社會治理從“剛性”約束到“柔性”互動

1、<p>　　社會治理：從“剛性”約束到“柔性”互動</p><p>　　【摘要】隨著我國改革的全面深化，社會治理在中國特色社會主義建設中的戰(zhàn)略性地位和全局性影響和作用越來越突出。桂林市在人口和計劃生育工作中創(chuàng)建的“誠信計生”新模式，具有豐富的內涵和特色，不僅實現(xiàn)了“國計”與“民生”雙贏的人口與計生工作最優(yōu)目標，而且走出一條從“剛性”約束到“柔性”互動的基層治理新路，從多方面為我國創(chuàng)新和加強社會治理，提升

2、社會治理的科學化、現(xiàn)代化水平提供了重要啟示。 </p><p>　　【關鍵詞】誠信計生 社會治理 啟示 </p><p>　　黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。并明確指出，“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設”。近年來

3、群體性公共事件不斷上升的事實證明，隨著我國社會管理環(huán)境發(fā)生深刻變化，一方面社會治理難度顯著增加;另一方面，社會治理在中國特色社會主義建設中的戰(zhàn)略性地位和全局性影響和作用越來越突出，中國特色社會主義能否取得最終成功越來越取決于社會治理的成功與否。在如何加強和創(chuàng)新社會治理這一事關國家、社會發(fā)展大局的問題上，廣西壯族自治區(qū)桂林市“誠信計生”的成功實踐為我們提供了諸多重要而深刻的啟示。 </p><p>　　一、“誠信計

4、生”開創(chuàng)人口計生工作新局面 </p><p>　　“誠信計生”，是桂林市在人口和計劃生育工作中創(chuàng)建的新模式，簡而言之就是“政府誠信、群眾守信、村（居）民互信”。 </p><p>　　實施“計劃生育”是我國的一項基本國策。在相當長一段時期，“計劃生育”工作被稱為“天下第一難”工作。怎樣才能既堅定不移地貫徹落實計劃生育基本國策，將無序增長的人口納入科學計劃之中，又充分尊重和體恤民心民意，縮小

5、甚至消除計生政策與群眾意愿之間的差距？怎樣才能既使各項計劃生育政策順利實施，又能實現(xiàn)國家意志與群眾行為的高度統(tǒng)一？面對這個重大的國計民生問題，從20世紀90年代以來，桂林市各級黨委、政府和人口計生部門進行了艱苦、持續(xù)的努力探索、實踐與總結，創(chuàng)造性地構建起了“誠信計生”的人口計生工作新模式，取得了有目共睹的顯著成效，并很快在全國引起巨大反響。全市人口計生工作多年保持在高位上運行，連續(xù)7年榮獲“廣西人口和計劃生育工作特別先進獎”。 2009

6、年8月，原國家人口計生委主要領導在廣西考察時，對桂林市的“誠信計生”給予高度評價，認為“誠信計生”創(chuàng)新了人口計生社會管理，不僅讓群眾得到了實惠，而且培養(yǎng)了新農村新農民的誠信道德，實現(xiàn)了群眾利益和國家政策的有機統(tǒng)一，是一個群眾自我管理、實行基層自治的好形式。2010年，國家人口計生委將“誠信計生”作為全國人口計生工作兩項重點改革項目之一向全國部署，于2</p><p>　　近年來，為適應經(jīng)濟、社會形勢的變化發(fā)展，“

7、誠信計生”工作不斷改革創(chuàng)新。緊緊圍繞廣大育齡群眾不斷增長的生產、生活、生殖健康需求，緊緊抓住群眾的興奮點和關注點，以“誠信計生”小組為載體，將“誠信計生”從農村向城鎮(zhèn)拓展;從主要引導和規(guī)范群眾的生育行為，向提高群眾生殖健康水平、幫助群眾開展生產致富、促進群眾創(chuàng)建幸福家庭等方面全方位拓展，同時肩負起 “生產互助”、“生活關愛”、“生育文明”的多重使命，其輻射范圍更廣、內涵更豐富、“服務”功能更加突出。隨著“誠信計生”小組的功能和角色的新飛

8、躍，“誠信計生”載體由此開始承載起幫助基層群眾提高生存與發(fā)展能力與水平的重要職能，成為基層群眾與基層政府良性互動、共榮共贏的有效平臺。 </p><p>　　實踐充分證明，“誠信計生”是新時期計劃生育工作在基層的真正落腳點，是低生育水平下基層人口計生工作的有力抓手，也是人口計生工作順應形勢發(fā)展要求的有效工作模式。“誠信計生”的實踐也充分證明，桂林市的育齡群眾并沒有因為取消以往的剛性約束而出現(xiàn)生育失控，反而在與政府

