農業(yè)與土壤污染整治

1、<p><b>　　農業(yè)與土壤污染整治</b></p><p>　　一、土地污染的成因、形式和我國現(xiàn)狀 </p><p>　　1、土壤污染的成因 </p><p>　　土壤污染是指：“人類活動或自然過程產生的污染物質通過各種途徑輸入土壤，其數(shù)量和速度超過了土壤自凈作用的速度，打破了污染物在自然環(huán)境中的自然動態(tài)平衡，使污染的積累過程占據(jù)

2、優(yōu)勢，導致土壤環(huán)境正常功能的失調和土壤質量的下降；或者土壤生態(tài)發(fā)生明顯變異，導致土壤微生物區(qū)系（種類、數(shù)量和活性）的變化，導致土壤酶活性的減少；同時，由于土壤環(huán)境中污染物的遷移轉化，從而引起大氣、水體和生物的污染，并通過食物鏈最終影響到人類的健康?！笨梢钥闯觯和寥赖奈廴臼怯蓛蓚€方面的原因形成，一個是人為因素，發(fā)生在農業(yè)生產過程中如不當使用農藥等、以及其他人類活動中如工業(yè)污水流經的土地引起的土壤污染等；另一個就是自然因素所造成的污染，自然

3、因素造成的土壤污染其因果關系和機理較為復雜，就我國農業(yè)用地的污染主要來自不當?shù)霓r業(yè)種植方式如濫用農藥、化肥等和工業(yè)污染所帶來的土壤重金屬含量超過國家和世界標準許可的范圍。 </p><p>　　2、土壤污染的表現(xiàn)形式 </p><p>　　土壤污染主要分為土壤生態(tài)污染、重金屬污染、農藥污染等，在人們將注意力轉向土壤污染時，關注農藥、重金屬、污水灌溉等造成的土壤污染，這本未可厚非，但是在土壤

4、污染防治時應該著眼于更大范圍，土壤污染、土地退化是土壤質量變化過程的不同方面，是人為因素和自然因素兩個方面相互作用的結果，只有從大的視野考察問題才不可能陷入狹隘“就事論事”的局限。從目前大背景下分析，土壤污染是環(huán)境污染一個部分，而土壤污染由可分為在農業(yè)生產本身活動所引起的土壤污染和由其他原因產生的土壤污染如工業(yè)污水排放；土壤在生物圈中所處的特殊位置決定了土壤是最為容易受到污染的生態(tài)系統(tǒng)，現(xiàn)代意義上的環(huán)境污染是以人為因素為主，在我國的河流

5、中，82%的河流受到不同程度污染，我國的空氣質量總體呈下降趨勢，酸雨區(qū)范圍不斷擴大。從小區(qū)域上看，我國農村的小工廠、作坊和低水平的城鎮(zhèn)化是土壤污染的直接原因之一。 </p><p>　　3、我國農業(yè)土壤污染的現(xiàn)狀 </p><p>　　這里所說的土壤污染主要指由于重金屬、農藥、化肥以及利用污水灌溉所產生的污染，根據(jù)中科院生態(tài)所的孫鐵珩院士介紹：從土壤的微觀層面上看，目前我國受鎘、砷、鉻、鉛

6、等重金屬污染的耕地面積近2000萬公頃，約占耕地總面積的1/5；其中工業(yè)“三廢”污染耕地1000萬公頃，污水灌溉的農田面積已達330多萬公頃。根據(jù)中科院的一項調查顯示，近年來，廣州近郊因為污水灌溉而污染農田2700公頃，因施用含污染物的底泥造成1333公頃的土壤被污染，污染面積占郊區(qū)耕地面積的46%。此外，我國的工礦區(qū)、城市也存在土壤污染問題。我國土壤污染到了非常嚴重的階段。 </p><p>　　4、土壤污染的

7、直接危害 </p><p>　　簡單的說，土壤污染有三個方面的直接危害，土壤污染主要分為土壤生態(tài)污染、重金屬污染、農藥污染等，農作物、食品被污染的消息經常見諸于媒體，土壤污染已經嚴重地威脅到人民的身體健康和生命安全；我國每年有大量的農產品出口到國外，而且大部分是發(fā)達國家，這些國家在防治土壤污染帶來的危害方面有比較完整的法律、標準和檢驗手段，我國的農產品多次被檢查不合格，客觀上土壤污染是罪魁禍首。土壤生物污染，它可

8、以將傳染性病菌、病毒、蟲卵帶入土壤，危及植物和人類自身的安全，SARSE病毒和禽流感就可以通過這樣的途徑傳播。土壤污染的另一個主要危害是對土壤本身，土壤污染導致土壤環(huán)境質量下降、土壤結構破壞、理化性質發(fā)生變異，其直接后果是農產品產量下降、農產品受到污染。土壤在受到污染后，即使在人為干預的情況下，土壤污染的恢復需要很長的一個時間周期，有的甚至無法恢復，恢復的經濟代價遠遠大于采取防止措施的代價。 </p><p>　

