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認證類型：個人認證

認證主體：常**（實名認證）

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IP屬地：河北 更新時間：2024-08-16 格式：doc 頁數(shù)：5 大?。?4.00KB 人氣指數(shù)：12 舉報 版權申訴

1、<p>　　加快高?；▽嵭写ㄖ贫糁聘瘮?lt;/p><p>　　摘要：自上世紀90年代末開始，我國高?；I域成為高校腐敗的“重災區(qū)”。雖然從政府到教育主管部門，均加強了對高?；üこ探ㄔO的管理與監(jiān)督，同時不斷加大整治基建工程領域腐敗的力度，但是為何高?；ǜ瘮s屢禁不止？根源在于制度。授權制度不科學，學?；ú块T的權力過大且缺乏相應的控制；基建模式不合理，對于專業(yè)性很強的基建工作，由非專業(yè)的并不擅長此

2、道的行政管理人員負責投資、運作、管理基建項目建設，違背工程建設規(guī)律。 </p><p>　　關鍵詞：高校；基建；代建制 </p><p>　　中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A 文章編號： </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　“代建制”最早出現(xiàn)在政府投資項目中，它是特別針對財政性投資

3、、社會事業(yè)建設工程項目法人缺位，建設項目管理中“建設、監(jiān)管、使用”多位一體，由此導致建設管理水平低下、腐敗問題嚴重等問題制定的。鑒于高校基建領域腐敗案件頻發(fā)的等狀況，遏制高校基建腐敗，急需制度創(chuàng)新。近年來從學術界到政治界，高校基建工程推行 “代建制”的呼聲甚高。即高校通過招標的方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位—代建單位，來負責基建項目的投資管理和建設過程實施工作，項目建成后再交付高校使用。這樣既能提高高?；椖拷ㄔO管理水平和投資效益，又

4、能較好地遏制高?；ǜ瘮?。 </p><p>　　高?；椖繎鎸嵭写ㄖ疲∠F(xiàn)行的基建工程“自建制”， 是遏制高校基建腐敗的釜底抽薪之策。本文就高?；椖繉嵭写ㄖ乒芾碚剮c粗淺的認識： </p><p><b>　　二、自建制的弊端 </b></p><p>　　長期以來，我國高?；椖恳话悴捎米灾鹘ㄔO、自主管理的模式，即自建制。

5、建設工程項目主要是高校的基建部門(處、辦、科)來實施全過程的管理。存在諸多缺點： </p><p>　?。ㄒ唬墓こ瘫旧韥砜?，自建制導致工程建設水平低下。 </p><p>　　1.學校沒有滿足建設所需的建設專業(yè)的技術人員，經(jīng)常由一些行政人員負責基建工程的管理，不具備工程建設的專業(yè)技術經(jīng)驗和水平，缺乏工程施工和管理的相關知識，不能保證工程質量。 </p><p>　

6、　2.行政干預過多，高?；ńㄔO管理部門作為學校的職能部門必須服從學校的行政命令;管理效率低，基建項目的全過程管理具有程序多、任務雜的特點，而大多數(shù)高校的基建管理人員配備不夠齊全，嚴重影響工程質量；在整個建設過程中，項目建設標準和設計等修改隨意性比較強，“三超一拖”(概算超估算、預算超概算、結算超預算，拖工期)現(xiàn)象嚴重，導致投資失控。 </p><p>　　（二）從廉政建設來看，自建制的弊端則更為明顯。 <

7、/p><p>　　1.權力過度集中在高?；ú块T，極易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。雖然在建設過程中有監(jiān)察、審計及財務部門的監(jiān)督，但相對顯得蒼白無力。這是被大量“大樓建起來，干部倒下去”的腐敗案件無數(shù)次證明了的事實。自建制與現(xiàn)行高校基建部門的權力體制相結合，是高?；ǜ瘮〉囊粋€重要的制度原因。 </p><p>　　2.政府監(jiān)管鞭長莫及，導致權力失控。在我國，高校大都是政府開辦的，因此對高校的監(jiān)管政府責無旁貸

