“街角青年”的社區(qū)防范研究

1、<p>　　“街角青年”的社區(qū)防范研究</p><p>　　【摘要】“街角青年”——一個(gè)城市邊緣的青年群體，他們的存在牽動(dòng)著每一個(gè)關(guān)心青少年健康成長(zhǎng)的人們。迄今為止，盡管?chē)?guó)外對(duì)于“街角青年”的各種防范措施研究已經(jīng)比較充分，但在國(guó)內(nèi)進(jìn)行這項(xiàng)研究的學(xué)者卻寥寥可數(shù)。本研究通過(guò)闡述與違法犯罪相關(guān)的理論來(lái)尋求解決問(wèn)題的方案，旨在推動(dòng)理論界和司法界對(duì)街角青年社區(qū)防范問(wèn)題作進(jìn)一步思考。 </p><

2、;p>　　【關(guān)鍵詞】街角青年；社區(qū)；社區(qū)防范 </p><p>　　【中圖分類(lèi)號(hào)】D917 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1006-5024（2013）05-0186-03 </p><p>　　【基金項(xiàng)目】2012年江西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目“街角青年的社區(qū)防范研究”（批準(zhǔn)號(hào)：12FX18） </p><p>　　【作者簡(jiǎn)介】肖中華，江西科技學(xué)

3、院政治理論教研室主任、講師，法律碩士，研究方向?yàn)榉缸飳W(xué)。（江西南昌330096） </p><p>　　“街角青年”是一個(gè)帶有明顯亞犯罪特征的青少年邊緣群體，其遠(yuǎn)離社區(qū)建設(shè)，脫離主流社會(huì)，實(shí)際上屬于社區(qū)青年群體中的邊緣人群和一個(gè)潛在的亞犯罪青少年群體?！敖纸乔嗄辍笔且环N全球性現(xiàn)象。馬德峰和張園兩位學(xué)者分別對(duì)某城鎮(zhèn)街角無(wú)業(yè)青年進(jìn)行了調(diào)查與分析。張園主要討論了“街角青年”的思想特征和行為方式，提出“街角青年”的回歸有

4、賴(lài)于社會(huì)的系統(tǒng)幫教工程；馬德峰主要討論了“街角青年”的形成、精神面貌、幫派權(quán)威，提出社會(huì)應(yīng)轉(zhuǎn)換一種思維方式促進(jìn)其回歸。陳正良提出：社區(qū)文化傳統(tǒng)、人文文化資源、文化教育設(shè)施、社區(qū)的社會(huì)風(fēng)氣、管理制度和秩序、人際交往對(duì)青少年思想品德的形成和發(fā)展具有影響。章輝美和楊奎臣提出：在現(xiàn)代化過(guò)程中某些社區(qū)客觀上發(fā)生衰變方向的變遷所引發(fā)的社區(qū)解組，將使得社區(qū)社會(huì)支持力量遭到削弱，犯罪增長(zhǎng)，然后社區(qū)凝聚力進(jìn)一步削弱，利用各種資源進(jìn)行社區(qū)建設(shè)和促進(jìn)社區(qū)發(fā)育

5、，不能重建社區(qū)支持體系，陷入惡性循環(huán)。這是某些城市社區(qū)未成年人違法犯罪快速增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因。 </p><p>　　一、街角青年社區(qū)防范研究現(xiàn)狀 </p><p>　　文中所研究的社區(qū)是我國(guó)《憲法》明文規(guī)定的。我國(guó)憲法明文規(guī)定的基層群眾自治制度是具有中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分，包括城市居民委員會(huì)制度和農(nóng)村村民自治委員會(huì)制度。國(guó)外的很多學(xué)者已經(jīng)就街角青年違法犯罪的預(yù)防和社區(qū)預(yù)防