9、　三、我國土壤污染防治的法律法規(guī) </p><p>　?。ㄒ唬┪覈寥辣Ｗo相關法律內容勾勒 </p><p>　　根據(jù)我國法律法規(guī)中有關土壤污染防治內容，根據(jù)原則、保護對象、保護方法、政府職責和法律責任等將土壤污染防治的主要內容合并如下： </p><p>　　1、原則 農業(yè)法第6條明確規(guī)定：“國家堅持科教興農和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方針。”可持續(xù)發(fā)展原則的基本內涵演繹在

10、農業(yè)與土壤關系上，農業(yè)的發(fā)展不能以犧牲土壤為代價、不能損害下一代人在土壤方面的利益，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展離不開土壤這個自然基礎、離不開農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的土壤。 </p><p>　　2、農業(yè) 農業(yè)法規(guī)定：“本法所稱農業(yè)，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產業(yè)，包括與其直接相關的產前、產中、產后服務?！边@個農業(yè)概念與我國傳統(tǒng)的農業(yè)概念不同，我國傳統(tǒng)農業(yè)一般僅指種植業(yè)，而不包括漁業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等。 </p>

11、<p>　　3、土壤 我國法律中沒有使用土壤這個概念，我國農業(yè)法律和環(huán)境法律中大都稱為土地或者農業(yè)用地、農村土地和耕地，《土地法》第2條規(guī)定：“本法所稱農村土地，是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業(yè)的土地?！倍痘巨r田保護條例》第2條則規(guī)定：“本條例所稱基本農田，是指按照一定時期人口和社會經濟發(fā)展對農產品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地?！薄掇r業(yè)法》第58條將

12、土壤稱為農用地，農用地的范圍比耕地、農村土地更寬泛一些，反映出現(xiàn)代農業(yè)和土壤之間的關系。 </p><p>　　4、主要管理制度和措施 從法律法規(guī)的內容來看，我國土壤保護法律散見于各個法律法規(guī)之中，眾所周知，我國很多環(huán)境法律按照環(huán)境要素、部門或者專業(yè)而制定的，歸納起來，主要與土壤污染防治有關的法律及其管理制度有：土地規(guī)劃制度，要求各級政府根據(jù)本地實際情況制訂土地開發(fā)、耕地保護等規(guī)劃；土地承包合同制，這是我國土地法

13、律中重要的一項制度，我國《土地法》規(guī)定土地承包合同必須載明所承包土地的等級，承包人賦有保護土地質量的責任；“誰投資誰收益”制度，《草原法》第26條規(guī)定：“國家鼓勵單位和個人投資建設草原，按照誰投資、誰受益的原則保護草原投資建設者的合法權益?！睂⒉菰h(huán)境、土壤保護與牧業(yè)的發(fā)展結合起來，將土壤污染整治與收益直接結合起來；“誰污染誰負責”制度，這是我國環(huán)境法律的一個基本制度，讓土壤污染者承擔污染治理的費用。 　?。ǘ┪覈F(xiàn)有法律法規(guī)的缺失

14、 </p><p>　　我國在土壤污染防治立法方面基本上是空白，本文將相關的土壤污染防治法律拼湊成一個土壤污染防治的“法律系統(tǒng)”，這個系統(tǒng)是支離破碎的，這些內容不是來自一個法律法規(guī)，不是來自一個法律部門的法律，迄今為止，我國還沒有一部土壤污染防治法，根據(jù)我國農業(yè)、環(huán)境法律的立法序列，我國有《水土保持法》、《防沙治沙法》、《土地復墾條例》和《基本農田保護法》，而沒有土壤污染防治法或者土壤污染整治法，水土保持、防沙治

15、沙、農田保護與土壤污染防治均是目前我國農業(yè)發(fā)展面臨的主要問題，從較短的時間尺度上看，土壤污染對我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響更大，對農業(yè)發(fā)展造成的沖擊更大，隨著我國城市化、工業(yè)化進程的加深，土壤污染的狀況將會越來越嚴重，制定土壤污染防治法律刻不容緩，世界許多發(fā)達國家重視土壤污染的整治，日本早在1970年就制定了《關于防止農業(yè)用地土壤污染的法律》，美國是飽受土壤污染之苦的國家，土壤污染防治是環(huán)境法律的基本內容之一，令人欣慰的是，人大代表在今年人

16、大會議上提出防治土壤污染的議案，土壤防治已經引起立法機關的重視，國家環(huán)保總局已經開始了土壤污染整治的前期準備工作。再者，我國現(xiàn)行農業(yè)、環(huán)境法律法規(guī)系統(tǒng)性較差，環(huán)境法律概</p><p>　　四、我國土壤污染防治法律幾個需要注意的問題 </p><p>　?。ㄒ唬┱谕寥牢廴痉乐蔚穆氊?</p><p>　　1、綜合管理部門的職責土壤污染主要來自兩個方面，一個是由于

