一個階段里,你都可以得到相應的政府服務,政府部門就是你人生旅途中的一個個“驛站”（stage）。每一個“驛站”都有一組相互關(guān)聯(lián)的服務包。例如在“教育和就業(yè)驛站”里，分別有教育、圖書館資源、就業(yè)和技能提高等四個主題,每個主題下面又有眾多子主題。針對眾多的服務子主題，按照學生、父母、求職者、雇主和雇員等不同的用戶進行歸類，使得用戶能夠通過多種途徑快速找到自己所需要的信息和服務。 </

40、p><p>　　新加坡政府門戶網(wǎng)站按照用戶需求和服務主題進行分類提供服務，提高了用戶的辦事效率，給用戶體貼入微的感覺，因此它具有極為良好用戶體驗。 </p><p>　　2、提高部門協(xié)調(diào)能力，聯(lián)合建設政府門戶網(wǎng)站，為用戶提供“一站式”的辦事服務 </p><p>　　建立整合的、共同的政府運做程序，為公眾提供一個單一的申請渠道，所有要跨部門、跨機關(guān)申

41、請辦理的事項，將由系統(tǒng)自動處理，是發(fā)達國家政府網(wǎng)站建設的一個趨勢。通過現(xiàn)代化的信息技術(shù)的應用，以信息技術(shù)來代替人力并發(fā)展標準化、簡單化的行政流程，同時，改變行政流程的順序或以同步作業(yè)的方式處理行政流程，促進不同的工作任務小組之間以及不同流程之間的整合，從而打破時間、空間的限制，創(chuàng)造出一個24小時工作的政府，方便公眾查詢政府信息和在網(wǎng)絡上申請辦理護照、牌照、證件、專利等事項，這就是采取“一站式”的服務。 </p>

42、<p>　　新加坡政府門戶網(wǎng)站整合了各個部門網(wǎng)站的信息服務，更好的協(xié)調(diào)了各部門服務辦事，從而實現(xiàn)了“多個部門、一個政府”，從而使公眾可以更方便的得到政府提供的信息和服務。一些服務業(yè)務不再按照部門來設置,而是按照生命周期的流程做打包處理,也就是說,公民或企業(yè)在辦理網(wǎng)上業(yè)務時,不必再考慮要登陸各政府部門的站點,分別辦完各種相關(guān)手續(xù),而是按照業(yè)務流程,一步步地在一個單一的網(wǎng)站上完成所有這些相關(guān)業(yè)務手續(xù)。例如全國民眾辦理網(wǎng)上身份證，身

43、份證上有一個ID賬號和密碼，小孩從15歲開始就可上網(wǎng)申請ID。通過24小時開放的線上電子公民網(wǎng)站，1個網(wǎng)址就能辦理好政府提供的所有電子服務。再如企業(yè)要完成注冊登記只需要登陸新加坡政府網(wǎng)站的企業(yè)頻道，進入注冊登記服務主題，即可進行網(wǎng)上辦理里所有與注冊登記有關(guān)的政府服務，提高了為企業(yè)辦事的效率。 </p><p>　　新加坡政府門戶網(wǎng)站將政府機構(gòu)所有能以電子方式提供的服務整合在一起，把不同政府部門的不同服務

44、職能巧妙地聯(lián)系在一起，使新加坡人民從出生到退休的每個階段，都可以從新加坡政府門戶網(wǎng)站上獲得來自政府不同部門的相應服務。 </p><p>　　3、充分整合公共資源，更好的為用戶服務 </p><p>　　（1）政府各部門和地方政府之間的服務整合 </p><p>　　整個新加坡政府門戶網(wǎng)站是在整合各部門、各地方政府之間的信息和服務基礎(chǔ)上