6、形成了大量的研究成果。而國(guó)內(nèi)學(xué)者一般是從預(yù)防的某一角度進(jìn)行分析，也作了大量定性研究。例如，肖海軍在分析了農(nóng)村和城市新型社區(qū)對(duì)青少年都存在著監(jiān)護(hù)失控且社會(huì)管理職責(zé)模糊、目前學(xué)校育人功能有限等諸多不利因素的基礎(chǔ)上，提出社會(huì)、政府和家庭一體化的管理措施，從而制定有效措施來(lái)預(yù)防農(nóng)村和新型社區(qū)的青少年違法犯罪。學(xué)者李莉莎從社區(qū)的本身職能出發(fā)，闡述社區(qū)本身的凝聚功能、規(guī)范功能、同化功能和溝通功能，并提出把社區(qū)本身的職能和預(yù)防街角青年的系統(tǒng)工程緊密結(jié)

7、合起來(lái)，從而達(dá)到街角青年社區(qū)防范的目的。而學(xué)者蘇虹、劉少軍認(rèn)為應(yīng)著重從社區(qū)教育功能出發(fā)來(lái)預(yù)防青少年違法犯罪。他們提出應(yīng)建立健全預(yù)防青少年犯罪的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，建立學(xué)校、家庭、社區(qū)教育一體化的有效教育機(jī)構(gòu)。學(xué)者呂瑞萍主要從社區(qū)亞文化的角度來(lái)進(jìn)行研究，認(rèn)為社區(qū)不良亞文化對(duì)青少年違法犯罪有重大影響，并提出政府應(yīng)該加大力度改善社區(qū)環(huán)境，強(qiáng)化社區(qū)功</p><p>　　二、社區(qū)防范體系的基本框架構(gòu)造 </p>

8、<p>　　（一）成立社區(qū)防范專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)防范 </p><p>　　在社區(qū)預(yù)防街角青年工作中，街道對(duì)于組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)的社區(qū)預(yù)防工作負(fù)有重要責(zé)任。因此，要在街道、區(qū)級(jí)預(yù)防機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，成立社區(qū)預(yù)防街角青年工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由街道黨支部牽頭，聯(lián)合社區(qū)警務(wù)室黨支部、居委會(huì)黨支部、學(xué)校和社區(qū)所在的司法所黨支部共同制定預(yù)防和管理街角青年的工作措施和計(jì)劃，并由街辦工委書(shū)記負(fù)責(zé)并督促落實(shí)與檢查。街辦本身是一級(jí)政

9、府機(jī)構(gòu)，其職責(zé)包含對(duì)本轄社區(qū)的青少年進(jìn)行法制宣傳教育，發(fā)揮社區(qū)教育功能且組織協(xié)調(diào)社區(qū)和學(xué)校、家庭及當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)對(duì)不良青少年進(jìn)行教育和矯治。 </p><p>　?。ǘ?zhuān)門(mén)設(shè)立社區(qū)法制教育中心 </p><p>　　1.加強(qiáng)對(duì)街角青年法律意識(shí)和自護(hù)能力的培養(yǎng)。法制化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。社會(huì)的法制化包括許多方面，社區(qū)服務(wù)發(fā)展也在其中。而事實(shí)上，目前社區(qū)建設(shè)與發(fā)展缺乏法律上的規(guī)范，無(wú)法可依

10、、無(wú)章可循的現(xiàn)象嚴(yán)重，缺少法律法規(guī)保障。當(dāng)前，國(guó)家主要通過(guò)一個(gè)在全國(guó)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)來(lái)規(guī)范社區(qū)服務(wù)發(fā)展，在各地也都依據(jù)這一“意見(jiàn)”來(lái)開(kāi)展社區(qū)建設(shè)與發(fā)展工作，并制定了相應(yīng)的地區(qū)性規(guī)定?！渡鐓^(qū)自治法》這一社區(qū)自治的基本法還未出臺(tái)，各專(zhuān)項(xiàng)法律如《社區(qū)服務(wù)法》《街角青年保障法》《醫(yī)療保險(xiǎn)法》《社會(huì)救濟(jì)法》也沒(méi)有出臺(tái)。在這種情況下，必須完善社區(qū)服務(wù)法律制度的建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的法制化。 </p><p>　　2.專(zhuān)門(mén)

