公路建設項目工程造價的全過程控制

1、<p>　　公路建設項目工程造價的全過程控制</p><p>　　摘要:隨著社會經濟建設步伐的加快，我國公路建設事業(yè)得到了突飛猛進的發(fā)展。公路工程項目的造價控制也逐漸成為了工程管理過程中不可忽視的問題。因此，本文結合公路建設項目各階段造價控制目標，重點針對各個階段的造價控制進行探討，并提出合理有效的措施與建議，供公路工程人員參考與借鑒。 </p><p>　　關鍵詞:公路建設項目

2、；造價控制；控制要點 </p><p>　　Abstract: along with the social economy speed up the pace of construction, highway construction business in China got by leaps and bounds development. The highway engineering project cos

3、t control of the engineering management also gradually become cannot ignore in process of problem. Therefore, based on highway construction in different stages of the project cost control target, focusing on the various

4、stages of the cost control are discussed, and put forward the reasonable and effective measure</p><p>　　Keywords: highway construction projects; Cost control; Control points </p><p>　　中圖分類號：TU72

5、3文獻標識碼： A 文章編號： </p><p>　　隨著城鎮(zhèn)化的加速推進，公路建設領域迎來了新的快速發(fā)展。一般而言，公路建設項目工程具有規(guī)模大、工期長、造價高、專業(yè)性強和覆蓋面廣等的特點。因而公路建設過程中不時有造價失控的現象存在，對公路建設和國民經濟的穩(wěn)定發(fā)展造成了嚴重的負面影響。因此，應加強對公路建設項目造價的控制力度，在確保工程質量的基礎上，想方設法控制好工程的造價，不僅可以發(fā)揮出工程項目的最大效益，而且

6、也有利于提高施工企業(yè)的市場競爭力。 </p><p>　　1公路建設項目各階段造價控制目標 </p><p>　　造價控制始終貫穿于每一個階段和每個環(huán)節(jié)，控制對象包括項目各階段所涉及的所有投資和費用。本文將公路建設項目的造價控制過程劃分為項目決策階段、設計階段、招投標階段、實施階段、竣工驗收階段五個階段。由于各階段工作任務不同，造價控制的側重點也就不同，導致項目業(yè)主在不同階段采取的各種措施

7、及給項目造價控制帶來的影響都不同。在進行公路建設項目造價控制時，應該注意一下四個要點: </p><p>　?、俦仨毞蛛A段設置明確的造價控制目標； </p><p>　?、谠靸r控制貫穿于以設計階段為重點的全過程； </p><p>　　③采取主動控制，以取得令人滿意的結果； </p><p>　　④技術與經濟相結合是控制項目投資的有效手段。

8、</p><p>　　2公路建設項目工程造價的全過程控制 </p><p>　　2.1決策階段的造價控制 </p><p>　　決策階段是決定工程投資的基礎階段，直接影響著各階段工程造價的確定與控制的成敗。據統(tǒng)計，在項目建設各階段中，決策階段影響工程造價的程度最高，達到70%～90%。 </p><p>　　1）加強投資決策的科學性 <

9、/p><p>　　項目決策正確性是造價合理性的前提。項目決策正確，意味著選出最優(yōu)的投資方案，合理地確定項目投資，達到資源的合理配置，并且在實施最優(yōu)方案過程中，有效地控制投資。決策階段各項技術經濟決策，對公路建設項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等。 </p><p>　　2）加強投資估算的編制與審查 </p><p>　

10、　只有加強項目決策的深度，采用科學的估算方法和可靠的數據資料，合理地計算投資估算，保證投資估算充足，才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍，使造價控制目標能夠實現，避免“三超”現象的發(fā)生。影響公路建設項目的因素較多，對投資估算的準確性有一定影響，當項目建議書階段的工作深度已達到可行性研究報告的深度時，應按分項指標編制投資估算；當可行性研究報告的工作深度已達到初步設計的深度時，應按概算編制投資估算，可提高投資估算的準確度。 </p&

11、gt;<p>　　3）加強投資風險分析與管理 </p><p>　　公路建設項目的建設過程中存在著大量的不確定因素，即風險。在不同的階段，投資者面對的風險不一樣，但是投資者的行為貫穿了項目的始終，特別是在項目剛剛起步的決策階段，業(yè)主是投資風險的承擔者。因此，投資風險的分析與管理就是決策階段投資控制的一個主要工作內容。 </p><p>　　征地拆遷的控制與管理 </p&

12、gt;<p>　　近年來，征地拆遷糾紛頻發(fā)，由多種因素造成，其中最重要的因素就是在項目決策時未給予足夠的重視。在公路項目中，廣大業(yè)主應提高征地拆遷在項目實施中的位置，并做到盡量控制拆遷面積但要足量、補償單價不低于國家、省、市相關標準并緊跟物價指數留有空間，尤其對一些征地紅線邊緣性建筑物、構造物持謹慎態(tài)度，由于公路施工等不可避免的因素造成其功能的損害，進而損害其所有者權益，業(yè)主需準備預案，以防此類問題對項目本身的進度、質量、

