房屋建筑工程配套市政管線工程審批采用備案制探討

1、<p>　　房屋建筑工程配套市政管線工程審批采用備案制探討</p><p>　　摘要：本文分析了北侖區(qū)房屋建筑工程配套市政管線工程建設和規(guī)劃管理的現(xiàn)狀及存在的問題，探討房屋建筑工程配套市政管線工程審批采用備案制。 </p><p>　　關鍵詞：配套工程；工程審批；備案。 </p><p>　　中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號： <

2、/p><p><b>　　1.引言： </b></p><p>　　本文房屋建筑工程配套市政管線工程（以下簡稱配套工程）主要是指房屋建筑工程（住宅小區(qū)、公共設施等建筑工程）規(guī)劃用地紅線范圍內的配套市政公用設施，主要是自來水、雨水、污水、中水、電力、綜合通信、燃氣、熱力和其他特殊工藝設施及管道。 </p><p>　　近年來，房地產業(yè)迅速發(fā)展，區(qū)域開

3、發(fā)強度加大，北侖區(qū)住宅小區(qū)、公共設施等建設項目如雨后春筍一般，配套工程則是此類項目的重要組成部分，保障房屋建經濟與社會效益的重要物質基礎，保障居民生存與生產的正常運行的重要基礎設施。因此，區(qū)政府對配套工程的管理工作都非常重視，通過開展配套工程規(guī)劃管理工作，保障地下管線的安全和地下空間的合理利用，健全城市地下管線動態(tài)信息系統(tǒng)，推進北侖區(qū)城市經濟與社會又好又快發(fā)展。 </p><p>　　為規(guī)范地塊內部管線建設，寧波

4、市規(guī)劃局于2004年頒發(fā)了《關于規(guī)范建設項目配套市政管線工程規(guī)劃管理的通知》（以下簡稱通知）。近幾年北侖區(qū)建設項目配套工程建設初步取得了一定的成績，但實際建設過程中建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位職責不明，存在施工圖紙未達標、管線接入口位置隨意、違法建設等問題，致使規(guī)劃管理過程中須解決規(guī)劃審批前所有滯留問題，且項目審批程序繁雜，一定程度上阻礙了建設項目的交付使用。本文結合實際工作情況和需求，探討房配套工程規(guī)劃審批采用備案制度。 &

5、lt;/p><p>　　2北侖區(qū)配套工程規(guī)劃管理現(xiàn)狀 </p><p>　　配套工程規(guī)劃管理的重點是審查配電房、化糞池等配套設施的平面布置，管線接入口位置，及內部綜合管線布置等是否滿足相關法律法規(guī)要求。按照《通知》其規(guī)劃管理程序為：建筑工程規(guī)劃方案——市政工程規(guī)劃方案——建筑工程規(guī)劃許可證——市政工程規(guī)劃許可證——建筑（管線）竣工測量——建筑（管線）竣工測繪驗收——管線規(guī)劃竣工驗收——建筑規(guī)劃

6、竣工驗收共八個規(guī)劃審批流程，并要求各建設項目規(guī)劃總平布局階段時統(tǒng)籌考慮配套市政公用設施布置的要求，規(guī)定市政工程規(guī)劃方案未獲批準前不予受理建筑建設工程規(guī)劃許可證，管線規(guī)劃竣工驗收未獲批前不予受理建筑建規(guī)劃竣工驗收。 </p><p>　　3北侖區(qū)配套工程建設與規(guī)劃管理存在的問題 </p><p>　　3.1建設單位未落實資料提供、施工圖報審等前期工作職責 </p><p&

7、gt;　　《建設工程質量管理條例》規(guī)定建設單位必須向有關設計、施工、工程監(jiān)理單位提供與建設工程有關的真實、準確、齊全原始資料。但實際操作中建設單位工作職責未到位，在未與相關管線單位協(xié)商明確管線接入口的具體位置情況下，明示或暗示設計單位按照其自身意向接入口位置進行設計，導致地塊內部配套工程設計與周邊實際情況脫節(jié)，造成工程浪費，阻礙工程的順利進行。 </p><p>　　《建設工程質量管理條例》規(guī)定建設單位應將施工圖

