政府投資項目工程簽證存在問題及管理措施

1、<p>　　政府投資項目工程簽證存在問題及管理措施</p><p>　　摘要：在工程建設施工階段如何有效進行工程施工現場簽證的管理，對工程造價的控制起著非常關鍵的作用，也是承發(fā)包雙方都比較關心的問題?，F場簽證是施工過程中動態(tài)控制，也是合同管理的主要內容，為此，采取科學合理的方法，做到事前控制，規(guī)范現場簽證，以達到合理控制工程造價的目的，減少工程結算中引起的工程造價糾紛。 </p><

2、p>　　關鍵詞：政府投資項目；工程簽證；管理措施 </p><p>　　Abstract: the engineering construction stage, how to effectively manage the engineering construction site visa, the project cost control plays a very key role, is also a

3、 issue for both the contracting. Spot visa is dynamic control in construction process, also is the main content of the contract management, therefore, take scientific and reasonable method to do beforehand control, speci

4、fications spot visa, to achieve the purpose of reasonable control of construction cost, reduce engineering cost</p><p>　　Key words: the government investment projects; Project visa; Management measures </

5、p><p>　　中圖分類號：F830.59文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013） </p><p>　　1、加強現場簽證管理的必要性。 </p><p>　　在施工過程中由于場地、環(huán)境、業(yè)主要求、合同缺陷、違約、設計變更或施工圖錯誤、氣候、停水、停電、招標清單中質量標準難描述的裝飾項目采用暫定價等原因，都需要采用現場簽證。從這幾年工程結算審核所發(fā)現的問

6、題看，政府投資項目中普遍存在著工程簽證單簽署隨意，無人監(jiān)管或者說是難監(jiān)管狀況。由于工程變更聯系單享受合同條款同等權利，作為合同的補充條款，與合同一樣作為結算的依據，簽證聯系單也就具有了法律效率。即便在結算審核時候發(fā)現不妥，糾正起來難度也比較大，這些違規(guī)簽證所增加的支出，既增加政府性資金支出，也容易產生建筑領域的商業(yè)賄賂問題，只有做到事前控制、過程控制，才能有效防范不合理簽證的產生。 </p><p>　　2、施工

7、現場簽證存在的主要問題。 </p><p>　　2.1.簽證辦理不及時，缺乏時效性。 </p><p>　　產生簽證的問題發(fā)生后，甲乙雙方代表應及時就當時在工程現場實際發(fā)生的情況進行準確測量、描述、辦理簽證手續(xù)；有些隱蔽工程如土方回填、基坑開挖，對原地面高程、基地標高的測量，簽證如不及時辦理，一旦隱蔽掉，就沒辦法辦理。但現實中由于各種原因，容易發(fā)生當時不辦理，事后靠追憶補辦， 在結算過程中

8、還存在補辦簽證手續(xù)的現象。涉及費用簽證的，承建單位一般都還能積極主動的辦理，工期簽證不按時辦理的現象尤其突出，而招標文件中一般約定了工期罰則，結算時要對工期進行考核時，施工單位才開始補辦簽證，有時爭議較大，扯皮的事情不斷。 </p><p>　　2.2.簽證內容，內涵不明確，不具體，結算時甲乙雙方爭議較大。 </p><p>　　部分簽證單中資料記載不詳，用詞含糊不清，模棱兩可，導致工程結

9、算時，大家對同一張簽證單理解不一致，這時施工單位必定會向自己有利的一面解釋。如內容不明確簽證：開挖某部位土石方工程量 ××立方，外運5公里簽證，就缺少對土質類別說明，是土方還是石方，各占多少比例？簽證價格是主材價格，還是綜合單價，缺乏說明等。 </p><p>　　2.3設計變更引起的工程簽證。 </p><p>　　在建設工程實施過程中，由于地堪報告不詳細，設計人員工

10、作不認真，圖紙未經審查，招標后，在工程實施過各中對圖紙甚至是建筑結構進行較大規(guī)模變更。增加造價幅度遠遠超過招標時合同價及概算標準。 </p><p>　　2.4暫定（暫估）材料簽證價普通較高。 </p><p>　　在招標工程量清單編制時，對一些裝飾性材料或構件如防盜門、外墻涂料、瓷磚等，除要考慮其質量滿足使用功能要求外，還要考慮其觀感質量，而該部分質量標準難以在項目特征中作出具體描述，大

11、多采用暫定價或暫估價形式，在項目實施過程中，由建設、監(jiān)理、施工單位根據產品市場價格，采用按實簽證原則處理。由于監(jiān)管力度不夠，簽證價格普遍較高，而該部分占工程總造價比例又較高，約20%—30%，常常成為工程造價控制難點。 </p><p>　　2.5施工單位要求對投標的價格進行調整。 </p><p>　　在建設工程中，許多項目在招標時已對使用材料質量作出明確規(guī)定，由施工單位在考慮達到業(yè)主的

