工傷認定行政案件的調(diào)查與思考

1、<p>　　工傷認定行政案件的調(diào)查與思考</p><p>　　近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及工業(yè)化生產(chǎn)的大規(guī)模普及，我區(qū)各企業(yè)務工的人員增多，因務工人員的傷亡問題不服向勞動保障行政部門工傷認定的行政訴訟案件也呈上升趨勢。本文擬從路橋法院2008-2012年受理的工傷認定行政案件現(xiàn)狀出發(fā)，剖析特點及成因，并提出對策建議。 </p><p>　　一、工傷認定行政案件的主要特點 <

2、/p><p>　?。ㄒ唬┌讣?shù)量增長明顯。該院2008年至2012年共受理行政訴訟案件197件，其中訴之勞動保障行政部門為工傷認定案件30件，占15.23%，呈逐年上升趨勢（詳見圖一），僅低于城建行政部門及土地行政部門收案數(shù)。 </p><p>　　圖一2008-2012年工傷認定行政案件收案情況 </p><p>　?。ǘ┌讣幾h焦點集中。從我院審理的工傷認定行政案

3、件看，當事人爭議的焦點大多集中在務工者的受傷情形是否符合工傷認定條件以及雙方是否存在勞動關系這些問題上。在此類案件中，大多用人單位與務工者都不曾簽訂勞動合同，一些用人單位以此為推托依據(jù)，否認與務工者之間存在勞動關系。 </p><p>　?。ㄈ┮杂萌藛挝粸樵婢佣?。2008-2012年我院受理的30件工傷認定行政案件中，以用人單位為原告的27件，占90%；以工傷者為原告的3件，占10%。是乎誰居于原告席，取決于

4、被告一方勞動保障行政部門作出工傷認定或不予工傷認定的結(jié)論。 </p><p>　　（四）行政機關勝訴率高。從近5年的結(jié)案情況看，勞動保障行政機關無一工傷認定案件被撤銷或確認違法，多以維持或原告主動撤訴方式結(jié)案。 </p><p>　　二、工傷認定行政案件多發(fā)的主要原因 </p><p>　?。ㄒ唬┯霉挝挥霉げ粔驀乐敗Ｂ窐蚴敲駹I經(jīng)濟較為活躍的城市之一，隨著經(jīng)濟形勢的

5、發(fā)展，企業(yè)（個體戶）用工的需求逐漸提高，2010年開始，路橋幾乎所有的行業(yè)都存在用工缺口，尤其在醫(yī)療化工、機電五金、模具塑料等生產(chǎn)制造業(yè)表現(xiàn)明顯。為緩解“用工荒”，企業(yè)（個體戶）放寬用人要求，對資質(zhì)技術把關不嚴，招募大量外來不熟練的務工人員。 </p><p>　?。ǘ┯萌藛挝缓蛣展ふ呷狈趧影踩庾R。在生產(chǎn)工作中，用人單位不重視安全教育，只顧眼前利益，不重視安全設施的投入及崗位安全知識的培訓，任意延長工作時間

6、、增加工作強度，使務工者疲于工作。對務工者來說，不注重自身的安全保護，對該佩戴的安全保護用品視若多余；不認真學習相關機器設備的操作方式，存在違規(guī)操作，致使傷亡事故發(fā)生。如多起工傷事故起源于務工者對機器操作不當，導致手、眼部等部位受傷。 </p><p>　?。ㄈ┝⒎ㄍ晟?，務工者的維權(quán)意識增強。近幾年，《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《工傷保險條例》、《工傷認定辦法》等相關法律法規(guī)的相繼出臺，進一步規(guī)范了

7、用工單位與務工者之間的勞動關系，改變了用工單位在勞動關系中的強勢地位，有力地保護了務工者的合法權(quán)益。經(jīng)相關部門、媒體網(wǎng)絡的廣泛宣傳，法條內(nèi)容被更多地務工者所了解、熟悉，當他們在工作中受到傷害時，果斷地拿起法律的武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。 </p><p>　?。ㄋ模┕ｋU尚未普及。根據(jù)《工傷保險條例》第2條規(guī)定，用人單位應當按本條例參加工傷保險，為本單位全體職工和雇工繳納工傷保險費；職工和雇工均有依照本條例的規(guī)定

8、享受工傷保險待遇的權(quán)利。但事實上，很多用工單位考慮到務工者流動性大以及工傷保險的專人專用，不可替代性，沒有依法為全體員工購買工傷保險，出現(xiàn)工傷事故后無法得到政府部門的救濟，所以尋找各種理由否認員工因工受傷，以逃避自己的責任。 </p><p>　　（五）行政訴訟案件門檻低。筆者認為行政訴訟案件收費低也是用工單位高起訴率的原因之一。有些用工單位為拖延時間或逃避責任，存在惡意訴訟，一件工傷認定案件先向勞動保障行政部門

9、提出工傷認定申請，其后再行政復議、行政訴訟、民事訴訟，這些流程走完也差不多一兩年，這對工傷者來說徒添訴累；還有些務工者為博取單位救助，非因工受傷假冒因工受傷，訴之法院要求撤銷原行政決定，這些無疑浪費了法院的審判資源。 </p><p><b>　　三、對策建議 </b></p><p>　?。ㄒ唬┘訌姲踩R普及，提高安全生產(chǎn)意識。用人單位要加大對安全生產(chǎn)的投入，加強

10、對員工的技術培訓和安全生產(chǎn)教育，改善工作環(huán)境和工作條件，消除各項安全隱患。務工者要提高自我保護意識，加強安全學習，確保持證上崗，按章操作，最大限度地降低工傷事故的發(fā)生率。 </p><p>　　（二）勞動行保障行政要履行管理職責。要加強勞動監(jiān)察，督促用工單位建立安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度并予以落實，督促用工單位與務工者簽訂并履行勞動合同，加大工傷保險金的收繳力度。要及時、準確、合法地作出工傷認定結(jié)論，做好實體審查，盡