8、設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或其他有關部門審查，施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。而國家相關法律法規(guī)未明確要求須對配套工程的施工圖設計文件進行審查，使得建設單位往往忽視配套工程的施工圖設計文件審查工作，既不進行單位內部審查，也不要求監(jiān)理單位或施工單位對其進行審查，更不會報相關審圖機構進行審查，導致部分低劣的施工圖紙進入現(xiàn)場，無法保證工程質量，存在安全隱患。 </p><p>　　3.2設計單位

9、缺乏社會責任 </p><p>　　設計單位與建設單位缺乏溝通交流，對自身設計文件缺乏社會責任。設計單位往往在對項目周邊現(xiàn)狀情況掌握不清或不全，亦或未進行現(xiàn)場踏勘的情況下，進行“紙上談兵式”設計。設計單位出圖前未進行單位內部審查，導致部分未按照強制性標準要求進行設計，或設計粗糙，達不到規(guī)定的編制深度要求，降低了工程必要的安全儲備。 </p><p>　　3.3監(jiān)理單位協(xié)調監(jiān)查不到位 <

10、;/p><p>　　對建設項目實行全過程、全方位的工程咨詢管理是監(jiān)理單位的主要職責，但實際上工程監(jiān)理單位基本上只進行施工階段的協(xié)調監(jiān)查服務。前期設計過程中監(jiān)理單位與設計單位缺乏溝通交流，未能向建設單位提供設計準備階段、設計展開階段和施工圖審核階段的技術審查服務，致使設計是否適合建設單位要求，是否經濟合理，只能聽任設計單位的水平和職業(yè)修養(yǎng)。 </p><p>　　3.4各管線權屬單位管線接入口管

11、理與規(guī)劃管理重疊 </p><p>　　建設單位在取得規(guī)劃管理部門核發(fā)的《建設工程規(guī)劃許可證》后，尚需到自來水公司、供電局等各管線權屬單位報送管線接入口手續(xù)。幾個部門管理范圍相互重疊，相關審批手續(xù)繁鎖，加重建設單位前期工作負擔。 </p><p>　　3.5相關規(guī)范、規(guī)定要求不一致 </p><p>　　根據(jù)《寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃測量管理技術規(guī)定》，管線竣工測量范圍不包括

12、建設入戶管道及企事業(yè)單位用地范圍內部生產專業(yè)管線。但是各管線施工圖中全面表達了項目用地范圍內所有管線的設計內容。相關規(guī)定要求內容不一致，導致測繪單位提供的管線竣工驗收資料缺失地塊內部部分管線內容，導致規(guī)劃管理工作存在無可奈何等尷尬情況。 </p><p>　　3.6規(guī)劃審批程序繁雜，流程排序有待完善，配套工程規(guī)劃管理工作壓力大 </p><p>　　建設項目規(guī)劃審批程序較復雜，建設單位一般

13、情況下須報送設計方案、建設工程規(guī)劃許可、測繪竣工驗收、規(guī)劃竣工驗收各兩個，共八個規(guī)劃審批手續(xù)。房屋建筑工程和配套工程分屬兩個不同責任科室進行管理，在實際操作過程中不利于建設項目總體平面布置的統(tǒng)一考慮、同步設計。例如中央風景大廈等中提升項目往往注重房屋建筑工程，忽視配套工程，導致建筑總平面布局確定后，在配套工程規(guī)劃方案中化糞池、隔油池等地下構筑物不能滿足建筑退紅要求等情況。 </p><p>　　規(guī)劃審批流程排序有

14、待完善，市政工程規(guī)劃許可證審批流程在建筑工程規(guī)劃許可證之后，進一步深化了建設單位重房屋建筑輕配套工程的觀念，激化了建設單位未取得市政建設工程規(guī)劃許可證擅自開工建設的行為。例如中河麗園三期項目，建設單位在房屋建筑工程和配套工程建成后申請建筑規(guī)劃竣工驗收時，被告知須先獲得配套工程的規(guī)劃竣工驗收方可報批建筑規(guī)劃竣工驗收，建設單位須走違法處罰程序后方可進入正常流程，這加劇了配套工程規(guī)劃管理工作的被動性。 </p><p>