9、良性互動中比過去更加配合與支持計劃生育，有效化解了以往剛性制約引發(fā)的社會矛盾，真正實現(xiàn)了政府與群眾互信、干部與百姓共勉、“國計”與“民生”雙贏的人口與計生工作最優(yōu)目標。 </p><p>　　二、“誠信計生”模式的內涵與特色 </p><p>　　以“誠信”為要義的“誠信計生”模式，其基本內涵和做法主要包括： </p><p>　　一是成立“誠信計生“小組。在“充分

10、自愿、雙向承諾、高度自治”的前提下，育齡婦女自愿組成“誠信計生”小組，民主推選“誠信”小組長，與基層政府簽訂包括雙方的權力和義務、違約責任、承諾期限在內的“誠信計生承諾書”，并且寫入“村規(guī)民約”。一方面，政府向群眾承諾依法提供計劃生育優(yōu)質服務與管理，以及兌現(xiàn)各類計劃生育獎勵扶助與政策優(yōu)惠;另一方面，群眾向政府承諾自覺實行計劃生育，遵守計劃生育法律法規(guī)，自主選用長效避孕節(jié)育措施。 </p><p>　　二是建立網(wǎng)絡

11、管理架構?！罢\信計生”小組長利用自身群眾基礎好、號召力強的優(yōu)勢，發(fā)揮其基層政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，帶領和協(xié)調廣大育齡群眾通過“誠信計生”積極參與村級（社區(qū)）公共事務活動與管理。與此相適應，一個由“誠信小組”成員、小組組長、村（社區(qū)）人口管理員、村（社區(qū)）專干、村（社區(qū)）“兩委”組成的金字塔形層級管理架構隨之建立，層級之間職責清晰、分工明確，形成縱向到底、橫向到邊的工作網(wǎng)絡。 </p><p>　　三是加大優(yōu)惠

12、力度。以“誠信計生”小組為載體，各級政府依法將計劃生育群眾和家庭的各項優(yōu)先優(yōu)惠政策和各項基本公共服務落實到位，并且因地制宜制定相關措施，在生產、就業(yè)、醫(yī)保、入學、培訓、扶貧、建房等方面，實現(xiàn)小組成員的利益優(yōu)先化、最大化。通過各項利益傾斜與看得見的實惠，提高“誠信計生”的影響力和吸引力，增強其示范輻射效應。 </p><p>　　四是創(chuàng)設便民條件。政府為群眾提供形式多樣、層次豐富的計劃生育優(yōu)質服務，在服務的硬件和軟

13、件配置上，為群眾提高生殖健康水平創(chuàng)造滿意的條件，提高群眾在避孕節(jié)育、計劃生育需求上的易得性和安全性。 　　五是建立監(jiān)督機制。由黨員代表、人大代表、計生協(xié)會會員代表、已婚育齡群眾代表等組成誠信計生監(jiān)督小組，取消收取育齡群眾“信用押金”，確立政府、群眾雙方以“誠信”兌現(xiàn)“承諾”，通過雙向承諾，實現(xiàn)責任共擔。無論哪一方，一旦違約，按照“誠信計生承諾書”的規(guī)定承擔違約責任，確?！罢\信計生”雙向承諾的有效執(zhí)行。 </p><

14、p>　　上述基本內涵和做法，透出“誠信計生”的主要特色。可以概括為“四個轉變”：一是從單純強調群眾的責任和義務變?yōu)檎腿罕娯煓鄬Φ?二是從群眾對政府單向承諾變?yōu)檎腿罕婋p向承諾;三是從群眾單純履行計劃生育責任變?yōu)槿罕娏x務和權利平衡、責任和利益兼顧;四是從群眾是計劃生育的對象變?yōu)槿罕娛怯媱澤闹魅?。這四大轉變，使“誠信計生”與當初以政府單向性對育齡群眾進行“剛性”控制和管理為特色的“聯(lián)保制合約”計生模式相比，在“承諾”內容和實