45、建立的。 “電子公民中心”將政府機構(gòu)所有能以電子方式提供的服務整合在一起,并以一攬子的方式輕松便捷地提供給全體新加坡公民。例如,在電子公民中心的“家庭”服務主題里,“老人護理”服務包來自衛(wèi)生部,而“結(jié)婚”服務包則來自于社區(qū)發(fā)展部。 </p><p>　?。?）社會信息資源和服務的整合 </p><p>　　除了新加坡政府的相關(guān)信息資源和服務外，眾多的醫(yī)療機構(gòu)、

46、教育培訓機構(gòu)等社會資源也被整合了進來，充分發(fā)揮新加坡政府在社會資源整合方面的優(yōu)勢，為滿足用戶對特定主題的需要創(chuàng)造了便利條件。例如健康方面，在其新加坡門戶網(wǎng)站上，用戶可以查到新加坡任意一個注冊醫(yī)生和診所。 </p><p>　?。?）業(yè)務的前臺與后臺的整合 </p><p>　　就電子政務來說,最重要的是其前臺的業(yè)務流程設置與后臺不同政府機構(gòu)之間的業(yè)務協(xié)調(diào)處理上。在這一點

47、上,新加坡的電子政務建設別具一格,兩者之間的整合充分，深受人們的稱贊。其中最引人注目的是“電子公民中心”和“政府電子商務中心”。 </p><p>　　“電子公民中心”網(wǎng)站里共有6個驛站,涵蓋范圍包括:文化娛樂和運動、防務與安全、教育和就業(yè)、家庭和社區(qū)、健康和環(huán)境、住房交通運輸,這些驛站把不同政府部門的不同服務職能巧妙地聯(lián)系在一起。“政府電子商務中心”實際上就是新加坡政府的采購系統(tǒng),它把新加坡政府各部門

48、和機構(gòu)的財務系統(tǒng)與采購軟件整合到一起進行工作。政府部門的貿(mào)易伙伴可以在網(wǎng)上得到政府招標的邀請并購買招標文件,供應商可以在網(wǎng)上索要發(fā)票、檢查付款情況、提交產(chǎn)品目錄和競標。同私營部門的B2B交易中心一樣,它也是通過來自世界各地的眾多供應商的激烈競爭而獲得價廉物美的產(chǎn)品,通過網(wǎng)上下單而節(jié)約更多的時間,通過更低的庫存而減低成本。 </p><p>　　新加坡資訊通信發(fā)展管理局（IDA）助理局長江永元告訴中國經(jīng)濟

49、導報記者，資訊通信業(yè)的發(fā)展不僅改變了服務的速度和模式，也改變了新加坡政府與公民的合作方式。IDA以前的觀念是，我要服務公民?！肮裨陲堊郎系群?，政府在廚房炒菜，炒好后由公民品評，有人說這個好吃，那個不好吃，有人說這個咸了那個淡了。新的與公民合作的方式是政府和公民都在廚房，共同決定將要吃的東西是什么樣子”?！〗涝e例說，一個小區(qū)，如果有人往樓下扔東西，居民不滿意就投訴。政府是廚師的話，想到的辦法可能是找警察、安裝攝像頭等，花上幾百萬，

50、最后還不一定能解決?，F(xiàn)在，讓每一個居民參與進來，一起合作，他們會更容易看到那些扔東西的人，接下來問題就容易解決了?！　榇?，政府盡可能提供更多的平臺，鼓勵共同創(chuàng)造新的電子服務。data.gov.sg是新加坡首個訪問政府公開數(shù)據(jù)的一站式門戶網(wǎng)站。用戶能夠訪問和下載由60多個公共機構(gòu)提供的8600多個公開數(shù)據(jù)集，用于研究或者創(chuàng)建新的應用程序。　　IDA中國區(qū)司長莊慶維解釋了這些數(shù)據(jù)集的重要性。數(shù)據(jù)集內(nèi)容幾乎無所不包，從地理空間信息，到商