17、工業(yè)排污、礦藏開發(fā)以及環(huán)境污染造成的土壤污染，本文將其稱為外部污染；另一個則是在農業(yè)生產過程中由于農業(yè)生產方式不當而引起的土壤污染，成為內部污染；如果不加區(qū)分地將土壤污染防治的職責由主管部門或者生產者承擔是不合理的。我國環(huán)境污染防治一般按照專業(yè)和綜合部門劃分，從我國目前的情況，土壤污染防治主要由環(huán)境保護部門履行，屬于綜合部門管理，環(huán)境保護部門職責應該集中于外部因素所造成的土壤污染；我國《農業(yè)法》第66條規(guī)定：“縣級以上人民政府應當采取措

18、施，督促有關單位進行治理，防治廢水、廢氣和固體廢棄物對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。排放廢水、廢氣和固體廢棄物造成農業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事故的，由環(huán)境保護行政主管部門或者農業(yè)行政主管部門依法調查處理；給農民和農業(yè)生產經營組織造成損失的，有關責任者應當依法賠償?！边@一條規(guī)定應該成為政府履行其法定職責的依據(jù)，并可以在土壤污染防治法中進一步細化。 </p><p>　　2、農業(yè)管理部門的職責 土壤污染的另一個原因是農業(yè)生產不合理而產生

19、的，作為農業(yè)的組織者和管理者應該承擔這個責任，在環(huán)境哲學看來，環(huán)境污染都源于不合理的生產方式，因此，矯正不合理的農業(yè)生產方式、減少土壤污染是農業(yè)管理部門的職責所在，另一方面，推廣適合當?shù)剞r業(yè)環(huán)境的、先進的農業(yè)生產模式才能根本上防止土壤，我國《農業(yè)法》第8章“農業(yè)資源與農業(yè)環(huán)境保護”共計10條從土地質量、轉基因農作物、退耕還林、草原保護、小流域治理、環(huán)境污染防治、農藥管理等方面有比較全面的規(guī)定。這些規(guī)定應該在土壤污染防治法中具體化、規(guī)范化

20、，尤其是農業(yè)部門在土壤污染防治中職責與工作范圍有待明確、確定。 </p><p>　?。ǘ├檬袌鰴C制整治土壤污染 </p><p>　　在市場經濟條件下，利用現(xiàn)有的法律法規(guī)、充分發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，是整治土壤污染的基礎性機制，將土壤污染治理與經濟利益聯(lián)系里起來，通過整治土壤污染并獲取經濟利益；將土地使用權或者承包經營權與經營者的經濟利益和效益相與土壤污染的防治結合起來，長期以來，土

21、壤污染的賠償一般局限于對人身和農作物造成的直接損失，應將土壤污染整治、恢復的費用納入賠償范圍。 </p><p>　?。ㄈ﹦澏ㄍ寥牢廴镜膮^(qū)域 </p><p>　　土壤污染一般表現(xiàn)為區(qū)域性的污染，確定農業(yè)土壤污染的區(qū)域范圍，土壤污染整治才能作到有的放矢，日本土壤污染防治法的規(guī)定值得借鑒，日本《土壤污染防治法》第3條規(guī)定：“都、道、府、縣知事根據(jù)本區(qū)域內一定地區(qū)的某些農業(yè)用地土壤和在該農業(yè)

22、用地生長的農作物等所含有的特定有害物質的種類和數(shù)量，可以把被認為是該農業(yè)用地的利用為起因，生產危害人體健康的農畜產品，或者被認為影響了該農田里農作物等的生長，或者被認為這些危害是明顯的、符合以政令規(guī)定的要件的地區(qū)，作為農業(yè)用地土壤污染對策地區(qū)（以下稱“對策地區(qū)”），予以指定?！蔽覈丝诿芗?、工業(yè)和農業(yè)相互交織在一起、同時也存在農業(yè)區(qū)域，劃定區(qū)域、針對不同的農業(yè)區(qū)域、土壤內型和污染狀況展開防止和整治是土壤污染防治的有效辦法和步驟，我國目前

23、正在進行生態(tài)功能區(qū)劃，土壤污染區(qū)域的確定應該象《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》建立生態(tài)功能保護區(qū)一樣，根據(jù)土壤污染區(qū)域的污染問題、生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)系統(tǒng)結構、過程、格局的關系，確定土壤污染的主導因素和污染范圍，確定土壤污染的空間范圍就成為土壤污染防治關鍵環(huán)節(jié)。 </p><p>　　（四）土壤環(huán)境質量標準土壤環(huán)境質量標準是土壤污防治活動的關鍵性內容，是衡量土壤污染與否、污染程度、土壤質量的恢復的標尺，土壤環(huán)境質量標準是

24、指“對污染物在土壤中的最大容許含量所做的新規(guī)定。一般以污染物和農藥在作物體內的殘流量超過衛(wèi)生標準時的土壤污染物含量來表示?！蹦壳笆褂玫耐寥拉h(huán)境標準是1995年頒布的，但業(yè)內專家認為該標準過分強調統(tǒng)一，并不能滿足我國土壤多樣化特點，我國地域遼闊、自然條件差異巨大、種植的農作物各不相同，各個地區(qū)社會經濟發(fā)展處在不同的階段。應當建立以地方標準為主的土壤環(huán)境質量標準，定期修改土壤環(huán)境質量標準，使土壤環(huán)境質量標準與社會經濟發(fā)展相一致。 </