15、踐上都凸顯了對踐約群眾的權益保護和利益傾斜，增加了對政府違約的責任追究和處罰規(guī)定，“雙向約束”使政府作為當事方與群眾處于完全同等的地位。一紙“承諾書”打造出了“官民平等、上下互信;責權明晰、柔性互動”的計生工作新格局，群眾在計劃生育中的角色與地位發(fā)生逆轉，在堅持群眾的計生作為與其利益得失密切相聯(lián)的同時，更強調政府的作為與群眾是否滿意緊密相聯(lián)。這不僅推進了基層政府職能的轉變和功能的轉型，使農村基層人口計生工作的模式發(fā)生了根本改變，而且有利

16、于提高基層社會治理的整體水平，推動基層社會治理向科學化、現(xiàn)代化目標邁進。 </p><p>　　三、“誠信計生”的社會治理啟示 </p><p>　　“誠信計生”使曾經(jīng)的“天下第一難”工作步入“順車道”，對加強和創(chuàng)新社會治理無疑具有典型示范的作用。針對我國當前社會治理中存在的突出問題，“誠信計生”可以提供的帶有普遍性借鑒意義的重要啟示，至少有以下幾個方面。 </p><

17、p>　?。ㄒ唬┺D變觀念，強化人民政府為人民的服務意識 </p><p>　　講創(chuàng)新社會治理，有人容易理解成就是創(chuàng)新政府管理社會的方式，政府還是要把社會“管”起來，只是手段和方式需要改變。這其實是一種簡單化、表面化的理解。雖然手段、方式也重要，但根本性的問題還是思想觀念，觀念不變，其他改變都有限，尤其當事物正處于新舊更替的關鍵時期是如此。中國特色社會主義的創(chuàng)立與發(fā)展的整個歷史過程充分證明了這一點。中國社會治理

18、能否順應中國社會的整體轉型，經(jīng)過大調整、大變革、大起色而步入與科學化、現(xiàn)代化要求相適應的新階段，歸根到底同樣取決于社會治理理念能否實現(xiàn)大轉變。 </p><p>　　基于政府在社會治理中的主導地位和作用，轉變觀念首先需要解決的是政府及其人員的觀念問題。所謂政府及其人員的觀念問題，其核心就是政府在社會治理中是應該“管”，還是應該“服務”。從理論與邏輯上說，應該是管理和服務并重：管理中有服務，服務中有管理。但是，一方

19、面，中國傳統(tǒng)的“官本位”思想、社會“管制”思想根深蒂固。“管”字的寫法，是在“官”字上面多一雙“眼睛”，意思是當“官”的人是要“看住”別人的，“看住”了別人，也就“管”住了別人。什么叫“看住”？最重要就是自己擁有絕對的權威，別人必須遵照自己的意圖說話、行事。所以，幾千年的傳統(tǒng)社會治理中，只有管理而沒有服務。另一方面，從當今的社會現(xiàn)實看，仍有相當?shù)牡胤秸賳T乃至一般工作人員，把“官”位當成“權”位，傳統(tǒng)的管控思維濃厚，服務意識淡薄，習慣

20、于管、卡、壓，習慣于圍、追、堵、截，習慣于收費、罰款、沒收等。一些干部在群眾面前總感覺自己有優(yōu)越感，居高臨下、頤指氣使、發(fā)號施令，而對群眾的需求、困難和疾苦，則視而不見、處之漠然?？梢?，盡管“全心全意為人民服務”是我們黨和政府的宗旨，但“服務”的意識并沒有在所有公務人員的頭腦中扎根，也并沒有在社會治理中得到完</p><p>　　“誠信計生”之所以建得起、立得住、站得牢、效果好，能夠獲得群眾的廣泛信任與稱道，能夠

21、在社會上迅速產生廣泛而積極影響，完全扭轉過去計生工作中政府與群眾極其對立的惡劣局面，與它摒棄管控思維、理順干群關系、樹立服務至上理念，把服務群眾作為出發(fā)點和貫穿工作始終的一條主線密不可分。它不僅在生育方面提供優(yōu)質服務，而且把服務的領域延伸擴展到生產、生活等方方面面。群眾在“誠信計生”工作中感受到的，不再是政府和干部“要”我做，而是“為”我做。正所謂“一字之差，差之千里”。可以說，正是政府服務意識的強化，才使困難重重的計生管理工作變得一片

22、光明。 </p><p>　?。ǘ┮揽咳罕?，發(fā)揮群眾在社會治理中的主體作用 </p><p>　　從我們黨和政府的優(yōu)良傳統(tǒng)來看，群眾路線是根本工作路線和工作方法;從我國的社會制度和憲政體制來看，人民是國家的主人，國家的一切權力屬于人民，參與對國家各項事務的管理是憲法賦予人民群眾的基本權利;從社會治理的本質來看，說到底是對人的服務和管理;從社會治理成效的衡量標準來看，群眾滿意不滿意、高興不