12、項目總體質量要求的條件下，由施工單位自主定品牌、報價格，參與投標競爭。在投標時，施工單位往往通過低價競爭來取得中標。而在施工過程中，施工單位會向建設單位推薦某一品牌的材料，通過工程簽證單，提高投標用材的價格，彌補了當時施工單位材料低價投標的損失，造成工程造價增加，這種情況發(fā)生的比較普遍。在能達到設計要求，滿足使用功能的前提下，根本不需要提高用材標準，只需要按招標時要求的質量標準，對中標單位選定的材料進行驗收即可，但施工單位以自身的利益出

13、發(fā)，根本不顧及項目的成本。 </p><p>　　3、針對存在的以上問題，簽證管理的具體對策和措施。 </p><p>　　3.1提高業(yè)主代表素質，成立項目管理機構。要根據項目規(guī)模，管理難易程度，配備相應專業(yè)技術人員，成立項目管理部門，這是項目管理成功后基礎。要選擇熱愛本職工作，忠于職守，認真負責，具有對工程建設的高度責任感和強烈事業(yè)心，要選擇熟悉并遵守國家和地方的各種法律、法規(guī)和規(guī)定的人

14、員作為業(yè)主代表。同時應在合同條款規(guī)定的范圍內，正確利用手中的權力，努力維護業(yè)主自身的利益，確保投資總目標的順利實現，同時也應公平、公正、合理地對特承包商。 </p><p>　　3.2提高工程設計質量，盡量減少設計變更。 </p><p>　　招標前按要求選擇有資質單位對施工圖紙進行審查，優(yōu)化圖紙設計，減少施工環(huán)節(jié)設計變更的數量。政府投資項目對設計變更的權限實行分級管理，如單項設計變更增加

15、工程造價20萬或占合同價10%以下的，由建設、監(jiān)理、施工單位提出變更意見，會同財政、發(fā)改等職能部分審核決定，單項變更增加工程造價20萬以上或占合同總價10%以上或累計變更增加100萬以上的，由上述部門論證后，報上級政府部門審批同意后才能變更。通過變更權限的分級管理可對設計變更進行有效約束。 </p><p>　　3.3對暫定價材料簽證的管理可通過以下幾種途徑進行。 </p><p>　　3

16、.3.1嚴格控制招標文件中設立材料、設備的暫估價。確需設立暫估價的材料、設備必須由業(yè)主方供應，估價材料或設備的總價值應達到規(guī)定的必須進行依法招標的額度，且保證今后能夠通過依法招標的方式確定供應商，否則視同支解發(fā)包、規(guī)避監(jiān)督行為。原則上不得設立專業(yè)工程、分部分項工程等的暫估價。 </p><p>　　3.3.2政府投資項目可通過公工招標、邀請招標、競爭性談判等方式采購部分質量標準確定較復雜的常用裝飾性質材料，分高、

17、中、低檔次建立材料庫。對材料庫中材料標明規(guī)格、型號、質量標準、價格水平、提供樣品，供建設項目根據需求選用。 </p><p>　　3.3.3建設單位如在材料庫中沒有選到合適的材料，可根據材料的價值大小，確定簽證審批權限，對小額度簽證內容，要經建設單位黨政聯席會議或黨組集體討論審查確定。對價值超過一定規(guī)模的材料，可會同財政、審計、紀委等部門共同進行市場詢價簽證。同時可邀請具有這方面專業(yè)技能、樂于參與政府投資項目管理

18、的社會人員組成監(jiān)督小組，根據需要隨機抽取小組人員有償或無償提供政府材料采購見證和監(jiān)督工作。 </p><p>　　3.4健全管理制度，明確管理職能，形成責任追究制度。 </p><p>　　針對項目建設過程中，簽證存在的問題建立相應的管理制度，使項目管理人員在實際操作中有據可依，管理監(jiān)督機制有效運行。對于建設單位違背招標文件、合同條款另行簽訂的協議，未按照規(guī)定的程序、權限自行隨意簽證的簽證

19、單而造成工程造價增加的，結算審核時可以認為是無效簽證，同時建立責任追究制，對發(fā)現建設單位管理人員由于失職，違反程序規(guī)定隨意簽證，而造成損失的要追究責任，財政對違規(guī)簽證而增加的造價一律不拔款支付。 </p><p><b>　　結束語： </b></p><p>　　工程變更和簽證的管理，貫徹于項目建設的全過程，有效的管理要做到事前控制，過程控制，要根據實際情況制定操作