13、造價控制造成影響。 </p><p>　　2.2設計階段的造價控制 </p><p>　　控制工程造價的關鍵在設計階段，控制效果也最顯著。設計階段造價控制是在滿足公路使用功能要求的前提下，采取科學的設計方法和設計理念進行設計，并對設計方案加以技術經濟分析，科學預算設計項目的造價，保證公路建設項目的投資最少。 </p><p>　　在設計階段進行工程造價的計價分析可以

14、使造價構成更合理，提高資金利用效率；可提高造價控制效率；可使控制工作更主動；更便于技術與經濟相結合。 </p><p>　　1）推行設計招標，使技術和經濟有機地結合 </p><p>　　設計招標是指招標人就擬建公路建設項目的勘察設計任務發(fā)布通告，以法定方式吸引勘察設計單位參加競爭，經招標人審查獲得投標資格的勘察設計單位按照招標文件的要求，在規(guī)定的時間內向招標人填報標書，招標人按照招投標的

15、程序，審查投標單位的投標資格，從各投標單位的設計方案中選擇條件優(yōu)越者，即為中標單位。 </p><p><b>　　2）推行限額設計 </b></p><p>　　限額設計就是按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計概算控制施工圖設計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證總

16、投資限額不被突破，從而達到控制工程投資的目的。限額設計關鍵環(huán)節(jié)就是合理確定各控制目標值，即合理確定各設計限額。 </p><p><b>　　3）強調優(yōu)化設計 </b></p><p>　　優(yōu)化設計方案是控制工程造價的有效方法。優(yōu)化設計不僅可選擇最佳設計方案，提高設計質量，而且能有效控制造價。 </p><p>　　4）同時推行造價、監(jiān)理等招標

17、工作，擇優(yōu)選擇實施單位，控制項目管理成本。 </p><p>　　2.3招投標階段造價控制 </p><p>　　在招投標階段及其后各階段中，工程合同價的合理制定對公路建設項目造價有著較大影響。 </p><p>　　1）合理確定招標控制價 </p><p>　　科學合理的招標控制價是做好評標工作，擇優(yōu)選擇施工單位的重要參考。合理確定招標控制

18、價，并通過對招投標體系的控制與管理，選擇適當的工程合同價，從而使工程的投資額最低。 </p><p>　　2）識別承包商投標報價技巧并對其進行約束 </p><p>　　招標過程中，作為業(yè)主，通過對承包商的投標報價技巧的了解，通過招標流程，可以借助某些措施，約束投標單位某些投標行為。如，約束投標人不平衡報價的幅度，再如，將一些情況的風險轉移給投標人。從而得到最合理的工程合同價及最理想的承包

19、商，使工程的投資效果最佳，也可以使工程索賠隱患減少。 </p><p>　　3）選擇科學公正的評標定標方法 </p><p>　　近年來，在公路建設項目招標過程中所采用的評標方法主要有以下幾種:綜合評估法、最低評標價法、有限低價中標法、最優(yōu)評標價法、合理定價評審抽取法等方法。 </p><p>　　某公路全線土建工程施工共劃分5個合同段，采用合理低價法進行評標。路基

20、合同段主要工程內容為:路基工程、橋涵工程、隧道工程、交叉工程、其他工程。其它還有路面標段、交通設施標段、綠化標段、機電安裝標段等。 </p><p>　　招標人應在招標文件中規(guī)定招標控制價，并給出投標人報價的上下限。評標委員會對投標人投標報價的評審以投標報價為準。對通過初步評審和詳細評審的投標文件報價進行列表，投標人投標價如高于招標人投標控制價上限值或低于控制價下限值的，則不予評審。 </p>&l

21、t;p>　　通常用的報價評分模式如下：當投標人的投標報價等于C時得滿分(100分)，每高于C一個百分點扣2分，每低于C一個百分點扣1分，中間值按比例內插。 </p><p><b>　　其中: </b></p><p>　　F為投標人投標價得分； </p><p>　　C1為投標人的投標價； </p><p>　　

22、C為評標基準價(確定辦法附后)； </p><p>　　E為若C1≥C，則E=2；若C1＜C，則E=1。 </p><p>　　擬定“報價得分排序表”，按報價得分由高到低進行排序，推薦報價得分最高的投標人為中標候選人，報價得分排第二和第三的為后備的中標候選人。 </p><p>　　業(yè)主通過公正公平、科學客觀的評標定標管理制度和方法，選擇了5家優(yōu)秀的承包商，并確定了

