突發(fā)公共問(wèn)題的預(yù)警機(jī)制研究

1、<p>　　突發(fā)公共問(wèn)題的預(yù)警機(jī)制研究</p><p>　　摘要：隨著經(jīng)濟(jì)與科技的高度發(fā)展，世界范圍內(nèi)的突發(fā)公共事件頻繁爆發(fā)，且發(fā)生頻率呈明顯上升趨勢(shì)。與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的預(yù)警機(jī)制建設(shè)尚處于起步階段，存在許多巫待解決的問(wèn)題，這使得我國(guó)政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)顯得被動(dòng)而滯后。因此，盡快建設(shè)一套優(yōu)質(zhì)高效的突發(fā)公共事件預(yù)警機(jī)制，提高政府應(yīng)急能力，成為我國(guó)各級(jí)政府現(xiàn)階段的重要工作內(nèi)容。 </p>

2、;<p>　　關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件；應(yīng)急管理；預(yù)警機(jī)制 </p><p>　　一、突發(fā)公共事件及政府預(yù)警機(jī)制的定義 </p><p>　　（一）突發(fā)公共事件的定義 </p><p>　　突發(fā)公共事件的定義，至今學(xué)術(shù)界尚存在爭(zhēng)議，我國(guó)學(xué)者給出的定義，可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智。有的解釋為，突發(fā)事件是社會(huì)生活中一類事前難以預(yù)測(cè)，作用范圍廣泛且對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重威脅和危害的公

3、共事件，而筆者認(rèn)為，突發(fā)公共事件是從公共行政管理角度研究危機(jī)的專用術(shù)語(yǔ)，主要是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和重大社會(huì)影響，對(duì)公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家政權(quán)有較大影響，能引發(fā)社會(huì)連鎖反應(yīng)和嚴(yán)重后果的突如其來(lái)的危險(xiǎn)事件。 </p><p>　?。ǘ┱A(yù)警機(jī)制的定義 </p><p>　　現(xiàn)代社會(huì)中，預(yù)警主要靠政府來(lái)完成，即突發(fā)公共事件職能部門對(duì)將來(lái)可能發(fā)生的危險(xiǎn)進(jìn)行事先

4、的預(yù)報(bào)以提請(qǐng)相關(guān)當(dāng)事人的注意。預(yù)警機(jī)制則是指能靈敏、準(zhǔn)確地昭示風(fēng)險(xiǎn)前兆，并能及時(shí)提供警示的機(jī)構(gòu)、制度、網(wǎng)絡(luò)、舉措等構(gòu)建的預(yù)警系統(tǒng)，其作用在于超前反饋、及時(shí)布置、防風(fēng)險(xiǎn)于未然，從而最大限度地降低由于突發(fā)公共事件的發(fā)生對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)造成的損失。 </p><p>　　二、我國(guó)突發(fā)公共事件政府預(yù)警機(jī)制存在的缺陷 </p><p>　?。ㄒ唬┤狈y(tǒng)一的突發(fā)公共事件專業(yè)監(jiān)控機(jī)構(gòu)和有效的預(yù)警綜合協(xié)調(diào)

5、部門 </p><p>　　在我國(guó)，面對(duì)突發(fā)公共事件，各級(jí)政府雖然都成立了應(yīng)急管理辦公室，在突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)中起到了一定協(xié)同作用，但在實(shí)際運(yùn)行中，通常需要依賴其他部門或機(jī)構(gòu)，這種在事前各自為政、彼此封閉的部門模式，使政府難以形成預(yù)警綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，也很難實(shí)現(xiàn)資源整合和協(xié)同決策。 </p><p>　?。ǘ╊A(yù)警機(jī)制的法制化程度不高 </p><p>　　我國(guó)在突發(fā)公共