11、設(shè)立街角青年的心理矯治機(jī)構(gòu)——成立心理矯正援助中心。心理矯治又稱(chēng)“心理學(xué)干預(yù)”、“矯正治療”、“改造干預(yù)”等。街角青年心理矯治是指促使街角青年心理和行為發(fā)生積極變化的心理咨詢(xún)、心理治療、行為矯正等活動(dòng)的總稱(chēng)。街角青年心理矯治作為改造街角青年的手段，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)秩序、培養(yǎng)身心健康的守法公民具有重要作用。對(duì)街角青年進(jìn)行心理矯治，其目的在于消除街角青年反社會(huì)的行為和犯罪心理，實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)生痛改前非、重新做人的決心和毅力，順應(yīng)和適應(yīng)社會(huì)，不再擾亂和

12、危害社會(huì)。近年來(lái)，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、文化融合與碰撞、社會(huì)各類(lèi)矛盾和沖突高發(fā)的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，青少年大部分處在生理和心理的成長(zhǎng)階段，其生理和心理在這個(gè)階段變化非?？臁?jù)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)青少年生理成熟非常迅速，但心理成熟卻非常緩慢。據(jù)有關(guān)的數(shù)據(jù)顯示青少年的心理障礙主要有以下方面：自我意識(shí)發(fā)展的不平衡、社會(huì)文化環(huán)境變遷所帶來(lái)的壓力、父母離異與自我情感矛盾、社會(huì)就業(yè)的壓力等等。所以，應(yīng)從心理上對(duì)青少年培養(yǎng)起防御心理障礙的機(jī)制，完善個(gè)性，提

13、高適應(yīng)外界壓力的素質(zhì)。如果青少年心理問(wèn)題得不到及時(shí)矯正，就會(huì)使其暴躁、敏感、自卑、壓抑。如果這些心理問(wèn)題長(zhǎng)期得不</p><p>　　1.成立社區(qū)健康文化委員會(huì)，弘揚(yáng)主流文化。文化既是一種極為重要的影響社會(huì)政治發(fā)展與穩(wěn)定的非經(jīng)濟(jì)因素，也是一個(gè)國(guó)家和民族無(wú)形的軟實(shí)力。社區(qū)文化是一個(gè)社區(qū)居民群體中占主導(dǎo)地位的文化特征，也是社區(qū)構(gòu)成的基礎(chǔ)性因素，在某種意義上，可以看成是一個(gè)社會(huì)文化形態(tài)的具體化或具象化。中國(guó)古代提出“安

14、其居，甘其食，美其服，樂(lè)其俗”以及陶淵明的《桃花源記》，都比較典型地體現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)耕社會(huì)的社區(qū)文化理想。在當(dāng)代中國(guó)，建設(shè)與全面發(fā)展的小康社會(huì)目標(biāo)相一致的社區(qū)文化，應(yīng)該包容我國(guó)傳統(tǒng)文化以人為本、以文化人的民主精華。街角青年成長(zhǎng)是社區(qū)關(guān)心下一代工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。在工作上，從青少年的特點(diǎn)出發(fā)，貼近青少年，尊重青少年，愛(ài)護(hù)青少年，引導(dǎo)青少年，要與青少年交朋友，建立社區(qū)圖書(shū)室和社區(qū)影院，為青少年健康成長(zhǎng)打造“第二校園”，開(kāi)辟“第二課堂”。互聯(lián)網(wǎng)

15、、投影儀、電腦、音像設(shè)備等先進(jìn)設(shè)備一應(yīng)俱全，集教育性、文化性、娛樂(lè)性于一體，針對(duì)青少年的思想實(shí)際，合理安排宣傳教育內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化青少年思想道德素質(zhì)教育，使青少年感悟文化、接受教育、玩有場(chǎng)所、學(xué)有載體。同時(shí)，加大對(duì)街角青年文明上網(wǎng)、健康上網(wǎng)的引導(dǎo)力度，有效開(kāi)展青少年網(wǎng)癮預(yù)防和戒</p><p>　　2.推陳出新，使社區(qū)文化活動(dòng)內(nèi)容豐富多彩。社區(qū)文化活動(dòng)要根據(jù)不同陣地的特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新活動(dòng)形式，要以多樣化的教育和多類(lèi)