51、務信息、居民信息，在保障信息隱私的基礎(chǔ)上幾乎全部提供?！叭绻?lt;/p><p>　　我國電子政務的現(xiàn)狀分析</p><p>　　經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前，我國的電子政務已經(jīng)發(fā)展到一個新的階段，具體表現(xiàn)在以下幾個方面： </p><p>　　電子政務正在成為整個社會的一種共識，為實施電子政務營造了一種良好的社會氛圍。</p><p>　　近

52、兩年來，有關(guān)電子政務的學術(shù)研討和經(jīng)驗交流會一直是北京和上海等地的會展經(jīng)濟的亮點，有力地推動了政府、企業(yè)和社會公眾對電子政務的認同；許多城市都制定了自己的國民經(jīng)濟和社會信息化專項規(guī)劃以及電子政務發(fā)展規(guī)劃，并且已經(jīng)取得了實際成效，在一些地方，電子政務開始進入作為社會最基層的城市社區(qū)，成為政府與城市居民進行溝通聯(lián)系的新橋梁。 </p><p>　　二、電子政務受到中央政府的高度重視，并且上升為一種國家發(fā)展戰(zhàn)略

53、。 </p><p>　　為了推進以電子政務為主要內(nèi)容的國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，2001年8月，中共中央、國務院決定重新組建國家信息化領(lǐng)導小組，組長由總理擔任，副組長由中央和國務院其他主要領(lǐng)導組成。如此高規(guī)格的領(lǐng)導組成有力地保證了國家電子政務工程的順利進行。國家信息化領(lǐng)導小組在不到3年的時間里，召開了3次以電子政務為主要內(nèi)容的信息化工作會議，將電子政務建設納入一個全新的整體規(guī)劃，非常明確地提出了“十五”和今

54、后一段時期我國電子政務的具體建設任務。 </p><p>　　三，在重點業(yè)務系統(tǒng)獲得快速發(fā)展的同時，地方政府門戶網(wǎng)站開始成為電子政務建設的主要內(nèi)容。 </p><p>　　在2002年7月3日召開的第二次會議討論通過了《關(guān)于我國電子政務建設的指導意見》中，對“金”字工程給予了充分的重視，而且將“金”字工程從原來的3個增加到12個，但是對政府門戶網(wǎng)站的建設卻未做詳細而具體

55、的規(guī)定。盡管如此，由于政府門戶網(wǎng)站能夠體現(xiàn)地方政府形象，服務內(nèi)容包羅萬象，面向社會的各個群體，因而特別受到各級地方政府的重視，政府門戶網(wǎng)站得以突破“政府上網(wǎng)工程”的弊端，開始向綜合性、服務性、交互性轉(zhuǎn)變，逐步地層現(xiàn)出電子政務的“為民服務”的本質(zhì)特征，成為政務公開和轉(zhuǎn)變政府職能的重要手段。 </p><p>　　四，實施電子政務的軟環(huán)境得到改善，電子政務建設開始步入規(guī)范、有序的發(fā)展軌道。 <

56、;/p><p>　　2003年，中國電子政務發(fā)展的最大亮點是，一些制約電子政務發(fā)展的軟環(huán)境開始得到改善，電子政務將獲得法律保障。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面： </p><p>　　在作為電子政務基礎(chǔ)的有關(guān)政府信息公開的法規(guī)方面取得了進展；有望為建立全國統(tǒng)一的電子政務系統(tǒng)網(wǎng)絡提供技術(shù)規(guī)范，電子政務即將獲得法律保障；此外，國家有關(guān)部門也在2003年年初出臺了《國家公務員信息技術(shù)與電子政務應

57、用能力培訓大綱(試行)》，這將有助于規(guī)范各級領(lǐng)導干部、公務員進行現(xiàn)代信息技術(shù)和電子政務應用能力的培訓，推動電子政務健康有序地發(fā)展。 </p><p>　　五，電子政務與IT產(chǎn)業(yè)的互動開始步入良性循環(huán)，市場在電子政務的建設過程當中發(fā)揮著越來越大的作用。</p><p>　　2003年，中央政府的電子政務采購金額達到350億，其中硬件支出250億元，軟件支出45億元，信息服務支出達到

