統(tǒng)籌推進黨政軍群機構改革

1、<p>　　統(tǒng)籌推進黨政軍群機構改革</p><p>　　2018-04-14光明日報</p><p>　　黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》(以下簡稱《決定》)明確指出,“統(tǒng)籌黨政軍群機構改革,是加強黨的集中統(tǒng)一領導、實現(xiàn)機構職能優(yōu)化協(xié)同高效的必然要求”,并全面部署了統(tǒng)籌黨政軍群機構改革任務,提出一系列重大改革舉措。我們要堅持以習近平新時代中國特

2、色社會主義思想為指導,深刻認識、準確把握統(tǒng)籌黨政軍群機構改革的重大意義、核心指向和主要任務,堅決有力地抓好貫徹落實。</p><p>　　一、統(tǒng)籌黨政軍群機構改革是這次深化黨和國家機構改革的鮮明特點和重大創(chuàng)新</p><p>　　習近平總書記強調(diào)指出,我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū),進一步深化改革,必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這次深化黨和國家機構改革,把黨政軍群機構作為一個大

3、系統(tǒng)頂層設計、整體謀劃、統(tǒng)籌推進,符合新時代要求,符合黨情國情軍情,符合改革內(nèi)在規(guī)律,是運用科學方法推進改革的新實踐,是機構改革創(chuàng)新突破的一大亮點。</p><p>　　(一)統(tǒng)籌黨政軍群機構改革,是從戰(zhàn)略和全局上加強黨的集中統(tǒng)一領導的治本之舉。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導,中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導。黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。加強黨對各領域各方面工作領導,是深化

4、黨和國家機構改革的首要任務。統(tǒng)籌推進黨政軍群機構改革,有利于優(yōu)化黨的組織機構,完善黨政機構布局,整合優(yōu)化力量和資源；有利于建立健全國家機關、事業(yè)單位、群眾組織、社會團體、企業(yè)和其他組織中黨的組織機構,實現(xiàn)黨的領導全覆蓋；有利于在黨的領導下推進跨軍地改革,確保黨對人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對領導落到實處,確保國防和軍隊建設改革任務落到實處,確保推動軍民融合深度發(fā)展的各項舉措落到實處?？偠灾?統(tǒng)籌黨政軍群機構改革,必將極大推動黨的領

5、導貫徹落實到黨和國家機關履行職責各領域各環(huán)節(jié),確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方,從制度上保證黨的長期執(zhí)政和國家長治久安。</p><p>　　(二)統(tǒng)籌黨政軍群機構改革,是在體制制度上強化中國特色的創(chuàng)新之舉。在黨的堅強領導下,經(jīng)過長期的革命、建設、改革實踐,我們逐步建立起了具有我國特點的黨和國家機構體系,包括黨的組織機構,政府機構,人大、政協(xié)和司法機構,軍隊機構,群團組織機構以及社會組織、事業(yè)單位等。這些黨政軍群機構

6、,是我們黨堅持馬克思主義基本原理同中國實際相結合,堅持傳承中華文明,經(jīng)過艱辛探索創(chuàng)新創(chuàng)造的產(chǎn)物,是從中國土地上孕育生長出來的,反映中國人民意愿,適應中國實踐和時代發(fā)展要求。長期以來,黨政軍群機構緊緊圍繞黨的使命任務,忠實履行職能,為我們黨治國理政、推進社會主義建設發(fā)揮了重要作用。這次改革把黨政軍群機構統(tǒng)籌起來推進,其實質(zhì)是對這些機構的一體優(yōu)化、整體加強,以更好地發(fā)揮特色、強化優(yōu)勢,更好地發(fā)揮其職能作用,必將推動中國特色社會主義制度更加完

7、善、更加成熟定型。</p><p>　　(三)統(tǒng)籌黨政軍群機構改革,是解決突出矛盾問題、確保優(yōu)化協(xié)同高效的務實之舉。面對新時代新任務提出的新要求,當前黨政軍群機構設置和職能配置與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化還有一些差距。主要是:一些領域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節(jié)問題比較突出；群團組織政治性、先進性、群眾性需要增強；事業(yè)單位定位不準、職能不清、效益不高等問題依然存在；軍民融合發(fā)展水平有待提高,軍隊還承擔一

8、些應由政府和社會承擔的職能,軍地“兩張皮”的問題仍未徹底解決。這些深層次矛盾問題要從根本上解決,必須對機構和體制進行調(diào)整完善。通過統(tǒng)籌黨政軍群機構改革,能夠更好理順這些領域的重大關系,有效解決機構重疊、職能重復、工作重合等問題,使之各就其位、各司其職、各盡其責、有序協(xié)同,形成權責清晰、正向互動、順暢高效的工作格局,齊心協(xié)力為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。</p>

