新農?！暗玛柲Ｊ健钡恼{查與研究

1、<p>　　新農保“德陽模式”的調查與研究</p><p>　　【摘要】“德陽模式”新型農村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農保）引進保險公司作為第三方服務機構，是新農保的一個創(chuàng)新性的運營模式。本項目主要是從農戶、商業(yè)保險公司、政府三大主體出發(fā)，希望在三大主體的博弈中，找到最佳契合點。并通過實地考察調研，研究“德陽模式”的運行機制，分析”德陽模式”的優(yōu)勢和不足，并為政府和保險公司提供可借鑒的優(yōu)化方案。 <

2、/p><p>　　【關鍵詞】“德陽模式”，新農保，優(yōu)化 </p><p><b>　　一、背景介紹 </b></p><p>　　自1986年國家“七五計劃”正式提出建立農保，到2009年國務院明確提出了要在全國范圍建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，我國農保的道路仍舊處于不斷探索的階段。其中，新農保試點中的“德陽模式”是新農保的一

3、大創(chuàng)新模式。“德陽模式”，是德陽市旌陽區(qū)政府與人壽保險公司德陽分公司簽訂協(xié)議而建立的一種創(chuàng)新性的政府采購模式，即該公司為全區(qū)25萬符合參保條件的人員全程提供新型農村養(yǎng)老保險服務，并主要負責銀行代收代付渠道的建立和維護。 </p><p>　　中國幅員遼闊，農村各地經濟發(fā)展不平衡，新農保的推行需要聯(lián)系實際，堅持因地制宜的原則，因此“德陽模式”，成為新農保推行中不可忽視的一大熱議點。“德陽模式”所具有的創(chuàng)新價值和附加

4、效益需要研究學習并運用于實踐，而它本身所產生的相應問題也需要討論探究，以進一步完善新農保的推行模式。 </p><p><b>　　二.研究目的 </b></p><p>　　本項目的研究目的主要是從農戶、商業(yè)保險公司、政府三大主體出發(fā)，在三大主體的博弈中，找到最佳契合點。我們通過實地考察調研，采取科學的研究方法，理性地分析和改進“德陽模式”，將“德陽模式”進行進一步

5、地創(chuàng)新和優(yōu)化。具體來說，我們的研究目的可分別針對三大主體： </p><p>　　1.對于農戶而言，通過訪談法和問卷法，了解新農保的宣傳程度、農戶對于新農保的參與程度以及農戶對于新農保的相關看法或建議。 </p><p>　　2.對于保險公司而言，我們要解決新模式的管理績效評估問題，即建立兩大管理績效評估體系，一是針對人壽保險公司的績效進行評估，了解政府買來的人壽保險公司的服務是否達到預期

6、效果，還可以通過績效評估來衡量政府的采購成本；二是針對人壽保險公司新農保協(xié)理員的績效評估，可以有效防止協(xié)理員侵吞、滯納保費，保證整個新農保團隊的有效運作。同時，通過政府保險公司雙方合作，優(yōu)化新農保的宣傳方式，將宣傳方式與當?shù)仫L俗相結合，加強新農保的宣傳力度。 </p><p>　　3.對于政府而言，通過分析政府招標引進保險公司作為第三方服務機制的具體操作情況，為政府提供可借鑒的采購方案，“開源節(jié)流”，降低政府的采

7、購成本，提高政府采購行為的效率；同時，通過實地問卷調查和實地訪談，更好地防范由于信息不對稱而導致的委托代理問題，委托有資質的保險機構提供相關服務，鼓勵保險機構參與新農?；局贫鹊姆桨冈O計，采用保險機構專業(yè)風險精算技術，提高新農保制度的專業(yè)性和科學性；并通過設立農村新型養(yǎng)老保險基金監(jiān)督委員會，加強政府對農保經辦機構的基金運作工作的監(jiān)督管理。 </p><p>　　三.主要內容及分析與探究 </p>&

8、lt;p>　　我們認為“德陽模式”通過采購第三方服務，有效降低了政府行政成本，利用政府在宏觀管理方面的優(yōu)勢監(jiān)督調控，利用保險公司專業(yè)化管理水平，確保了新農保的服務質量和效率。并且，“德陽模式”在新農保創(chuàng)新性引進保險公司作為第三方機構方面開創(chuàng)了先河，根據協(xié)議，經辦服務不參與新農?；疬\作，不承擔盈虧風險，以“一對一上門服務”和“零現(xiàn)金管理”為主要特征，這也是商業(yè)保險公司充分發(fā)揮其功能作用、參與社會管理的有益嘗試。 </p>

9、;<p>　　但必須承認的是，“德陽模式”創(chuàng)新的背后也有一系列亟待解決的問題，如委托經辦管理的持續(xù)性及穩(wěn)定性、管理績效評估體系建立，新農?；疬\作等問題。因此我們將通過對 “德陽模式”所具有的科學價值和附加效益的研究學習及實地調研，主要針對新農保問題，提高新農保中的政府采購效率問題，管理績效評估體系建立問題進行討論探究，并提出筆者自己的建議，以便更好促進新農保的推行。 </p><p>　　第一，對

10、新農?；疬\作，筆者認為在“德陽模式”中可借鑒“湛江模式”中商保、社保攜手提升保障水平。即從現(xiàn)有的社會保障基金存量中，將原城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人繳費部分的適當比例撥出，由政府統(tǒng)一購買大額商業(yè)補充保險，從而使百姓的養(yǎng)老保障提升一個檔次。 </p><p>　　第二，對于提高新農保中的政府采購效率，政府要做的首要工作是設計合理的招標方式，使之有利于與專業(yè)的社會資源高效對接。同時采購工作要從個相關單位統(tǒng)一抓起，各單位

11、也應明確工作職責，工作質量。制定科學的政府采購目錄和采購限額標準，同時必須明確規(guī)定采購人，政府采購管理機構，采購代理機構在政府采購活動中的職責與實現(xiàn)，加強對采購過程的監(jiān)督。 </p><p>　　第三，對管理績效評估體系的建立，我們建議中國人壽德陽分公司可設立新型農村養(yǎng)老保險業(yè)務管理中心。業(yè)管中心主要職責是：1、做好新農保的結報補償工作。2、做好新農保的統(tǒng)計和財務報表工作。3、做好新農保的業(yè)務管理和服務工作。4、

12、協(xié)助做好新農保補償方案制訂工作。推行新農保專管員制度。原則上在旌陽區(qū)設立多個定點，每個定點設一名新農保專管員，專管員由業(yè)管中心聘用并簽訂勞動合同。專管員主要職責是：1、參合對象資格核準管理。2、參合對象登記和政策咨詢。3、參合對象養(yǎng)老金支付。4、協(xié)助案卷調查等。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]宋茜.《淺談新農保制度創(chuàng)新與

13、推廣》[J].淮海文匯， 2010， （01）：28—30 </p><p>　　[2]林全玲.《我國新型農村社會養(yǎng)老保險制度的構建與完善——兼評〈國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見〉》[J]. 社會科學家， 2011，（04）：40—43 </p><p>　　[3] 劉小毛.《江西省新型農村社會養(yǎng)老保險籌資機制探討》[J]. 經濟研究導刊， 2011，（06）：4—5 &