58、55億元，對IT行業(yè)的拉動作用顯而易見。IT百強企業(yè)的總營業(yè)收入仍然比去年增長69％，軟件營業(yè)收入總額增長87％。 </p><p>　　六，學術(shù)界在電子政務的理論研究方面取得了新的進展 一些學者應用IT技術(shù)與行政管理學理論，結(jié)合電子政務的自身要求，從不同的角度建立起電子政務的理論模型，試圖為制定適合國情的電子政務政策提供理論依據(jù)與指導。 </p><p>　

59、　姜奇平應用美國學者雷各斯的行政生態(tài)學理論，研究一國的行政環(huán)境對實施電于政務的影響，指出我國當前對電子政務的基本要求，是要有助于建立“雙棱柱型”的行政模式。第一重棱柱是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織方式向工業(yè)組織方式的過渡；第二重棱柱是實現(xiàn)工業(yè)組織方式向信息組織方式的過渡。李廣乾通過研究政府門戶網(wǎng)站的特點與類型，應用面向?qū)ο蟮能浖绦蛟O計技術(shù)，系統(tǒng)地構(gòu)建了“電子政務對象”的理論模型，提出了一種新的電子政務分析框架。此外，一些學者還從經(jīng)濟學和法律等角度分析

60、電子政務問題。這些都從不同的領(lǐng)域豐富了人們對電子政務的認識。 </p><p>　　這兩年來，盡管從市場發(fā)展速度來看，我國的電子政務發(fā)展較快，但是這并不表明我國的電子政務已經(jīng)發(fā)展到了一個較高的水平了。恰恰相反，由于“數(shù)字鴻溝”以及各種體制的障礙，我國電子政務的發(fā)展水平仍然較低。根據(jù)聯(lián)合國“2003年電子化政府完備程度”的調(diào)查，在173個成員國當中，我國排在第74位，只在中等水平。因此，我國的電子政務還面

61、臨著一個大發(fā)展的問題?？偟膩碚f，當前我國推行電子政務過程中還存在著三大難點和三大滯后。</p><p>　　首先我們來看三大難點：</p><p>　　第一、電子政務一體化即業(yè)務關(guān)聯(lián)性較強的政府信息化系統(tǒng)之間的一體化。標準不統(tǒng)一、管理流程不暢通等,是企業(yè)電子商務建設中的老問題,如今在電子政務建設中依然存在。目前我國政府機構(gòu)復雜,彼此之間缺乏溝通,為電子政務的建設帶來了不小的困難,并將給未來

62、全國電子政務網(wǎng)絡的建設構(gòu)成極大障礙。  </p><p>　　第二、數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)同樣困擾著電子政務的建設。隨著政府“E化”的加深,電子政務反而可能進一步強化社會不均,因為最需要政府提供服務的人往往是那些無法上網(wǎng)、無力應用高科技手段的弱勢群體。若數(shù)字鴻溝的問題不能得到很好的解決,將有可能加大貧富分化,導致“強者愈強、弱者愈弱”的局面出現(xiàn)。而盡管我國已經(jīng)擁有1.11億上網(wǎng)人口,數(shù)字鴻溝仍是一個較

63、為嚴重的問題。  </p><p>　　第三、電子政務計劃成功率的低下同樣困擾著建設者。作為一個新興項目,電子政務還處于發(fā)展初期,電子政務的相關(guān)概念也還在探討之中。這就使得即使是電子政務發(fā)展最快的國家,能夠做到雙向互動或事務處理的電子政務項目尚不足30%,能對現(xiàn)有政府形態(tài)實施電子政務改造的就更少了。如何提高電子政務項目的成功率是現(xiàn)階段我國電子政務建設亟待解決的難題。  &l

