對(duì) 一帶一路 國(guó)際合作模式創(chuàng)新與對(duì)策的研究

1、<p>　　對(duì)“一帶一路”府際合作模式創(chuàng)新與對(duì)策的研究</p><p><b>　　陳玉榮</b></p><p>　　近年來(lái)，區(qū)域一體化頻繁被提上政府的議事日程，加強(qiáng)城市政府間合作是公共行政改革的趨勢(shì),也是當(dāng)前行政科學(xué)研究的熱點(diǎn)。通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),資源共享,加強(qiáng)地方政府間合作,對(duì)于提升合作城市乃至一個(gè)區(qū)域整體的競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的戰(zhàn)略意義。所謂府際合作，是指一

2、個(gè)國(guó)家內(nèi)各層次(級(jí))政府之間以相互需要為基礎(chǔ)而展開(kāi)的各種形式的合作，包括中央政府與地方政府之間的合作、地方政府之間的合作，以及政府部門(mén)之間或經(jīng)由授權(quán)履行政府職責(zé)的其他公共組織之間的合作。在當(dāng)代中國(guó)，地方政府間的合作可以是特定區(qū)域范圍內(nèi)諸多不同性質(zhì)、類(lèi)型和等級(jí)規(guī)模的地方政府為應(yīng)對(duì)區(qū)域一體化進(jìn)程中日益增多的區(qū)域性公共事務(wù)，彼此互動(dòng)協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)互惠共贏為目標(biāo)的合作行為。當(dāng)前，國(guó)家提出和實(shí)施的一帶一路建設(shè)不僅從時(shí)機(jī)、導(dǎo)向等方面有效促進(jìn)了府際合作

3、模式創(chuàng)新，而且要求在兩個(gè)互聯(lián)互通中促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)府際合作與“一帶一路”建設(shè)的有機(jī)銜接，探尋“一帶一路”府際合作模式創(chuàng)新的路徑及其保障。更重要的是，“一帶一路”戰(zhàn)略提出以打造利益共同體和命運(yùn)共同體為發(fā)展目標(biāo)，更是一個(gè)全新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作理念，其內(nèi)涵甚至超越了現(xiàn)今全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的高級(jí)形式—經(jīng)濟(jì)共同體，充分體現(xiàn)了和、敬、親、融以</p><p>　　一、“一帶一路”戰(zhàn)略為府際合作及其創(chuàng)新提供新導(dǎo)向。加強(qiáng)府際合作，是當(dāng)前世界

4、各國(guó)治理變革的基本趨勢(shì)。當(dāng)代中國(guó)的府際合作是在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立、市場(chǎng)化的深入發(fā)展以及各地方政府利益關(guān)聯(lián)化的制度背景下，作為市場(chǎng)主體和利益主體的地方政府在利益博弈中為了追求自身利益最大化而展開(kāi)的各種形式的合作。從實(shí)際效果看，地方政府間的合作在推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、控制和縮小地區(qū)發(fā)展差距以及維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定等方面發(fā)揮著極其重要的作用。然而，多年來(lái)，由于地方保護(hù)主義的作崇、尚未建立有效的合作協(xié)調(diào)機(jī)

5、制以及缺乏相關(guān)法律和制度的保障，中國(guó)地方政府間的合作在一定程度上影響了府際合作雙方或多方的積極性和創(chuàng)造性，不利于開(kāi)展廣泛、深入和持久的合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。</p><p>　　當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)行一帶一路建設(shè)為府際合作及其創(chuàng)新帶來(lái)了歷史性的新機(jī)遇，提供了新導(dǎo)向。首先，一帶一路建設(shè)為在新常態(tài)下發(fā)揮國(guó)內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)、展開(kāi)府際合作及其創(chuàng)新提供了戰(zhàn)略抓手。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，取得了舉世矚目的巨大成就，一躍成為世界

6、“第二大經(jīng)濟(jì)體”。然而，作為一個(gè)幅員遼闊的多民族國(guó)家，各地區(qū)、各民族經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡，總體上呈現(xiàn)出東快西慢、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，由此帶來(lái)一系列經(jīng)濟(jì)與社會(huì)新問(wèn)題、新矛盾。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足、主要經(jīng)濟(jì)體紛紛尋找復(fù)蘇之路、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之際，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府以全球思維、世界眼光，立足國(guó)內(nèi)國(guó)際，聯(lián)系歷史和現(xiàn)實(shí)，適時(shí)地提出了一帶一路的偉大構(gòu)想，在繼續(xù)深化對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，為通過(guò)府際合作及其創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了戰(zhàn)略