23、高興是最重要的標準。所有這些都表明：人民群眾在社會治理中的主體地位和作用是確定無疑的。為此，黨和政府在新時期作出加強和創(chuàng)新社會管理的重大戰(zhàn)略部署時，明確提出要構建“黨委領導、政府負責、公眾參與、社會協(xié)同”的社會管理新格局?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》又指出，要開展形式多樣的基層民主協(xié)商，“建立健全居民、村民監(jiān)督機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。”在改進社會

24、治理方式中，要“鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。”[2]這些大政方針，進一步為發(fā)揮群眾在社會治理中的作用定下了原則、指明了方向。因此，各級政府和領導干部應該從講黨性、講政治和依法治國的高度，正確而充分地認識群眾參與社會治理的必要</p><p>　?。ㄈ﹫猿掷鎸颍焉鐣卫砼c滿足群眾合理需求緊密結合 </p><p>　　人的需求是人的生存本能

25、，一定的滿足或不滿足會在相當程度上導引人之向善或向惡。所以，人的需求可以說是人心向善或向惡的根本基礎。不論是人心管理，還是人的行為管理，都離不開對人的需求的管理?！叭说男枨笫钦麄€社會管理當中最根本、最基礎的問題。” </p><p>　　對人的需求的管理，是采取壓制、剝奪的辦法，還是采取支持、維護和滿足的辦法，這實際上關系到在社會治理過程中以什么思想為指導、走什么樣的社會治理道路的大問題，關系到社會治理成敗與否的

26、大問題。中國的封建統(tǒng)治思想和統(tǒng)治階級，關注更多的是如何限制人的欲望和需求，提倡“存天理，滅人欲”，走的是一條與人民愿望相背離、最終被人民所拋棄的道路。相反，中國共產黨在帶領中國人民進行革命、建設和改革開放過程中，始終堅持“為人民服務”的宗旨，以人民的需要為依歸，把讓人民群眾都過上好日子當做一切工作的出發(fā)點和最終歸宿，走的是一條與人民同甘苦、共奮斗的強國富民社會治理道路。正因為如此，中國共產黨能夠在革命戰(zhàn)爭年代艱難環(huán)境下，使根據(jù)地的社會治

27、理呈現(xiàn)出與國民黨統(tǒng)治區(qū)完全不同的新面貌;能夠在建國初期一窮二白、百廢待興的困難條件下，做到一呼百應，短時間內就消除舊社會長期存在的社會混亂;能夠在“文化大革命”結束后的重大歷史轉折關頭，很快把群眾的思想和行動統(tǒng)一到建設中國特色社會主義的正確軌道上來，中國社會治理經(jīng)受住了來自內外的嚴峻挑戰(zhàn)和考驗。當前，世界上有些國家內部矛盾、沖突不斷，社會治理非常失敗，根由之一就在于人民群眾的需求</p><p>　　計劃生育管理

28、工作的難易之勢易位，樞紐之環(huán)就是群眾需求的大小及其得到滿足的程度。群眾的需求是什么？表面看是想“多生”，這其中固然有老觀念的影響，但更主要的目的是為了養(yǎng)兒防老、多子多福。也就是說，群眾真正的需求并非“多生”，而是希望家里做事有人、收入有保障，更希望“老有所養(yǎng)，老有所靠，老有所樂，老有幸?！??！罢\信計生”緊緊抓住這一樞紐環(huán)節(jié)，堅持利益導向，從群眾最需要的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，通過一系列有針對性的優(yōu)惠政策和扶助措施，讓群眾在生產

29、、生活、生育三方面獲益，極大消除群眾的后顧之憂?！叭睜顩r的改善，又促進群眾生育理性的成熟、生產技能的增強、生活水平的提高，達到了生育、生產、生活三贏。這樣的良性循環(huán)，不僅造福一方百姓，推進一方工作，對于培育新農民、建設新農村、發(fā)展新農業(yè)也有顯著的作用。所以，盡管社會治理在某些方面的確很難，但只要真能做到想群眾之所想、急群眾之所急，解決群眾的實際困難，滿足群眾的合理需求，就一定能夠取得成效。 </p><p>