6、事件應(yīng)急管理的法制建設(shè)中做出了許多努力，但是，一方面，這些法律法規(guī)側(cè)重的是突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急救治，而對(duì)突發(fā)事件產(chǎn)生的原因、突發(fā)事件的預(yù)防等方面研究還不夠，大多數(shù)法律法規(guī)制定的補(bǔ)救性大于預(yù)警性另一方面，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)基本是單一性的災(zāi)害防治法律法規(guī)，直到目前為止，還沒(méi)有一個(gè)明確統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法，突發(fā)公共事件預(yù)警缺乏法律的長(zhǎng)效支持。 </p><p>　?。ㄈ╊A(yù)警信息系統(tǒng)尚不完善 </p><

7、;p>　　計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化設(shè)備的運(yùn)用，給管理工作增添了新的手段。我國(guó)各級(jí)政府也逐漸重視社會(huì)信息化工程的建設(shè)。但到目前為止，我國(guó)各級(jí)政府在技術(shù)上還沒(méi)有建立起對(duì)突發(fā)公共事件信息進(jìn)行及時(shí)收集、處理、反饋的信息系統(tǒng)。突發(fā)公共事件信息報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限和責(zé)任不明確、不規(guī)范，缺乏良好的信息溝通機(jī)制各級(jí)政府沒(méi)有設(shè)立專門的危機(jī)信息收集機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有規(guī)定明確的報(bào)告方式各信息系統(tǒng)之間相互分割，缺乏互通互聯(lián)和信息資源共享。 </p>

8、<p>　　三、完善我國(guó)政府預(yù)警機(jī)制的對(duì)策 </p><p>　?。ㄒ唬?gòu)建系統(tǒng)有效的預(yù)警組織體系 </p><p>　　首先，有效發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。常設(shè)性的設(shè)置政府預(yù)警綜合協(xié)調(diào)部門，并在此基礎(chǔ)上，由黨政職能部門直接負(fù)責(zé)公共事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)防，如公安局、國(guó)安部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部等。 </p><p>　　其次，積極發(fā)揮社會(huì)其他組織的參與作用，其他各類社會(huì)組

9、織在預(yù)防體系中主要起到緩沖的作用，他們是聯(lián)結(jié)民眾和政府管理者的紐帶。在應(yīng)急預(yù)警中，正確引導(dǎo)、發(fā)揮和利用社會(huì)其他組織的作用，有利于提高對(duì)危機(jī)信息的準(zhǔn)確識(shí)別或判斷，提高政府預(yù)警的反應(yīng)速度，減小突發(fā)公共事件可能造成的損失。 </p><p>　　（二）強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)控，完善預(yù)警信息收集機(jī)制 </p><p>　　首先，建立科學(xué)的預(yù)警指標(biāo)體系預(yù)警指標(biāo)體系的目的是為了使信息定量化、條理化和可操作化。不同

10、地域的突發(fā)公共事件，預(yù)警系統(tǒng)的指標(biāo)體系有所差異，但最重要的是選擇敏感指標(biāo)和主要指標(biāo)，以便預(yù)警指標(biāo)體系能真正反映不同地域所面臨風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際情況。通過(guò)這套指標(biāo)，可以對(duì)社會(huì)和自然運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警，判斷社會(huì)和自然發(fā)展運(yùn)行的趨勢(shì)。 </p><p>　　其次，完善信息收集網(wǎng)絡(luò)。突發(fā)公共事件預(yù)警的主要依據(jù)是信息，因而必須建立靈敏的預(yù)警信息系統(tǒng)。信息收集系統(tǒng)的任務(wù)是對(duì)有相關(guān)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)源和危機(jī)征兆等信息進(jìn)行收集，把可能造成威脅

11、的事件――列舉出來(lái)?？梢哉f(shuō)，信息系統(tǒng)是整個(gè)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的核心，如果信息得到及時(shí)監(jiān)測(cè)，損失就有可能避免或減輕相反，則有可能帶來(lái)人員和財(cái)產(chǎn)的巨大損失。 </p><p>　　（三）健全預(yù)警診斷制度 </p><p>　　建立預(yù)警信息自我診斷制度，即是對(duì)危機(jī)信息的過(guò)濾、分析和研究，從不同層面、不同角度進(jìn)行檢查、剖析和評(píng)價(jià)，找出薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)采取必要措施予以糾正，從根本上減少乃至消除發(fā)生突發(fā)公共事