為全面解決“三農”問題夯實基礎

1、<p>　　為全面解決“三農”問題夯實基礎</p><p>　　農村改革是我國啟動改革開放的起點，仍是當前全面深化改革的一個重點。黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對深化農村改革作出了全面部署，對一些長期以來議論較多但始終沒有觸及的改革有了明確提法，對一些過去雖有涉及但意見并不明確又事關重大的問題有了突破性、開創(chuàng)性的改革意見，在理論和政策上取得了

2、一系列新的重大突破，具有鮮明的時代特征。 </p><p>　　《決定》以賦予農民更多權利和利益、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線，明確提出了“三個賦予”、“七個允許”、“四個鼓勵”、“五個保障”、“六個推進”、“三個建立”、“六個完善健全”、“四個制度改革”、“五個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的農村改革任務和舉措。 </p><p>　　三個賦予是：賦予農民更多財產權利，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承

3、包經營權抵押、擔保權能，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。 </p><p>　　七個允許是：允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，允許通過試點推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作，允許企業(yè)和社會組織在農村興辦各類事業(yè)，允許農村集體經營性建設用地出讓租賃入股、實行與國有土

4、地同等入市同權同價。 </p><p>　　四個鼓勵是：鼓勵承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，鼓勵農村發(fā)展合作經濟，鼓勵社會資本投向農村建設。 </p><p>　　五個保障是：保障農民集體經濟組織成員權利，保障農戶宅基地用益物權，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構農村存

5、款主要用于農業(yè)農村。 </p><p>　　六個推進是：推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，推進農業(yè)轉移人口市民化、逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系、在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。 </p>

6、<p>　　三個建立是：建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，建立農村產權流轉市場，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。 </p><p>　　六個完善健全是：完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制，完善農產品價格形成機制，完善糧食主產區(qū)利益補償機制，完善農業(yè)保險制度，健全農業(yè)支持保護體系，健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。 </p><p>

7、　　四個方面的制度改革是：改革完善農村宅基地制度，改革農業(yè)補貼制度，完善集體林權制度改革，加快戶籍制度改革。 </p><p>　　五個方面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。 </p><p>　　《決定》在深化農村改革方面提出的重

8、大理論和政策突破是：推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營共同發(fā)展，賦予土地承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，鼓勵承包經營權向農業(yè)企業(yè)流轉，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的種養(yǎng)業(yè)，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，選擇試點推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，鼓勵社

9、會資本投向農村建設，允許企業(yè)和社會組織在農村興辦各類事業(yè)，把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系、在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，改革農業(yè)補貼制度，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，賦予農民更多財產權利。這些重大論斷和政策突破，必將對我國農村改革發(fā)展產生重大而深遠的影響。 &l

10、t;/p><p>　　一、關于城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙 </p><p>　　《決定》明確提出，城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。 </p><p>　　實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是經濟社會發(fā)展的內在規(guī)律，是我國現(xiàn)代化建

11、設的重要內容和發(fā)展方向。從理論上講，工農關系、城鄉(xiāng)關系的內在聯(lián)系決定了城鄉(xiāng)要一體化發(fā)展。農業(yè)和工業(yè)是人類社會發(fā)展的兩個支柱產業(yè)，農村和城市是人類經濟社會活動的兩個基本區(qū)域。工業(yè)和農業(yè)之間、城市和農村之間存在著內在的、必然的、有機的聯(lián)系，彼此是相互依賴、相互補充、相互促進的。 </p><p>　　農業(yè)和農村發(fā)展，離不開工業(yè)和城市的輻射和帶動；同樣，工業(yè)和城市發(fā)展，也離不開農業(yè)和農村的支撐和促進。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就

12、是把工業(yè)和農業(yè)、城市和農村作為一個有機統(tǒng)一整體，充分發(fā)揮彼此相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進作用，特別是充分發(fā)揮工業(yè)和城市對農業(yè)和農村發(fā)展的輻射和帶動作用，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展。如果把農業(yè)與工業(yè)、農村與城市割裂開來，使它們失去相互聯(lián)系，形成兩個封閉的體系，那么農業(yè)和農村的健康發(fā)展就會遇到極大障礙，農業(yè)和農村就發(fā)展不好；工業(yè)和城市的健康發(fā)展也會遇到極大困難，工業(yè)和城市也發(fā)展不好。也就是說，城鄉(xiāng)分割，城市和農村都發(fā)展不好

13、。只有城鄉(xiāng)一體，才能實現(xiàn)農業(yè)和農村、工業(yè)和城市的持續(xù)健康發(fā)展，才能實現(xiàn)整個經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。 </p><p>　　推進我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須破除城鄉(xiāng)二元結構這個主要障礙。所謂城鄉(xiāng)二元結構，就是在制度層面把城鎮(zhèn)居民和農村居民從身份上分為兩個截然不同的社會群體，公共資源配置和基本公共服務等向城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民傾斜，農村得到的公共資源和農民享有的基本公共服務明顯滯后于城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民，農民不能平等參與現(xiàn)代化進程、不

14、能共同分享現(xiàn)代化成果。比如，在戶籍制度方面，戶口在性質上分為農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口，農民被登記為農業(yè)戶口，城鎮(zhèn)居民被登記為非農業(yè)戶口，農業(yè)戶口不能自由轉換為非農業(yè)戶口。在這種二元戶籍制度下，大量進城務工農民，雖然已經不再從事農業(yè)，大部分時間也不在農村居住，但并不能真正獲得市民身份，無法在城市安家落戶和融入城市，無法在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、社會保障、住房等公共服務領域享受同城鎮(zhèn)居民相同的待遇，合法權益不能得到充分保護。在基本公共服務制度方面

15、，財政對農村公共設施建設、義務教育、公共文化服務、社會保障的投入強度明顯低于城鎮(zhèn)，農村低保標準、合作醫(yī)療補助標準、社會養(yǎng)老保險補助水平明顯低于城鎮(zhèn)，特別是城鎮(zhèn)社會保障體系對進城務工農民的覆蓋度較低。據(jù)國家統(tǒng)計局調查，2012年單位或雇主為務工農民繳納養(yǎng)老保險、工傷保</p><p>　　二、關于推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新 </p><p>　　農