中國政府投資政策轉變及其影響研究.pdf

1、政府投資是我國政府實現經濟建設、公共服務和宏觀經濟調控職能的重要政策手段。政府投資政策是政府投資的職能定位及實現其職能的具體運作和管理方式。
　　 通常，政府投資政策是一定時期經濟社會發(fā)展所處階段、經濟體制、國家發(fā)展戰(zhàn)略等在投資領域的集中體現。建國以來，按照國家發(fā)展戰(zhàn)略要求和各時期具體戰(zhàn)略目標，我國政府投資政策一直處于不斷演變之中，而這對各時期發(fā)展戰(zhàn)略的落實、經濟增長及經濟結構調整都具有重要影響。然而，總體而言，效果卻不是十分顯

2、著。
　　 各時期政府投資政策轉變的得失取決于國家經濟體制和發(fā)展戰(zhàn)略選擇，以及政府投資政策選擇本身。因此，本文旨在總結歷史經驗教訓、探討如何合理調整政府投資政策并使其有助于國家發(fā)展戰(zhàn)略的實現。
　　 按照歷史維度，本文將建國以來我國經濟社會發(fā)展劃分為三個時期：計劃經濟時期(1949-1978年)、計劃經濟向市場經濟轉軌時期(1979-1997年)和1998年以來的市場經濟完善時期，同時，采用實證方法，并從歷史演進的角度對

3、我國政府投資政策的形成發(fā)展、以及對經濟社會發(fā)展的影響作了全面總結和評價，在此基礎上，探討未來我國政府投資政策轉變的方向和策略。全文從以下三個方面展開研究：
　　 首先概要性探討了政府投資政策自身的轉變歷程。通過對上述三個不同時期政府投資政策的形成和轉變的總結歸納，理出了我國政府投資政策轉變的方向和步驟，并分析了各時期政府投資政策轉變的基本特點和利弊得失。通過分析發(fā)現，建國以來我國政府投資政策轉變取得了一定的成效，然而，當前我國政

4、府的投資政策還存在不適應整體發(fā)展戰(zhàn)略的地方。因而，進一步轉變我國政府的投資政策顯得尤為必要。
　　 其次著重分析了各時期政府投資政策轉變對經濟增長和經濟結構的影響，主要包括政府投資對經濟總量和波動的影響、對國家區(qū)域經濟布局的影響、對農村基礎設施建設以及產業(yè)結構變動的影響。結果發(fā)現：
　　 (1)我國政府投資對經濟增長持續(xù)發(fā)揮著重要作用，政策選擇直接影響著經濟的增長速度和波動趨勢。
　　 (2)政府投資作為財政政策

5、手段之一，在區(qū)域協調發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。
　　 (3)政府投資不足是農村基礎設施落后并造成城鄉(xiāng)基礎設施水平差距的重要原因。
　　 (4)各時期由于經濟體制變化，政府投資在落實國家產業(yè)政策中，影響方式和影響效果發(fā)生了很大變化。
　　 因此，為了完善社會主義市場經濟、構建合理的公共財政體制，我國迫切需要改進政府投資政策。
　　 最后系統地提出了政府投資政策轉變的戰(zhàn)略構想。本文認為：在當前我國進入新的發(fā)展階段

6、，我國政府投資政策轉變的目標定位和變動方向應按照落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的總體要求進行，從“經濟建設型”轉向“公共服務型”。
　　 本文的創(chuàng)新主要體現在四個方面：第一，嘗試性地提出了三重政府投資概念，由于對政府投資新的定義，從而解決了僅以財政預算內投資作為政府投資統計口徑所造成的統計不全及可能引起的宏觀調控偏差，為政府制訂政策和宏觀決策提供了新的視野和思路，將更加有利于政府轉變自身在市場經濟中資源配置的作用；第二，緊

7、扣當前我國經濟社會發(fā)展新階段和國家戰(zhàn)略選擇，結合轉變政府職能需要，本文鮮明地提出了政府投資應由“經濟建設型”向“公共服務型”轉變的目標定位；第三，提出了政府投資重點“三個轉變”的結構調整思路，從而明晰了向“公共服務型”政府投資轉變的具體政策方向和實現路徑，具有較強的現實性和可操作性；第四，提出了利用國有資本經營預算資金，即部分第三重政府投資支持經濟建設的觀點，從而較好地解決了政府投資越位與缺位問題，并試圖解決在公共財政建設過程中政府投資