15、;　　因建設單位、設計單位職責不明，監(jiān)理單位監(jiān)查不到位，配套工程施工圖設計文件審查等相關規(guī)定的空缺，致使配套工程施工圖設計文件審查工作全都積壓到規(guī)劃部門的規(guī)劃審查中。同時配套工程是集給排水、電力等專業(yè)于一體的復雜項目，要求審查人員需掌握相關強制性設計要求和施工工藝等專業(yè)技術知識，這大大加重了規(guī)劃管理部門的工作壓力。 </p><p><b>　　4.對應措施 </b></p>

16、<p>　　4.1明確建設單位責任，落實配套工程資料提供、方案內審、施工圖報審、竣工資料備案等工作職責 </p><p>　　在方案設計階段前，建設單位熟悉、掌握相關審批流程，收集相關基礎資料（如向規(guī)劃管理部門購買相關地形資料），將相關資料和意見提交給設計單位進行配套工程方案設計，并負責對內部管線設計方案進行審查。 </p><p>　　在房屋建筑方案和配套工程初步設計審查后，建

17、設單位主動與各管線權屬單位溝通，現(xiàn)場明確內部各管線接入市政公用管線的具體位置，并委托相應資質測繪單位（最好與管線竣工測量是同一家單位）進行現(xiàn)場放樣，形成配套工程放線測繪資料，作為施工圖設計的依據(jù)。 </p><p>　　施工圖設計完成后，建設單位須將建設項目（包括配套工程）的相關施工圖設計文件報送政府認定的審圖機構進行審查，審查通過后方可向規(guī)劃管理部門申請建設工程規(guī)劃許可證。 </p><p&

18、gt;　　建設項目竣工后，建設單位須將配套工程管線竣工資料報送規(guī)劃管理部門進行備案，成功備案后方可申請建筑規(guī)劃竣工驗收。 </p><p>　　4.2引人審圖機構，規(guī)范設計單位設計 </p><p>　　將配套工程施工圖設計文件納入施工圖審查范圍，審圖機構根據(jù)國家的法律、法規(guī)和技術標準與規(guī)范，對配套工程施工圖的結構安全和強制性標準、規(guī)范的執(zhí)行情況等進行審查。設計單位根據(jù)審查意見進行設計修改

19、完善，達到相應施工圖設計標準。 </p><p>　　4.3監(jiān)理單位提前介入設計階段服務建設單位 </p><p>　　監(jiān)理單位提前介入設計階段，提供技術審查服務，協(xié)助建設單位做好內部管線綜合設計方案和施工圖設計文件審查工作，作為保證建設項目工程質量的“第一衛(wèi)士”。同時推進建設單位與設計單位交流溝通，充分調動相應參建方的積極性，為完善深化施工圖設計打下扎實基礎。 </p>&

20、lt;p>　　4.4各管線權屬單位提前介入，并負責管線接入口審批管理。 </p><p>　　各管線權屬單位提前介入，在房屋建筑方案審查后與建設單位現(xiàn)場明確內部管線接入口的具體位置，并出具書面認同意見，作為建設單位向各管線權屬單位報送建設項目管線接入口手續(xù)的必要資料。即由各管線權屬單位負責管線接入口審批管理。 </p><p>　　4.5明確配套工程施工圖設計深度和要求 </p

21、><p>　　鑒于建設項目內部入戶管線相對獨立，配套工程的施工圖設計文件深度和要求宜與《寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃測量管理技術規(guī)定》中規(guī)定的管線竣工測量范圍一致，即配套工程管線竣工備案資料不反映建設項目入戶管線及項目用地紅線范圍內部生產專用管線設計內容。 </p><p>　　4.6精簡、優(yōu)化規(guī)劃審批程序，推行配套工程規(guī)劃審批備案制 </p><p>　　精簡規(guī)劃審批程序，取消配套

22、工程規(guī)劃方案和市政工程規(guī)劃許可證審批流程。將配套工程中的配電房、給水泵房、化糞池、隔油池等建構筑物平面布置納入房屋建筑的總平面布局中，由房屋建筑工程責任科室一并審發(fā)建筑工程規(guī)劃方案，有利于項目用地范圍內的建筑和配套工程的同步設計，同步審查，同步施工，徹底扭轉建設單位重房屋建筑主體，輕配套工程得傳統(tǒng)觀念，規(guī)范配套工程建設，杜絕配套工程違法建設現(xiàn)象。 </p><p>　　取消市政工程規(guī)劃竣工驗收審批流程，推行配套工