16、型的活動(dòng)來(lái)提高青少年的綜合素質(zhì)，以此來(lái)吸引社區(qū)青少年。比如，依托文化陣地，可以開(kāi)展經(jīng)典電影欣賞、讀書(shū)會(huì)、知識(shí)講座、歌詠比賽、藝術(shù)節(jié)等；依托愛(ài)國(guó)主義教育基地，可以開(kāi)展入團(tuán)宣誓、成人宣誓、黨史教育等；依托教育陣地，可以開(kāi)展青少年的理想信念教育、“三觀”“三主義”教育以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育等；依托娛樂(lè)陣地，可以開(kāi)展聯(lián)誼、談心、茶話(huà)會(huì)等活動(dòng)，加強(qiáng)青少年的思想情感交流。 </p><p>　　3.明確主體，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)青少年

17、活動(dòng)陣地的管理。社區(qū)健康文化委員會(huì)應(yīng)當(dāng)成為社區(qū)青少年活動(dòng)陣地的管理主體。社區(qū)健康文化委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)青少年宮以及新型社區(qū)建設(shè)中涌現(xiàn)的青少年讀書(shū)俱樂(lè)部、文化廣場(chǎng)、社區(qū)團(tuán)校等陣地的活動(dòng)主題設(shè)計(jì)、活動(dòng)安排和部署進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，這樣既可以保證陣地活動(dòng)的功能，又可以提高效率。同時(shí)，社區(qū)團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際探索有效的運(yùn)作模式，建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高管理人員的素質(zhì)和管理技能，有效地管理現(xiàn)有社區(qū)青少年活動(dòng)陣地。 </p><p>　

18、　三、街角青年社區(qū)防范管理措施的補(bǔ)充 </p><p>　?。ㄒ唬┥鐣?huì)幫教——依法進(jìn)入社區(qū)職責(zé)范疇 </p><p>　　根據(jù)兩高兩部對(duì)社區(qū)幫教相關(guān)概念的定義，我國(guó)的社區(qū)幫教是由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。目前，我國(guó)社區(qū)幫教缺乏專(zhuān)業(yè)的幫教機(jī)構(gòu)，公、檢、法、司

19、缺乏對(duì)社區(qū)幫教的明確分工和配合，各個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部也存在幫教職責(zé)劃分不清或幫教機(jī)構(gòu)缺失的現(xiàn)象。即使在設(shè)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)幫教部門(mén)的機(jī)構(gòu)內(nèi)部，也存在部門(mén)分工和職責(zé)劃分不清晰的問(wèn)題，例如，缺乏對(duì)成年人社區(qū)幫教和未成年人社區(qū)幫教的區(qū)分。在已設(shè)有專(zhuān)業(yè)社區(qū)幫教機(jī)構(gòu)的部門(mén)，諸多社區(qū)幫教人員并未接受過(guò)專(zhuān)業(yè)的社區(qū)幫教培訓(xùn)，并且社區(qū)幫教人員缺乏，不能夠滿(mǎn)足現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)幫教的現(xiàn)實(shí)需求。筆者建議以立法的形式規(guī)定社會(huì)幫教由社區(qū)負(fù)責(zé)，成立專(zhuān)門(mén)的幫教機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)門(mén)人員，充

20、分發(fā)揮社區(qū)的功能。 </p><p>　?。ǘ┙⑸鐓^(qū)改造的矯正機(jī)構(gòu)——社區(qū)矯正中心 </p><p>　　社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱(chēng)。國(guó)外較常見(jiàn)的包括緩刑、假釋、社區(qū)服務(wù)、暫時(shí)釋放、中途之家、工作釋放、學(xué)習(xí)釋放等。目前我國(guó)的“社區(qū)矯正”是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和

21、民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正中心負(fù)責(zé)矯正罪犯的犯罪思想和行為惡習(xí)，幫助矯正對(duì)象解決在學(xué)業(yè)、就業(yè)、法律、心理等方面遇到的現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題。社區(qū)矯正的過(guò)程，是使罪犯再社會(huì)化的過(guò)程，即改變罪犯原已習(xí)得的違背社會(huì)主流的價(jià)值觀念和行為標(biāo)準(zhǔn)，從而改過(guò)自新、達(dá)到再適應(yīng)社會(huì)目標(biāo)的過(guò)程。監(jiān)獄改造和社區(qū)矯正相比有許多無(wú)法實(shí)現(xiàn)的功能，我國(guó)有許多相關(guān)機(jī)構(gòu)，例如社