權力制衡理論視角下對我國紀檢監(jiān)察制度的幾點思考

1、<p>　　權力制衡理論視角下對我國紀檢監(jiān)察制度的幾點思考</p><p>　　【摘要】紀檢監(jiān)察體制是我國反腐敗的核心和關鍵。權力制衡理論為我們提供了反思該項制度的良好的切入點。我們應正視國家權力理論基礎的局限性，從制度上強化紀檢監(jiān)察工作的權威，在制度設置中貫徹分權與制衡的理念，以規(guī)范公共權力的運行。 </p><p>　　【關鍵詞】權力制衡；紀檢監(jiān)察制度；監(jiān)督 </p&g

2、t;<p>　　一、權力制衡理論的簡要闡述 </p><p>　　權力制衡理論的萌芽最早可以追溯到國家開始產(chǎn)生時期的對王權進行限制的長老會議、民主會議制度。古希臘羅馬時期在亞里士多德的政治學說里出現(xiàn)了最早的關于國家權力的分立與制衡理論，他認為一切政體都包含議事、行政和審判機能三要素，作為構成的基礎。波利比阿在其思想基礎上把政府分為“執(zhí)政官、元老院、公民大會”三種相互配合制約的權力機關。 </p

3、><p>　　權力制衡理論得以真正發(fā)展是在十七、十八世紀資產(chǎn)階級革命時期，典型代表人物是洛克和孟德斯鳩。洛克在《政府論》一書中把國家權力分為立法權、行政權和聯(lián)盟權，試圖通過權力的分解實現(xiàn)對權力的制衡。孟德斯鳩發(fā)展了洛克的理論，正式地系統(tǒng)闡述了“三權分立”（立法權、行政權和司法權）學說思想并明確提出了權力制衡理論。他認為，要防止濫用權力，“權力只有用權力來約束”。 </p><p>　　權力制衡

4、理論的假設前提是“人性惡”論?！叭诵詯骸钡募僭O從人性出發(fā)，認為人性不是完美的，人生來只會為自己的利益考慮，自然地追求權利、金錢和地位，從而“必須假定每一個人是休謨（流氓）”。權力是中性的，沒有善惡之分，但權力掌握在不同人的手中既能行善也能作惡，而且許多罪惡是權力使用不當?shù)慕Y果?；谶@種人性假設，要彌補人性缺陷，防止濫用權力，道德和宗教不能作為控制的依據(jù)，唯一的辦法便是創(chuàng)造出某種機制，使之在追求自身利益的過程中彼此牽制與平衡，即“野心必須

5、用野心來抵抗”。 </p><p>　　二、我國紀檢監(jiān)察制度運作現(xiàn)狀和存在的問題 </p><p>　　十八大以來，以習近平為總書記的黨中央以壯士斷腕的堅定決心在全黨、政府中和社會上深入推進反腐倡廉工作，取得了積極的成效。毫無疑問，這些成績的取得與紀檢監(jiān)察制度和機構成員的努力是分不開的。但是，當我們看到紀檢監(jiān)察制度在遏制腐敗現(xiàn)象和完善懲防體系發(fā)揮強大作用的同時，也要冷靜地分析其存在的問題與

6、不足。 </p><p>　　第一，普遍缺乏必要的獨立性。很長一段時間以來，紀委和監(jiān)察機構要接受同級黨委的領導，紀檢機關只有案件的初查權。十八屆三中全會對黨的紀檢體制作了重大改革，強化了上級紀委對下級紀委的領導，使其監(jiān)督權得到明顯提升，但雙重領導體制仍然得以保留，獨立性并未完全到位。政府系統(tǒng)中監(jiān)察機關在人事任免、財政預算等方面依然受到很多束縛。 </p><p>　　第二，機構設置繁雜，職

7、能重疊。從橫向上看，黨的紀律檢查會委員會屬于執(zhí)政黨系統(tǒng)，監(jiān)察機關屬于政府系統(tǒng)，有的還在相應層級政府部門中設有派駐機關。從縱向上看，紀檢監(jiān)察機構依照政府層級設置分為五級，有的還成立紀工委、監(jiān)察分局。在職能方面，同一機關履行多項職能現(xiàn)象比較普遍，履行懲處職能的機構比較多，預防和教育職能較少。這種橫向隸屬多頭、縱向層級過多的現(xiàn)象，直接了削弱紀檢監(jiān)察體制機制的效用發(fā)揮。 </p><p>　　第三，監(jiān)督機制不夠健全，管理