64、t;/p><p><b>　　再看三大滯后：</b></p><p>　　第一、對電子政務的重要性和發(fā)展趨勢認識滯后。電子政務打破了傳統(tǒng)的政府管理模式,政府部門的工作機制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。電子政務的推行,打破了原有政府的金字塔之間的界線,構(gòu)成了一個全面電子化的虛擬政府,傳統(tǒng)政府的金字塔式結(jié)構(gòu)改變成平面化、無中心的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu),網(wǎng)絡中沒有權(quán)威,行政機關(guān)原有的

65、領(lǐng)導權(quán)威受到嚴重挑戰(zhàn)。政府官員在發(fā)展電子政務的認識上還存在不少誤區(qū),一種是把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化;另一種是簡單地把電子政務等同于“政府上網(wǎng)”。事實上,人是推行電子政務的關(guān)鍵因素,人的思想觀念至關(guān)重要。  </p><p>　　第二、電子政務統(tǒng)一規(guī)劃滯后,沒有建立相應的組織機構(gòu)。世界主要發(fā)達國家,都把電子政務作為政府工作和國家信息化的重要戰(zhàn)略。我國相對滯后,既缺乏宏觀規(guī)劃,也沒有制

66、定相應的發(fā)展規(guī)劃。目前我國的電子政務建設主要有兩種方式:一種是系統(tǒng)內(nèi)自上而下的縱向推動;一種是地區(qū)內(nèi)橫向推動。從理論上講,可以大大加速我國政府信息化進程,但是,如果兩者之間缺乏協(xié)調(diào),那么最終就會產(chǎn)生嚴重的兼容性問題。還有,技術(shù)標準上的條塊分割,是我國電子政務面臨的突出問題。  </p><p>　　第三、對電子政務的理論研究明顯地滯后于電子政務實踐。歷史上幾乎每一項重大科技進步,都是以理論上的

67、突破為基礎(chǔ)和先導的。電子政務是一個涉及方方面面問題的系統(tǒng)工程,無論是技術(shù)上還是政策上所存在的問題,都在一定程度上影響著電子政務本身的發(fā)展。目前,理論的研究工作已經(jīng)明顯地滯后于實踐。在這種情況下,電子政務的實踐存在一定的盲目性。</p><p>　　我國電子政務發(fā)展的對策和前景分析</p><p>　　第一節(jié)：我國電子政務發(fā)展的對策 </p><p>　　第

68、一、統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建國家統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺。 </p><p>　　當前我國電子政務發(fā)展的最薄弱環(huán)節(jié)在于管理體制問題，這已是不爭事實，現(xiàn)有管理體制已成為制約電子政務發(fā)展的關(guān)鍵因素，尤其在發(fā)展較快的部門和地權(quán)表現(xiàn)得尤為突出。隨著我國電子政務建設逐漸邁向深入，跨部門組織協(xié)調(diào)、協(xié)同、協(xié)作的任務顯得更加緊迫和繁重，必須依靠更加權(quán)威的專門組織機構(gòu)來規(guī)劃、推動、協(xié)調(diào)、管理和運營；更需要在國家信息化領(lǐng)導小

69、組統(tǒng)一領(lǐng)導下，進一步理清和明確各級、各部門電子政務建設的管理體制和投資體制，統(tǒng)籌制定并實施國家電子政務發(fā)展的總體規(guī)劃，加強對電子政務建設項目的調(diào)控和監(jiān)管，統(tǒng)籌安排國家和地方電子政務投資預算，切實避免重復建設，有效發(fā)揮資金使用效益，保障并促進電子政務全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 </p><p>　　第二、打破部門界限，整合現(xiàn)有系統(tǒng)，建立國家信息資源共享平臺。 </p><p>

