地方公共財政收支結構問題及對策分析

1、<p>　　地方公共財政收支結構問題及對策分析</p><p>　　摘 要：近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，地方政府加強了公共財政體系的建設，逐步完善了科學、規(guī)范的地方公共財政支出制度和體 </p><p>　　系。實際上，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐，地方公共財政支出起著重要的保障作用。文章對我國地方公共財政收支結構的現(xiàn)狀進行了分析，針對目前地方公共財政支出存在的結構失衡狀況，提

2、出了優(yōu)化地方公共財政的支出結構、保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展順利推進的思路。 </p><p>　　關鍵詞：地方公共財政；收支結構；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 </p><p>　　中圖分類號：F062 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2013）01-0155-02 </p><p><b>　　一、引言 </b></p><p>

3、　　近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國地方政府加強了公共財政體系的建設，逐步完善了科學、規(guī)范的地方公共財政支出制度和體系。實際上，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐，地方公共財政支出起著重要的保障作用。對于我國而言，近年來一直致力于構建公共財政體系，核心環(huán)節(jié)是要建立科學、規(guī)范的公共財政支出體系。當前，地方財政支出管理在整個財政支出管理工作中地位特殊，但由于缺乏正確的引導和規(guī)范，地方財政支出體系出現(xiàn)的分歧較多，地方財政支出管理混亂的情形普遍存在。

4、</p><p>　　當前，地方政府必須搭建一個定位明確的公共財政支出體系。但是，目前我國地方公共財政支出存在普遍的結構失衡問題，迫切需要地方政府從戰(zhàn)略高度出發(fā)，進行體制機制創(chuàng)新，以優(yōu)化地方公共財政的支出結構。鑒于此，本文對我國地方公共財政收支結構的現(xiàn)狀進行了分析，針對目前地方公共財政支出存在的結構失衡狀況，提出了優(yōu)化地方公共財政的支出結構、保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展順利推進的思路。 </p><p&g

5、t;　　二、我國地方公共財政收支現(xiàn)狀及優(yōu)化的方向 </p><p>　　當前，我國已經(jīng)進入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要階段。公共財政支出是站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的高度，對城鄉(xiāng)關系及經(jīng)濟社會發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，促進社會經(jīng)濟、城鄉(xiāng)的良性互動和協(xié)調發(fā)展的一系列公共政策的統(tǒng)稱。地方公共財政支出是與市場經(jīng)濟體制相適應的財政類型，其范圍由一定市場經(jīng)濟條件下地方政府的職能范圍決定。一是要保證各級政府政權機器正常運轉，這是財政供給最基本的

6、需要。二是要保證宏觀調控和綜合管理的財力需要。三是要保證社會基礎設施和公共設施的建設需要。 </p><p>　　當前，我國地域廣闊，城鄉(xiāng)二元結構在不同區(qū)域又存在較大區(qū)別，導致地方經(jīng)濟發(fā)展極其不平衡，而地方公共財政支出結構實際上也千差萬別，基于我國實際的地方公共財政支出結構內涵指的是地方政府基于一定的經(jīng)濟體制和財政體制實現(xiàn)地方財政資金分配過程中各種關系及其所組成的系統(tǒng)的相互作用關系，其優(yōu)化一是要符合市場經(jīng)濟體制的

7、要求，二是要與地方政府的職責、功能相適應，三是要堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，促進國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。 </p><p>　　從存在的問題看，一是地方公共財政支出的主體缺乏、發(fā)育不足。因此在優(yōu)化方向上，要大力推進投資主體的企業(yè)化進程，促進經(jīng)濟建設支出的規(guī)范。而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，地方政府要著力兼顧區(qū)域發(fā)展，努力調整產(chǎn)業(yè)結構，改善經(jīng)濟外部環(huán)境。二是行政體制改革滯后于公共財政支出的發(fā)展和需要。在優(yōu)化方向上，要著力深化