23、程規(guī)劃竣工資料備案制。即建設單位在建設項目竣工后，將建設項目內部管線的竣工測繪資料報規(guī)劃管理部門備案，備案后方可申請建筑規(guī)劃竣工驗收。既簡化了規(guī)劃審批程序，又完善地了下管線動態(tài)信息系統(tǒng)。 </p><p>　　5. 為進一步推進城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內配套工程的規(guī)劃管理，精簡規(guī)劃審批程序，促進城市又快又好發(fā)展，本文探討配套工程規(guī)劃審批采用備案制，并根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合實際工作需要，從規(guī)劃管理范圍、審批程序及內容兩方面優(yōu)化

24、完善規(guī)劃管理工作。 </p><p>　　5.1規(guī)劃管理范圍為城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍內所有住宅小區(qū)、公共建筑建設項目，建設項目內部配套工程須進入規(guī)劃備案的管線如下： </p><p>　　1、給水管：市政管道接入口至項目加壓泵房及內部主要管道，且管徑大于等于100mm。 </p><p>　　2、雨水管：內部主要管道至排出口，且管徑大于等于200mm。 </p>

25、<p>　　3、污水管：自化糞池、隔油池等污水處理設施至市政管道接入口；不設污水處理設施的管徑大于等于200mm。 </p><p>　　4、燃氣管：市政管道接入口至調壓柜（箱）及內部主要管道，且管徑大于等于63mm。 </p><p>　　5、熱力管：市政管道接入口至各單體建筑的所有管道。 </p><p>　　6、電力管：市政管道接入口至內部配電房或

26、環(huán)網站，電壓等級大于等于10KV的主要管道。 </p><p>　　7、綜合通信管：各類通信電纜自市政管道接入口至內部相應機房的管道，且電纜孔數(shù)大于等于2孔的主干管。 </p><p>　　8、其他：其他主要接入（排出）管線，或用地紅線范圍內非僅為本地塊配套的管線。 </p><p>　　5.2精簡規(guī)劃流程，取消市政工程規(guī)劃方案、市政工程規(guī)劃許可證和管線規(guī)劃竣工驗收

27、三個審批程序，由原八個規(guī)劃審批流程縮減為五個規(guī)劃審批流程；同時推行配套工程備案制，具體程序及內容如下： </p><p>　　建筑工程規(guī)劃方案——建筑工程規(guī)劃許可證——建筑（管線）竣工測量——建筑竣工測繪驗收 </p><p><b>　　建筑工程規(guī)劃方案 </b></p><p>　　配套工程中的配電房、給水泵房、化糞池、隔油池等建構筑物平面

28、布局納入房屋建筑工程規(guī)劃總平方案，由房屋建筑規(guī)劃方案審查科室負責一并審查。將建設單位須與各管線權屬單位協(xié)商明確的配套工程放線測繪資料作為報件的必備材料。2、建筑工程規(guī)劃許可證 </p><p>　　建設單位將配套工程施工圖設計文件、放線測繪資料和建筑工程施工圖設計文件等材料一并報送政府認定的審圖機構，審核合格的，審圖機構出具《施工圖技術審查合格書》，作為申報建筑工程規(guī)劃許可證的必備材料。 </p>

29、<p>　　建設單位再將建筑項目（包括配套工程）施工圖設計文件、《施工圖技術審查合格書》等材料一并報送規(guī)劃管理部門申請建筑工程規(guī)劃許可證，規(guī)劃管理部門只核發(fā)一個建設工程規(guī)劃許可證，即建筑工程規(guī)劃許可證。 </p><p>　　3、建筑（管線）竣工測量 </p><p>　　詳見《寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃測量管理技術規(guī)定》和《寧波市管線工程竣工測量驗收實施細則》 </p>&l

30、t;p>　　4、建筑竣工測繪驗收 </p><p>　　建設單位向規(guī)劃管理部門申請配套工程管線竣工資料備案后，方可申請建筑竣工測繪驗收，規(guī)劃管理部門只核發(fā)一個建設工程規(guī)劃核準確認書，即建筑建設工程規(guī)劃核準確認書。 </p><p><b>　　6.結束語 </b></p><p>　　配套工程規(guī)劃審批采用備案制，能充分利用市場經濟優(yōu)勢，使