8、。但是如同高校自身一樣，對高?；ú块T的管理既非政府和教育行政部門的重點，又非其所長。高?；ǜ瘮‖F(xiàn)象頻繁出現(xiàn)就凸顯了政府在這方面監(jiān)管的缺失和乏力。監(jiān)管缺位，必然導致綱紀廢弛。 </p><p>　　3.行政權力配置資源，潛藏腐敗風險。從上世紀九十年代開始，許多高校投入大量資金進行基礎設施建設，基建工程紛紛“上馬”。高校源源不斷的基建項目以及大宗物資、設備采購，引得各路商賈競相前來“淘金”。而在高校行政主導的體制

9、下，基建項目投資、立項，甚至發(fā)包等資源配置的決定權全部掌握在學校主管領導手中，基建管理部門的主要領導干部則握有項目招投標、設備采購、材料采購、工程簽證、竣工決算等具體管理權，為腐敗行為產(chǎn)生提供了條件，因此部分手中握有權力而又意志薄弱、經(jīng)受不住金錢等誘惑的領導干部和工作人員，在糖衣炮彈的進攻下敗下陣來。 </p><p>　　三、高校實行基建代建制的優(yōu)點。 </p><p>　　高?；椖?/p>

10、實行代建制，不但可以充分利用社會上專業(yè)化的技術力量和管理經(jīng)驗，提高工程投資效益和管理水平，確保工程質量和安全，有效控制投資，還可以有效預防高?；ǜ瘮“l(fā)生。 </p><p>　　1.實行代建制是規(guī)范投資行為、抑制腐敗的有效途徑。由代建機構管理項目單位的工程建設，在體制上鏟除了超概算投資和腐敗行為滋生的土壤。因為代建機構是獨立于項目單位之外的市場主體，實現(xiàn)了項目決策者和實施者相分離，項目單位以獨立的決策者和監(jiān)督者

11、的身份對工程超投資行為和腐敗行為進行監(jiān)督。而將原來過度集中在項目建設管理部門的招投標及材料、設備采購等權利交給專業(yè)代建單位行使，業(yè)主單位作為委托人則可以集中精力對代理人實施監(jiān)督，從機制上保證干部廉潔，預防腐敗。 </p><p>　　2.實行代建制是高?；椖繉I(yè)化管理的必由之路。代建制的核心是專業(yè)化管理。在激烈競爭的市場環(huán)境下，通過招標產(chǎn)生專業(yè)化的代建單位，能夠有效地對工程建設的質量、投資、進度、安全進行綜合

12、控制，同時能夠節(jié)約許多不必要的費用，有效降低高?；椖康脑靸r;實行代建制可以使高校從微觀管理(具體項目)上轉到宏觀(決策)調(diào)控上，讓專業(yè)化的代建單位組織和管理工程實施過程中的具體事務，能夠充分發(fā)揮代建單位的專業(yè)化優(yōu)勢; 代建制的引入可有效規(guī)避高校自身專業(yè)人員不足的弱點，降低工程管理的風險。 </p><p>　　3.實行代建制，建設單位在建設期間的管理職責由專業(yè)化的項目管理公司代替，有利于從機制上減少 “三超”

13、行為的發(fā)生，從而有效控制工程造價。 </p><p>　　4.實行代建制，打破了高?；ú块T壟斷，引入市場競爭機制，壓縮了高?；ü芾聿块T權力尋租的空間?；ü芾聿块T從直接的工程建設管理向轉向間接的工程建設管理。代建制的引入打破了基建部門壟斷的格局，并在競爭中不斷增強代建公司的綜合能力，促使其降低代理費用、加強投資造價的控制，從而提高工程建設效率。 </p><p>　　5.實行代建制可以

14、壓縮高校行政人員，把高校從繁重而復雜的基建事務中解脫出來。這樣有助于高校做自己應當做的事，專注于教學科研等工作，而不只是把高校的大樓蓋好。 </p><p><b>　　四、結語 </b></p><p>　　高?；üこ虒嵭写ㄖ撇粌H是必要的，而且是可行的。為了有效遏制高校工程建設領域的腐敗行為，節(jié)約建設成本，提高資金使用效益，降低工程管理風險，高?；☉摷涌鞂嵭?/p>