8、分散。健全有效的監(jiān)督體系是自上而下和自下而上的交叉運行監(jiān)督體系。但在我國的實踐當中真正起作用的是自上而下的監(jiān)督，自下而上的監(jiān)督往往流于形式。依據(jù)“黨管干部”原則，紀委、監(jiān)察機構主要成員由同級黨委任命，領導者往往從自身利益出發(fā)，安排“自己人”擔任這些職務。領導者同時身兼決策者、執(zhí)行者及部門監(jiān)督者的角色，在監(jiān)督機構受制于被監(jiān)督部門的情況下，往往使有效監(jiān)督無法實現(xiàn)。 </p><p>　　第四，紀檢監(jiān)察機構自身的有效制

9、約不到位。完全依賴紀檢監(jiān)察機構的監(jiān)督，這里蘊含著一個假設前提，即紀檢成員都是清廉的，正義的。事實上紀檢成員也是普通人，也存在人性自私的一面，也會受到腐敗的侵害。不少紀檢干部嚴重腐敗的事實經(jīng)表明了反腐敗專職機關權力沒有得到完全、有效的制約。 </p><p>　　三、加強紀檢監(jiān)察制度效能發(fā)揮的幾點思考 </p><p>　　紀檢監(jiān)察制度改革要從外部和內部兩個維度同時進行，以達到權力的制衡。從

10、外部維度上看，主要是確保監(jiān)督權的獨立性和權威性，從內部維度上看，主要是整合內部機構，強化垂直管理。具體措施如下： </p><p>　?。ㄒ唬┐_保獨立性。要加強紀檢監(jiān)察機構的獨立性，應著眼于以下幾個方面：一是思想認識方面，要從“人性惡”的假設出發(fā)，借鑒西方權力制衡理論認識問題，意識到只有權力制約權力才能有效監(jiān)督、防止腐敗。二是在當前雙重領導體制下，要處理好黨委與紀委的關系，才能確保紀檢監(jiān)察工作的獨立性。第一，同級

11、黨委對紀委僅限于政治領導，不應干涉具體監(jiān)督工作；第二，上級紀委對下級紀委進行垂直管理，全盤負責部署監(jiān)督工作，進行業(yè)務領導。 </p><p>　　（二）整合內設機構。我國反腐敗機構龐雜，在執(zhí)政黨系統(tǒng)和政府系統(tǒng)和司法系統(tǒng)都有涉及，有的機構職能重疊交叉，因此，整合內設機構對提高工作效率有重要作用。對紀檢監(jiān)察機構進行合理的設置和調整，必須做到：第一，明確每一個機構的監(jiān)察的業(yè)務內容和范圍，使工作人員清楚明了自己的權利和責

12、任；第二，在同一系統(tǒng)內，若存在職能重疊的機構，可以考慮進行合署辦公，派駐機構根據(jù)情況進行設置；第三，做好部門之間的協(xié)調工作，各部門要及時配合。 </p><p>　?。ㄈ嵭薪y(tǒng)一管理。對紀檢監(jiān)察機構實行統(tǒng)一管理，是確保監(jiān)督工作有效開展的關鍵。長期以來，紀檢干部身兼多重角色，投入紀檢的時間和精力不足，直接影響了紀檢的成效。把紀檢干部紀檢監(jiān)察工作之外的黨政工作分離出來，把主要精力聚焦于紀檢監(jiān)察工作，既是當務之急，也

13、是改革所需。 </p><p>　?。ㄋ模┘訌婞h內監(jiān)督。共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其他權力機構都在黨的領導下開展工作。開展黨內監(jiān)督，對保持黨的先進性和權威性尤為重要。一方面，要以黨紀制約黨的權力，構建權力腐敗監(jiān)督制約機制；另一方面，重點加強對“一把手”的監(jiān)督。主要加強領導干部對權力的行使過程、權力行使結果的動態(tài)監(jiān)督，防止其權力的異化和擴大，保證權力在正確的方向和范圍內展開。 </p><p><

14、;b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]徐大同，西方政治思想史[M].天津：天津人民出版社，2005 </p><p>　　[2]朱光磊，以權力制約權力[M].成都：四川人民出版社，1987 </p><p>　　[3]袁祖望，權力制衡理論與國家反腐敗機制[J].暨南學報（人文科學與社會科學版），2004（5）</p>