7、抓手。推進(jìn)一帶一路建設(shè)，要求充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，加強(qiáng)東中西部地區(qū)的互動(dòng)合作，統(tǒng)籌東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新優(yōu)勢(shì)。這就要求中國(guó)中央政府和地方政府緊緊圍繞一帶一路建設(shè)，創(chuàng)新府際合作內(nèi)容及其重心，推動(dòng)國(guó)內(nèi)地區(qū)之間的互聯(lián)互通，特別是東中西部地區(qū)之間的互聯(lián)互通，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)</p><p>　　二、在兩個(gè)互聯(lián)互通中深化和推進(jìn)府際合作關(guān)系?！耙粠б宦贰笔紫仁腔ヂ?lián)互通的戰(zhàn)

8、略，即中國(guó)與外部世界的互聯(lián)互通，以及國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間、特別是東中西部地區(qū)之間的互聯(lián)互通；不僅是基礎(chǔ)設(shè)施上的互聯(lián)互通，而且還是體制機(jī)制、資金流、技術(shù)流、人才流和信息流層面的互聯(lián)互通。在新的歷史條件下，推進(jìn)府際合作及其創(chuàng)新要同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，緊緊圍繞國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)“互聯(lián)互通”，加強(qiáng)和創(chuàng)新府際合作。</p><p>　　首先，要把府際合作同推進(jìn)中國(guó)與外部世界的互聯(lián)互通有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以府際合作創(chuàng)新推動(dòng)中國(guó)與

9、外部世界的互聯(lián)互通。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放盡管是從沿海和陸路兩個(gè)方向同時(shí)進(jìn)行的，但主要還是以東部沿海地區(qū)為依托、以海路為主要通道的面向亞太地區(qū)和歐洲的對(duì)外開(kāi)放。這是因?yàn)闁|部沿海地區(qū)交通通訊方便，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)好，技術(shù)及管理水平比較高，科技文化教育事業(yè)比較發(fā)達(dá)，與外部世界的聯(lián)系相對(duì)密切。在東部沿海地區(qū)及其大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江和北海等14個(gè)沿海城市優(yōu)先實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，可以充

10、分發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)，更好地利用其他國(guó)家和地區(qū)的資金、技術(shù)、知識(shí)和市場(chǎng)，推動(dòng)該地區(qū)企業(yè)的設(shè)備更新改造和新產(chǎn)品、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)創(chuàng)造，增強(qiáng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，促使東部沿海地區(qū)及其14個(gè)沿海城市從內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)外結(jié)合型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化；同時(shí)，發(fā)揮其對(duì)內(nèi)地的輻射作用，帶動(dòng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此相比，陸路方面的對(duì)外開(kāi)放相對(duì)滯后，原因恰恰在于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重心在東部沿海地區(qū)，而西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。西部地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，交通

11、通訊不發(fā)達(dá)，走出去的通道不多，而且</p><p>　　其次，要把府際合作與國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間的互聯(lián)互通有機(jī)地銜接起來(lái)，以府際合作創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間的互聯(lián)互通。由于長(zhǎng)期受制于國(guó)內(nèi)多種因素的制約，特別是地理上的自然分割以及非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的影響，我國(guó)逐步形成了區(qū)域之間的發(fā)展不平衡，特別是西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)之間發(fā)展差距較大，這種情況即使在國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)也沒(méi)有從根本上改變。以地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、國(guó)內(nèi)投

12、資、利用外資、技術(shù)市場(chǎng)成交額、高等學(xué)校數(shù)及其在校生數(shù)為例，東部沿海地區(qū)與西部地區(qū)之間存在較大發(fā)展差距。截至2016年底，東部沿海地區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為378727.5億元，西部地區(qū)為138099.8億元，東部沿海地區(qū)是西部地區(qū)的2.74倍；東部沿海地區(qū)財(cái)政收入44007.05億元，西部地區(qū)15874.99億元，東部沿海地區(qū)是西部地區(qū)的2.77倍；東部沿海地區(qū)吸收國(guó)內(nèi)投資233529．3億元，西部地區(qū)132512．0億元，東部沿海地區(qū)是西部地