30、　　（四）恪守規(guī)則，構建對人民高度負責的誠信政府 </p><p>　　任何一種社會治理，都是以促成人們的合作從而實現(xiàn)某種集體行動為目的的，其中最為重要的是促成社會成員、社會組織與政府之間的合作。而相互之間的合作之所以能夠達成，是因為相互之間存在基本的信任，否則，就難以達成合作，即使能達成，也要付出高昂代價。所以，信任是社會粘合劑，是社會發(fā)展的基礎。 </p><p>　　在中國傳統(tǒng)文化、

31、特別是民間傳統(tǒng)文化中，“信義”二字是極受推崇的道德標準，人們歷來信奉“人無信不立，業(yè)無信不興，國無信則衰、政無信不威”。中國共產黨更是踐諾、守信的模范。從誕生之日起，在長期的革命、建設和改革開放歷史進程中，她始終堅守自己向中國人民作出的莊嚴承諾，為中國社會的進步、人民生活的幸福努力探索、奮力前行。毛澤東同志說過：世界上怕就怕“認真”二字，共產黨人最講認真。他還說：政治路線確定以后，干部就是決定的因素。（492）所謂“決定因素”，意思就是

32、當大政方針定下之后，能不能得到貫徹落實產生效果，關鍵要看領導干部是不是帶頭執(zhí)行。這種“帶頭”作用的一個重要體現(xiàn)，就是領導干部在執(zhí)行政策過程中不打折扣、不含水分。正因為長期的堅持與要求，言必信、行必果，說得到、做得到，成為中國共產黨的處事風格和特有標簽。這種“說一不二”的公信力，使黨和政府不僅在國內樹起了守信、負責的良好形象，而且在世界上立了威，展現(xiàn)了中國政府和人民的堅強意志和良好風范。 </p><p>　　在社

33、會轉型的新時期，“多元化”成為社會的基本特征，黨和政府的公信力顯得更加重要、更加迫切。然而，許多事實一再表明，黨和政府的公信力正面臨嚴重挑戰(zhàn)。部分地方政府及其工作人員，沒有規(guī)則意識，沒有誠信意識，所言所行一再突破社會信任的底線，導致“不信”成為當前普遍的社會文化心態(tài)，老百姓變成“老不信”。有調查表明，中國社會總體信任度的得分平均是59.7分，進入了“不信任”水平，已經(jīng)到社會信任的警戒線。政府公信力的缺失、透支，使中國社會的治理成本急劇上

34、升，促成相互合作的信任基礎瀕臨崩潰。如何扭轉這種危險趨勢，重建政府的公信力？目前最緊迫的就是按照現(xiàn)代法治社會的基本要求，強化規(guī)則意識，一切按規(guī)則辦事。因為只有當政府、組織、個人都遵守規(guī)則，而不是靠強制、欺騙、蠱惑做事的時候，信任才有可能建立起來。正如學者指出：實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化，當務之急應從優(yōu)化有利于人與人之間重建信任的合作機制入手，以制度規(guī)范的合作機制取代權力壓迫機制?！罢\信計生”的一大亮點，就是在定規(guī)立制基礎上，把“政府誠信”放在

35、首位。政府和群眾義務對等、雙向承諾、責任共擔、互為制約，既要求群眾承諾與切身利益掛鉤，更強調政府踐諾與官員政績掛鉤，</p><p>　　社會治理基礎在基層，重點難點也在基層。桂林市“誠信計生” 從根本上實現(xiàn)了人口計生工作的重心下移，不僅創(chuàng)新和建立了基層計劃生育管理長效工作機制，而且走出一條從“剛性”約束到“柔性”互動的基層治理新路，提供了一個解決基層治理難題的范例。它用無可辯駁的事實說明：中國社會治理并非破解乏

36、術，而是成功可期。 </p><p>　　基金項目：廣西哲學社會科學“十二五”規(guī)劃2011年度項目（11FSH015），2011年度廣西教育廳科研項目（201106LX365）：“轉型期強化社會軟管理推動和諧新廣西建設研究” </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1][2]中共中央關于全面深化改革若干重大問題

37、的決定[N].人民日報， 2013. </p><p>　　[3]龔維斌.我國社會管理體制存在的主要問題[J].新華文摘，2010（10）. </p><p>　　[4]李強，胡寶榮.人心管理：社會管理的重中之重[J].新華文摘，2013（2）. </p><p>　　[5] 毛澤東選集（一卷本）[C].北京：人民出版社，1964. </p><