8、政府機構改革，壓縮行政經(jīng)費。財政支出要與堅持社會主義市場經(jīng)濟體制的要求相適應。三是社會保障支出比重偏小。公共財政支出中，社會保障支出比重過小不能充分體現(xiàn)社會主義的公平性，因此在優(yōu)化方向上，要著力提高社會保障支出比重，完善社會保障制度。四是當前的公共財政支出存在嚴重的歧視行為，優(yōu)化方向上，要區(qū)分不同性質的公共服務，規(guī)范事業(yè)費的支出范圍?？傊?，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，要加強對一般規(guī)律和特殊階段的認識，并反饋到切實靈活調整財政支出體系，促進經(jīng)濟的

9、和諧發(fā)展。 </p><p>　　三、優(yōu)化地方公共財政收支結構的對策分析 </p><p>　　實際上，與社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善需要一個長期的過程一樣，優(yōu)化地方公共財政的支出結構也是一個長期的過程。當前，地方公共財政的支出結構對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展至關重要。因此，政府要從戰(zhàn)略選擇高度出發(fā)，一方面要考慮長遠，另一方面又要考慮我國社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，可以嘗試從體制機制創(chuàng)新和政策安排兩個方

10、面優(yōu)化地方公共財政的支出結構，促進社會經(jīng)濟與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。 </p><p>　　首先，要以公共財政理念為導向，對地方財政供給的重心進行調整。當前，現(xiàn)實意義上的“公共財政”與傳統(tǒng)的“國家財政”或“政府財政”區(qū)別很大。公共財政要納稅人一視同仁，提供公平的社會服務，要能彌補市場經(jīng)濟條件下的“市場失靈”，減輕不公行為。當前，在公共財政的框架下，地方政府應當加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的投入，加大對社會保障制度和公共支出的需要

11、。要實現(xiàn)地方公共財政資源向涉農(nóng)和社會公共支出的傾斜。 </p><p>　　其次，要進一步推進我國地方政府機構的改革，壓縮行政事業(yè)經(jīng)費開支。從基層政府運行情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構膨脹的問題普遍存在。同時，對于涉農(nóng)的各類事業(yè)單位要進行清理。對于基礎教育、衛(wèi)生防疫等部門要繼續(xù)提供經(jīng)費，對于從事競爭、盈利性事務、能由市場進行調節(jié)的單位要按照政事分開原則，逐步實現(xiàn)財政支出的逐步退出。 </p><p>

12、　　再次，要進一步轉變地方政府職能，將農(nóng)村社會公共事業(yè)及公共服務完全納入公共財政。要深化行政體制改革，注重履行社會管理和公共服務職能，從法律高度逐步完善政府事權劃分，完善分稅制改革。 </p><p>　　最后，完善地方轉移支付制度，著力平衡區(qū)域財力結構。轉移支付制度是平衡地方財力、緩解基層財政困難的重要措施，能夠優(yōu)化區(qū)域間財政支出結構。具體而言，完善地方轉移支付可以從三個方面進行：一是要以促進地區(qū)公平為目標建立

13、轉移支付制度。尤其保證農(nóng)村公共服務、社會保障供給資金的均衡，要調整地區(qū)間的既有財力，提高無條件轉移支付的比重。二是要注重省以下轉移支付制度的完善，要加大轉移支付力度，平衡不同地區(qū)的公共服務供給。三是充分發(fā)揮專項撥款的作用，避免資金的再分配。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1] 許光建，戴李元.財政支出結構優(yōu)化及長效機制構建[J

14、].人民論壇，2011，（8）. </p><p>　　[2] 張義博.財政支出及其結構的經(jīng)濟效應：國外研究評述[J].經(jīng)濟評論，2012，（2）. </p><p>　　[3] 楊寶劍.最優(yōu)經(jīng)濟增長的地方財政支出結構優(yōu)化研究[J].財經(jīng)論叢，2012，（2）. </p><p>　　作者簡介：王佩君（1992-），女，四川成都人，就讀于電子科技大學政治與公共管理學