9、;<p>　　二、牢牢把握統(tǒng)籌黨政軍群機構改革的核心指向</p><p>　　《決定》指出:“要統(tǒng)籌設置相關機構和配置相近職能,理順和優(yōu)化黨的部門、國家機關、群團組織、事業(yè)單位的職責,推進跨軍地改革,增強黨的領導力,提高政府執(zhí)行力,激發(fā)群團組織和社會組織活力,增強人民軍隊戰(zhàn)斗力,使各類機構有機銜接、相互協(xié)調(diào)?！边@明確了統(tǒng)籌黨政軍群機構改革的目標要求,其核心指向是增強黨的領導力,提高政府執(zhí)行力,激發(fā)群

10、團組織和社會組織活力,增強人民軍隊戰(zhàn)斗力。這“四力”,抓住了統(tǒng)籌黨政軍群機構改革的關鍵和要害。統(tǒng)籌推進機構改革,必須以“四力”為指向,向“四力”聚焦,用“四力”檢驗。</p><p>　　關于“四力”,習近平總書記在不同場合作過許多重要論述,《決定》在不同章節(jié)也有許多闡釋,概括起來可以這樣理解:增強黨的領導力,就是把加強黨對一切工作的領導貫穿改革各方面和全過程,完善保證黨的全面領導的制度安排,改進黨的領導方式和執(zhí)

11、政方式,堅持和加強黨的全面領導,提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力,增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。提高政府執(zhí)行力,就是調(diào)整優(yōu)化政府機構職能,深入推進簡政放權,創(chuàng)新監(jiān)管方式,全面提高政府效能,增強政府公信力和執(zhí)行力,建設人民滿意的服務型政府。激發(fā)群團組織和社會組織活力,就是推動群團組織增強政治性、先進性、群眾性,優(yōu)化機構設置,完善管理模式,創(chuàng)新運行機制,將力量配備、服務資源向基層傾斜,把群團組織和社

12、會組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力。增強人民軍隊戰(zhàn)斗力,就是全面落實黨對人民武裝力量的絕對領導,深化跨軍地改革,推動軍民融合深度發(fā)展,更好地把國防和軍隊建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系,構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力,形成中國特色、世界一流的武裝力量體系,始終聚焦主責主業(yè),全面提高能打仗、打勝仗能力。</p><p>　　三、緊緊扭住統(tǒng)籌黨政軍群機構改革的重點任務</p><p>　　《決定》

13、對統(tǒng)籌黨政軍群機構改革作出6個方面的部署安排,即完善黨政機構布局,深化人大、政協(xié)和司法機構改革,深化群團組織改革,推進社會組織改革,加快推進事業(yè)單位改革,深化跨軍地改革。抓好這6個方面任務的落實,必須始終著眼發(fā)揮黨的領導這個最大的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,通盤考慮、整體謀劃,在“統(tǒng)籌”上下功夫見成效。</p><p>　　(一)統(tǒng)籌好黨政機構布局。正確理解和落實黨政職責分工,理順黨政機構職責關系,形成統(tǒng)一高效的領導體制

14、,是保證黨實施集中統(tǒng)一領導的必然要求,是統(tǒng)籌黨政軍群機構改革的重中之重?！稕Q定》明確指出,黨的有關機構可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設置,實行合并設立或合署辦公。要系統(tǒng)謀劃和確定黨政機構改革事項,統(tǒng)籌調(diào)配資源,減少多頭管理,減少職責分散交叉,使黨政機構職能分工合理、責任明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。《深化黨和國家機構改革方案》(以下簡稱《方案》)明確,組建國家監(jiān)察委員會,同中央紀律檢查委員會合署辦公；組建中央全面依法治國委員會,其辦公室設在司

15、法部；組建中央審計委員會,其辦公室設在審計署；組建中央教育工作領導小組,其秘書組設在教育部；將中央直屬機關工作委員會和中央國家機關工作委員會的職責整合,組建中央和國家機關工作委員會；將中央黨校和國家行政學院的職責整合,組建新的中央黨校(國家行政學院),實行一個機構兩塊牌子；等等。這些都是統(tǒng)籌黨政機構的重大創(chuàng)新舉措。</p><p>　　(二)統(tǒng)籌好黨政機構與群團組織和社會組織關系。健全黨委統(tǒng)一領導群團工作的制度,