23、合理的合同價。已簽訂的土建合同27．53億元，并預計后續(xù)工程及變更增加工程量和征地拆遷費，新增管理處移位擴建征地、服務區(qū)擴增擴建、房建工程擴建等，與批復概算相比可節(jié)約資金約達3億元。 </p><p>　　2.4施工階段造價控制 </p><p>　　施工階段的造價控制是由施工單位和業(yè)主共同完成的。對業(yè)主來說，強化合同管理，堅持按合同辦事，通過完善合同管理來實現業(yè)主的造價控制目標。 <

24、;/p><p>　　1）加強工程變更和索賠的預防與管理 </p><p>　　公路建設項目規(guī)模大、工期長、技術復雜、涉及面廣。在工程實施過程中，外部環(huán)境各種因素隨時會發(fā)生變化，因此出現變更和索賠是難免的。 </p><p>　　工程變更是公路建設項目實施過程中造價管理的重點和難點。工程變更不僅變更工作本身會產生額外的工程成本，延長工期，而且還會影響其他相關工作。有時變更

25、處理不當，會造成人財物的浪費，造成停工、窩工及索賠，甚至會使業(yè)主對工程造價失去控制。公路建設項目工程變更管理中應注意工程變更的嚴肅性；要有預見性；要有完整的原始記錄；對工程變更要及時分析。工程變更控制措施有:①加強工程建設前期管理；②勘測設計力求詳盡準確；③預測變更，早做準備；④規(guī)范審批程序；⑤實行獎罰制度，增加責任心。 </p><p>　　索賠也有利于降低工程造價:①工程索賠能抑制和預防違約現象，避免違約對資

26、源使用效率的損害以及成本的增加；②由于承包商能客觀地提交有競爭性的投標書，因此所確定的中標施工單位往往是報價較低競爭力較強的單位；③如果不可預見的意外不發(fā)生，則業(yè)主無須支付概算中的預留費用。 </p><p>　　2）要認真負責地做好現場簽證?，F階段很多項目建設單位并未設現場造價師，多由監(jiān)理單位的監(jiān)理員負責，而監(jiān)理員水平參差不齊，從而影響業(yè)主的造價控制工作。對由施工單位填寫的簽證，一定要認真核實后方能簽字蓋章。對

27、施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，結算時搞突擊等現象應嚴格審查。而建設單位也應參與進來。 </p><p>　　3）抓好合同管理，正確處理造價、工期、質量控制的綜合關系 </p><p>　　要使公路建設項目達到工期短、質量好、造價低，關鍵要處理好三大目標之間的關系，搞好三大目標控制。工期、質量和造價的關系是互相制約、互相依存、互相促進的關系。實現三者之間的優(yōu)化控制就是在質量好

28、的前提下，從投資省的角度出發(fā)，來尋求適宜的建設工期，以達到投資、進度、質量之間的優(yōu)化組合。 </p><p>　　4）應用掙值法等財務手段進行投資偏差分析 </p><p>　　掙值法主要用于項目實施階段造價控制中的偏差分析，偏差分析的一個重要目的，就是要尋求產生偏差的原因。經對產生偏差原因的系統(tǒng)分析，抓住主要原因，以便制定糾偏措施，控制造價目標。 </p><p>

29、;　　2.5竣工階段造價控制 </p><p>　　一般來說，在公路建設項目竣工階段，業(yè)主的造價控制主要包括竣工結算的編制和保修費用的控制以及造價控制工作總結。 </p><p>　　竣工階段是成本控制工作的最后階段。以合同為依據，對送審的竣工結算進行核實工程量，落實聯系單簽證費用，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標或合同簽訂時的綜合單價相對應，同時審核變更簽證內容與原施工圖之間是否有

30、重復，是否將未施工原有項目核減，變更簽證項目套價是否正確，是否按合同要求下浮等，審核竣工決算總金額，使審核后的結算真正體現工程實際造價。 </p><p>　　結算審核過程中應做到實事求是，風險共擔。結算按照施工合同，該由施工方承擔的風險就由施工方來承擔，超過規(guī)定的其承擔風險的幅度是業(yè)主才能承擔。業(yè)主應認真、準確地做好竣工結算的審計工作，對節(jié)約工程投資，提高建設項目的投資管理水平有著良好的作用。 </p&g

31、t;<p>　　對公路建設項目造價控制進行后評價，一方面總結在整個項目建設期有效控制、全過程造價控制的經驗；另一方面分析在控制造價方面的不足，盡可能找出因主觀原因而影響全過程造價控制的因素，并加以克服，為此后的其它類似項目的實施提供寶貴經驗、組織更多預案來完善公路項目的造價控制。 </p><p><b>　　3結束語 </b></p><p>　　綜上

32、所述，公路建設項目工程造價控制是一項長期且復雜的工作。需要我們做好造價過程中各個階段的工作，加強投資決策的科學性和施工過程中的控制。同時還要處理好工期、質量和造價間的關系，在保證公路建設質量的同時，盡量地降低工程的造價。從而使項目工程能夠發(fā)揮出應有的經濟效益和社會效益。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1]王力強，公路工程全過程