70、　　致力于推行各部門集成化、一體化的電子服務。加快整合各行業(yè)、各部門電子政務信息資源，需要自上而下，以條為主，條塊結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃并建立國家和省級基礎(chǔ)政務信息資源中心，統(tǒng)一建設信息資源目錄體系和共享交換平臺，構(gòu)成國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性的信息資源庫，通過資源目錄體系集中整合各部門的專業(yè)性政務信息資源數(shù)據(jù)庫，建立跨部門信息資源業(yè)務協(xié)作體制和運行機制，形成邏輯上集中、物理上分散的基礎(chǔ)信息庫與專業(yè)信息庫相結(jié)合的政務信息資源運行體系，實現(xiàn)集約化、低成本、

71、高效益發(fā)展。 </p><p>　　第三、加強環(huán)境建設，健全電子政務法律體系，保障電子政務安全。 </p><p>　　電子政務法律體系將設，本質(zhì)上是為電子政務提供一個公正、透明、和諧的環(huán)境。我國要在既考慮國情又借鑒他國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進行全面立法，構(gòu)筑起完善的電子政務法律體制。</p><p>　　第二節(jié)：我國電子政務發(fā)展的前景分析 &

72、lt;/p><p>　　隨著我國電子政務建設的不斷深入，新階段我國電子政務的發(fā)展有以下幾方面的趨勢。 </p><p>　　第一、以用戶為中心，電子政務應用的重點向?qū)ν夥辙D(zhuǎn)變。 </p><p>　　20世紀90年代，“金字工程”和“政府上網(wǎng)工程”的啟動與實施，標志著我國電子政務活動正式開展。受當時技術(shù)、內(nèi)外部環(huán)境等因素的影響，各級政府和決策者把大

73、量的人力、物力、財力猶如到電子政務的建設中，而對電子政務的應用重視不夠。這樣造成一個地方對電子政務建設經(jīng)費投入多少、電子政務相關(guān)設備檔次的高低，成為衡量該地方電子政務發(fā)展水平高低的標準。 </p><p>　　第二、提高政府效率，強化各部門間的協(xié)調(diào)合作。 </p><p>　　各級政府在今后的電子政務規(guī)劃和建設中，要充分考慮上述方面，把一些受眾面廣、由多個政府部門共同完

74、成的審批或者辦事項目提取出來，統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設，最大限度地避免部門各自為政，以此保障各個部門在網(wǎng)上實現(xiàn)無縫對接和網(wǎng)上協(xié)同，從而提高政府的辦事效率。</p><p>　　第三、確保公開透明，政府網(wǎng)站功能進一步完善。 </p><p>　　這意味著今后各級政府不但要主動公開非涉密信息，而且廣大公民也可要求政府公開自己想要了解的信息。這對電子政務的發(fā)展，尤其是政府網(wǎng)站的建設提出了更高

75、要求，各級政府不僅要在網(wǎng)站上公開大量的政務信息，還要關(guān)注和聽取廣大公民的意見，公開他們所關(guān)心的一些信息。同時，政府網(wǎng)站應從面向公眾的單項服務轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)站與公眾的雙向互動。通過各種形式，充分體現(xiàn)“電子民主”。 </p><p>　　第四、逐步建立高效的電子政務建設項目管理和監(jiān)督制度。</p><p>　　加強項目管理是落實電子政務建設決策和規(guī)劃，確保電子政務取得實效的關(guān)鍵。政府各部門

76、要本著對國家和人民高度負責的精神，在項目立項、審批、建設等環(huán)節(jié)盡職盡責，努力提高電子政務建設項目的成功率；要選擇專業(yè)化的監(jiān)理單位，采用先進科學的項目管理手段，對工程的質(zhì)量、工期和投資進行控制，確保建設項目能夠按期保質(zhì)、高效節(jié)約地完成。</p><p><b>　　結(jié)束語：</b></p><p>　　從我國的實際看，只有從廣大人民最關(guān)心的政府公共服務的角度出發(fā)，有選擇