13、區(qū)的1.76倍；東部沿海地區(qū)利用外資2928．8億元，西部地區(qū)622.9億元，東部沿海地區(qū)是西部地區(qū)的4.7倍；東部沿海地區(qū)技術(shù)市場(chǎng)成交額56976812萬(wàn)元，西部地區(qū)12383771萬(wàn)元，東部沿海地</p><p>　　最后，根據(jù)兩個(gè)“互聯(lián)互通”的不同要求，確定府際合作的內(nèi)容和重點(diǎn)，以府際合作創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)互聯(lián)互通。在國(guó)外互聯(lián)互通方面，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，按照中央

14、政府的統(tǒng)一部署，在“一帶一路”戰(zhàn)略中加強(qiáng)東中西部地區(qū)地方政府問(wèn)的合作，以府際合作創(chuàng)新推進(jìn)“互聯(lián)互通”建設(shè)，加快中國(guó)與外部世界的互聯(lián)互通進(jìn)程。在國(guó)內(nèi)互聯(lián)互通方面，東中西部地區(qū)不僅是基礎(chǔ)設(shè)施上的互聯(lián)互通，還是體制機(jī)制、資金流、技術(shù)流、人才流和信息流層面的互聯(lián)互通，府際合作及其創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)以此為主要內(nèi)容和重點(diǎn)，加強(qiáng)東中西部地區(qū)地方政府間的互動(dòng)合作，加大東中部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施以及體制機(jī)制、資金、技術(shù)、人才、信息的對(duì)口支援。</p>

15、<p>　　三、一帶一路府際合作創(chuàng)新的路徑選擇與法治保障。一帶一路建設(shè)要求在兩個(gè)互聯(lián)互通中促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)府際合作及其創(chuàng)新與其之間的有機(jī)銜接，找準(zhǔn)兩者的契合點(diǎn)，在培育和發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中加強(qiáng)地方政府間合作，加大對(duì)外開(kāi)放和對(duì)外延展的力度，拓展中國(guó)的外部利益；要從內(nèi)容和類(lèi)型上完善與創(chuàng)新東中部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口支援政策，控制和縮小地區(qū)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；要從法律層面上對(duì)一帶一路府際合作進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，使之法律化，依法規(guī)

16、范府際關(guān)系。</p><p>　　首先，在培育和發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)新府際合作，在合作中實(shí)現(xiàn)利益共享、構(gòu)建良性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制以及探索經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的跨區(qū)域合作模式。2015年3月，國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》要求：“充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，加強(qiáng)東中西互動(dòng)合作，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平?！?因改革開(kāi)放以來(lái)

17、，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放主要是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，通過(guò)引進(jìn)國(guó)外資金、利用國(guó)外技術(shù)、依靠出口和增加外匯儲(chǔ)備等方式推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，今天的中國(guó)不僅資金雄厚，而且有些技術(shù)(如高鐵、核電、光伏、航天、衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等)已經(jīng)處于國(guó)際領(lǐng)先水平，而且產(chǎn)能過(guò)剩。</p><p>　　因此，對(duì)外開(kāi)放不能重復(fù)以往只是引進(jìn)國(guó)外資金、利用國(guó)外技術(shù)和增加外匯儲(chǔ)備的方式，更重要的是要讓中國(guó)的資金、技術(shù)以及過(guò)剩產(chǎn)能走出去，使其在國(guó)際市場(chǎng)

18、上流動(dòng)和活躍起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源在世界范圍內(nèi)的最優(yōu)配置，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，并且不斷提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的水平。在此背景下，進(jìn)一步推進(jìn)府際合作及其創(chuàng)新，要求發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，合力培育和發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，在合作中實(shí)現(xiàn)利益共享；構(gòu)建東部沿海地區(qū)與西部地區(qū)的良性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制，確?；ダ糙A；探索地區(qū)間資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。</p><p>　　其一，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，合力培育和發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，在合作中實(shí)現(xiàn)利益共享。