16、形成聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系,促進黨政機構同群團組織功能有機銜接,支持和鼓勵群團組織承擔適合其承擔的公共職能,增強群團組織團結教育、維護權益、服務群眾功能,更好發(fā)揮群團組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。社會組織是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要參與者、實踐者,在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、提供公共服務等方面,發(fā)揮著越來越重要的作用。要按照共建共治共享要求,完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與

17、、法治保障的社會治理體制。要加快實施政社分開,激發(fā)社會組織活力,依法加強對各類社會組織的監(jiān)管,實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。</p><p>　　(三)統(tǒng)籌好政事分開、事企分開、管辦分離。著眼建立中國特色公共服務體系,在全面加強事業(yè)單位黨的建設、完善事業(yè)單位黨的領導體制和工作機制基礎上,堅持分類改革方針,深化事業(yè)單位改革。全面推進承擔行政職能的事業(yè)單位改革,理順政事關系,實現(xiàn)政事分開；加大從事經(jīng)營活動

18、事業(yè)單位改革力度,推進事企分開；區(qū)分情況實施公益類事業(yè)單位改革,面向社會提供公益服務的事業(yè)單位,理順同主管部門的關系,逐步推進管辦分離,強化公益屬性；主要為機關提供支持保障的事業(yè)單位,優(yōu)化職能和人員結構,同機關統(tǒng)籌管理。</p><p>　　(四)統(tǒng)籌好跨軍地改革。這是深化黨和國家機構改革的重要任務,也是把深化國防和軍隊改革落到實處必須回答好的重要課題。深化跨軍地改革,要圍繞構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力,站在統(tǒng)

19、籌富國與強軍、發(fā)展與安全的高度,完善黨領導下統(tǒng)籌管理經(jīng)濟社會發(fā)展、國防建設的組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系,深化國防科技工業(yè)體制改革,健全軍地協(xié)調(diào)機制,推進軍民融合深度發(fā)展。要依據(jù)《決定》和《方案》,按照軍是軍、警是警、民是民原則,深化武警部隊、民兵和預備役部隊跨軍地改革,扎實做好海警隊伍轉(zhuǎn)隸武警部隊和武警黃金、森林、水電部隊整體移交國家有關職能部門并改編為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍的工作；推進公安現(xiàn)役部隊改革,公安邊防部隊、消防部隊、警

20、衛(wèi)部隊不再列武警部隊序列,全部退出現(xiàn)役。要抓好退役軍人事務部等退役軍人管理保障機構組建工作,為更好地服務退役軍人提供體制制度保障。</p><p>　　四、切實把統(tǒng)籌黨政軍群機構改革決策部署落到實處</p><p>　　習近平總書記強調(diào),一分部署,九分落實。統(tǒng)籌黨政軍群機構改革是事關全局的大事,必須作為重大政治責任,以堅定的決心、改革的思路、務實的舉措,堅決把黨中央決策部署落實落細落穩(wěn)。&

21、lt;/p><p>　　(一)統(tǒng)一思想認識,凝聚改革意志。認真學習貫徹黨的十九屆三中全會精神,切實把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來,增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,從維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的高度,強化貫徹落實的政治責任和使命擔當。把思想政治工作貫穿改革全過程,搞好正面宣傳和輿論引導,加大政策解讀力度,做好解疑釋惑工作,匯聚擁護改革、支持改革、參與改革的強大正能量。嚴明改革紀律

22、,決不允許自作主張、各行其是,決不允許打折扣、搞變通。</p><p>　　(二)勇于解放思想,敢于自我革新。統(tǒng)籌黨政軍群機構改革,涉及深層次矛盾和問題,涉及復雜的利益關系調(diào)整。必須有自我革新的勇氣和胸懷,自覺站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題,自覺運用改革思維謀劃、推動、落實改革,大膽解放思想,堅決破除自成體系、自我封閉的陳舊觀念,克服固守自己一畝三分地的思維方式。要正確對待利益調(diào)整,善于算大賬、總賬、長遠

23、賬,自覺克服單位和部門利益掣肘,做到個體服從整體、局部服從全局、要素服從體系、小道理服從大道理。</p><p>　　(三)加強協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。上下同欲者勝。統(tǒng)籌黨政軍群機構改革,涉及面廣、牽扯因素多,其復雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未有。要牢固樹立“一盤棋”思想,按照職責和分工抓好各項工作落實。主責牽頭單位和部門要負起組織協(xié)調(diào)責任,其他相關單位和部門要積極主動配合,加強溝通協(xié)調(diào),勠力同心打贏改革攻堅戰(zhàn)