19、東中西部地區(qū)地方政府要依據(jù)各自的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)制定、簽訂和實(shí)施有效的合作協(xié)作政策、協(xié)議及其措施，推動(dòng)跨區(qū)域合作互動(dòng)和產(chǎn)業(yè)聚集，培育和發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。為此，在當(dāng)前和今后一定時(shí)期內(nèi)，東中西部地區(qū)地方政府要圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，通過(guò)府際合作，合力打造新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、加快建設(shè)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、建設(shè)內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙向北開(kāi)放的重要窗、打造云南大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地、推進(jìn)西藏與尼泊爾等國(guó)家邊境貿(mào)易和旅游文化合作，等等。鼓勵(lì)企業(yè)積極主動(dòng)地

20、參與價(jià)值鏈分工，在協(xié)同促進(jìn)企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提升以及企業(yè)所在行業(yè)盈利能力提高的同時(shí)，分享企業(yè)及行業(yè)成長(zhǎng)的溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。</p><p>　　其二，構(gòu)建良性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制，確?；ダ糙A。東中西部地區(qū)地方政府要充分利用府際合作(包括對(duì)口支援區(qū)域)等合作平臺(tái)機(jī)制，將承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作與構(gòu)建東中西部地區(qū)互動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)合作體系相結(jié)合，積極構(gòu)建良性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制。在平等自愿、合理有效的原則

21、下，以西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為基礎(chǔ)，優(yōu)先轉(zhuǎn)移有利于西部地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢(shì)大的龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)對(duì)象，為西部地區(qū)帶去優(yōu)良的技術(shù)、設(shè)備、人才和經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)優(yōu)化西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。</p><p>　　其三，探索建立和發(fā)展以“飛地經(jīng)濟(jì)”為主要內(nèi)容的地區(qū)間資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。鼓勵(lì)東中西部地區(qū)地方政府合作共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)強(qiáng)優(yōu)企業(yè)以兼并收購(gòu)方式與西部

22、地區(qū)本土優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展股權(quán)合作，利用股份制企業(yè)特有的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移微觀主體與轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)及其承接主體之間的利益關(guān)系，做大做強(qiáng)兩部地區(qū)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。同時(shí)，除東部沿海地區(qū)“異地辦廠”這種“飛地經(jīng)濟(jì)”形式外，西部地區(qū)有關(guān)省市區(qū)地方政府還可以“筑巢引鳳”，通過(guò)與東部沿海地區(qū)相關(guān)省市政府簽訂協(xié)議，雙方或多方就共同推進(jìn)在西部地區(qū)建設(shè)東部沿海地區(qū)相關(guān)省市產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨區(qū)域工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、人才、項(xiàng)目、管理、信息等方面的合作與交流，

23、共謀發(fā)展，在發(fā)展中互利、互惠和共贏。其次，緊緊圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略及其互聯(lián)互通，從內(nèi)容、類(lèi)型上進(jìn)一步完善和創(chuàng)新對(duì)口支援政策。以往，對(duì)口支援的內(nèi)容和類(lèi)型主要是災(zāi)難援助、經(jīng)濟(jì)援助、醫(yī)療援助和教育援助。與“一帶一路”戰(zhàn)略銜接，要求東中部發(fā)達(dá)地區(qū)還要在體制機(jī)制方面加強(qiáng)對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口支援。體制機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后，這是制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要制度性因素。</p><p>　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行非均衡發(fā)展

24、戰(zhàn)略和梯度發(fā)展戰(zhàn)略，以此來(lái)推進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，這就決定了較優(yōu)惠的政策和制度創(chuàng)新的探索行為只能給予少數(shù)地區(qū)、少數(shù)產(chǎn)業(yè)或者少數(shù)人。東部沿海地區(qū)由于其相對(duì)優(yōu)越的自然、經(jīng)濟(jì)和人文歷史條件以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為中央政府實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的受益者。與此相適應(yīng)，中央政府的制度供給明顯向東部沿海地區(qū)地方政府傾斜，由此形成西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)之間制度供給的不平衡態(tài)勢(shì)。長(zhǎng)期的非均衡制度供給，其直接后果就是造成東部沿海地區(qū)與西部地區(qū)在體制機(jī)制上存在著

25、嚴(yán)重的“二元化”現(xiàn)象，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)存在著嚴(yán)重的分割現(xiàn)象。根據(jù)樊綱等人的測(cè)算，2009年，西部地區(qū)12個(gè)省市區(qū)與東部沿海地區(qū)11個(gè)省市的市場(chǎng)化進(jìn)程差距較大。東部沿海地區(qū)市場(chǎng)化指數(shù)排序?yàn)檎憬?、江蘇、上海、廣東、北京、天津、福建、山東、遼寧、河北、海南，其市場(chǎng)化指數(shù)分別為11．80、11.54 、79.6 7 、10．42 、79．87、19.43、79.02、78.93、78.76 、77.

26、27、6.40。相比之下，西部地區(qū)市場(chǎng)化指數(shù)則低于東部沿海地區(qū)，具體排序?yàn)橹貞c、四川、內(nèi)蒙古、廣西、云南、寧夏、陜西、貴州、新疆、甘肅、青</p><p>　　最后，加強(qiáng)府際合作過(guò)程中對(duì)口支援的法律制度建設(shè)，從法律層面上對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略下府際合作進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，并使之法律化，依法規(guī)范府際合作。其一，通過(guò)制定區(qū)域合作的法律和法規(guī)，依法規(guī)范地方政府間的合作。依法規(guī)范區(qū)域合作是國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的做法。例如，聯(lián)邦德國(guó)

27、非常強(qiáng)調(diào)區(qū)域政策的立法化，聯(lián)邦政府先后頒布了《聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃法》、《改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的共同任務(wù)法》等一系列關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的法律和法規(guī)，依法規(guī)范區(qū)域合作及其地方(州)政府之間的關(guān)系。我們認(rèn)為，中國(guó)地方政府間合作也需要有相應(yīng)的法律和法規(guī)，使其成為地方政府交往、協(xié)作和合作必須遵循的原則，使府際合作有法可依。其二，從法律層面上對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略下對(duì)口支援進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，并使之法律化，依法規(guī)范對(duì)口支援。1984年5月31日頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)

28、民族區(qū)域自治法》對(duì)對(duì)口支援問(wèn)題雖然有所涉及和規(guī)定，但這些原則性規(guī)定相對(duì)而言過(guò)于模糊。總體來(lái)講，《民族區(qū)域自治法》仍然把對(duì)口支援當(dāng)作中央政府主導(dǎo)、地方政府貫徹實(shí)施的“政治動(dòng)員式”的東中部發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是東部沿海地區(qū)對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)“單邊支援”的“政治任務(wù)”，因而缺乏激勵(lì)合作的長(zhǎng)效機(jī)制及其保障措施，在一定程</p><p><b>　　作者簡(jiǎn)介</b></p><p>　

29、　陳玉榮，消費(fèi)心理學(xué)博士、MBA工商管理碩士、經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，曾在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)和原國(guó)家主席李先念同志秘書(shū)李成瑞先生身邊從事過(guò)私人助理工作，在國(guó)家計(jì)委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所從事過(guò)研究工作，在中國(guó)企業(yè)報(bào)、中國(guó)信息報(bào)和中國(guó)投資促進(jìn)雜志擔(dān)任過(guò)副主編工作；在著名民營(yíng)企業(yè)珍貝集團(tuán)從事總裁助理兼企劃部長(zhǎng)工作等。2004年被北京市組織部評(píng)為優(yōu)秀人才稱號(hào)?，F(xiàn)任中國(guó)管理科學(xué)院生態(tài)建設(shè)研究所副所長(zhǎng)、商務(wù)部國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作研究院高級(jí)研究員、北京大學(xué)城市規(guī)劃研究所一帶一

30、路課題組中心主任、一帶一路政企對(duì)接平臺(tái)客座教授和顧問(wèn)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心高級(jí)顧問(wèn)。出版專著有《秋涼猶熱：西方經(jīng)濟(jì)透視》、《理想與改革：社會(huì)主義的改革歷程》、《不斷進(jìn)化的經(jīng)營(yíng)：全聚德集團(tuán)多品牌戰(zhàn)略營(yíng)銷(xiāo)》、《轉(zhuǎn)型中國(guó)的路徑抉擇》、《中國(guó)夢(mèng)的偉大構(gòu)想》、《一帶一路：中國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展大棋局》等；出版合著有：《集聚正能量：反腐、防腐、廉政管理三步走》、《現(xiàn)代化進(jìn)程的跨越：貧富差距與犯罪率》、《微時(shí)代的危機(jī)公關(guān)》、《政府反腐工作的加減法則》等書(shū)，發(fā)表