漢代農業(yè)生產管理研究.pdf

1、農業(yè)是自然再生產和社會再生產的統(tǒng)一，是社會經濟的基礎，是整個古代世界具有決定性的生產部門。兩漢時期，為鞏固集權統(tǒng)治地位，政府加強了對社會經濟干預的程度，農業(yè)生產和發(fā)展的各種資源性要素，如土地配置、人口流動、技術傳播、鐵器布控、經濟交流乃至農本文化的宣教、農田開發(fā)等因受集權政府政治、經濟發(fā)展的戰(zhàn)略及制度管理的機制制約，在不同時期、不同地區(qū)發(fā)生作用的形式和實現(xiàn)的途徑而各異。本文通過探討漢代政府管理機制對農業(yè)經濟各種生產資源要素的引導和誘使，

2、基本揭示了漢代農業(yè)經濟發(fā)展的宏觀面貌，諸如小農經濟在西漢整體性發(fā)展的原因、區(qū)域農業(yè)經濟長期發(fā)展不平衡，尤其是江、淮等地在西漢一代農業(yè)經濟發(fā)展長期滯緩、鐵農具的發(fā)展與普及區(qū)域間差異較大的原因、農耕文化流浸的社會誘因以及農田開發(fā)過程中對環(huán)境的影響等，這些農業(yè)進程中的社會、經濟現(xiàn)象均與政府管理的各種機制作用息息相關。由于技術在農業(yè)生產與發(fā)展中具有非常重要的推動作用，因此本文更多關注了技術各構成要素形式及其在政府管理機制作用下對資源開發(fā)的途徑、

3、對于經濟的促進或抑制作用、對于生產組織和管理組織的經濟績效關系分析等。 第一章：漢代小農經濟的社會形態(tài)及其管理。闡述小農經濟形態(tài)的發(fā)展與形成，春秋戰(zhàn)國是小農經濟思想的發(fā)展與形成期，文章認為秦漢則開始從法律地位上具體實踐這種與集權體制匹配的經濟形態(tài)。小農經濟的組織結構和生產結構均以個體家庭為基本單位，在生產上實行家庭內外耕、織結合的經濟形式，在種植結構上分為大田主業(yè)谷物生產和桑麻瓜果蔬菜等副業(yè)生產。三楊莊漢代民居和農田遺跡的出土具

4、體體現(xiàn)了這種小農家庭的經濟生產結構。土地是小農經濟生存和發(fā)展的基礎，擁有法律意義上的私有田宅不僅是小農安身立命的經濟基礎，也是政府“有恒產者有恒心”經濟倫理思想的體現(xiàn)。政府通過減稅、“以律占租”、災免、借貸、假田等法律確認的形式培植和維護小農經濟個體的普遍發(fā)展，在承認小農私有財產權利的同時，也規(guī)定小農必須承擔的賦稅徭役等法定經濟義務。但土地產權的自由流動也使小農容易失去土地的所有權。同時政府加強了對小農生存及其生產環(huán)境的管理，一方面重視

5、民的本位作用，另一方面極力維護小農的土地權益及在農業(yè)生產中享用基礎設施?？傊∞r經濟作為集權體制的經濟基礎是政府農業(yè)生產管理的核心。 第二章：漢代農官制度。漢代的農官系統(tǒng)是政府財政系統(tǒng)的主要組成部分，其農業(yè)生產管理多是政府直接控制的各種農業(yè)生產資源，收入直接歸中央大農或少府；武帝時的屯田開荒、農田水利及告緡田的開發(fā)等，大多由中央大農等直接管理，稅入大農。農官系統(tǒng)只負責經濟稅賦征收而不治民。地方職官對農業(yè)生產管理的范圍較為廣泛，

6、承擔著治民和發(fā)展經濟的政治和法律義務。職官“勸民農?！?、宣教“農本”文化政策、促進技術流傳、督察農業(yè)生產等活動，既是他們的行政職責又是其法律義務。鄉(xiāng)村社會的農業(yè)生產管理是政府干預農業(yè)經濟的本質體現(xiàn)，在內容上注重土地開發(fā)、人口增減、賦稅征收及高產、宜地作物和農業(yè)技術的推廣等。而“力田”這一階層所代表的鄉(xiāng)村社會靠種田起家的中小地主，成為政府在鄉(xiāng)村社會宣教“重農”思想的代言者，不僅承擔大量稅賦苛責，也是漢代農業(yè)經濟發(fā)展的重要力量。 第

7、三章：漢代鐵農具的鑄造與監(jiān)管。鐵器為田農之本，鐵農具的應用和進步直接體現(xiàn)了農業(yè)發(fā)展的水平。鐵官制度是指政府壟斷鐵器的生產、冶鑄與銷售渠道，鐵器作為一種重要的政治、經濟戰(zhàn)略物質成為政府調控社會經濟發(fā)展的重要手段。鐵器官營后，鐵農具實行標準化的工業(yè)生產，其質量監(jiān)督和監(jiān)察有一套完整的銘文標識體制。文章著重探討了文獻中提到的農業(yè)生產中的“大器”，認為“大器”就是“代田法”推行過程中，由大農相關專門機構研發(fā)的起翻土作用的帶犁瓣大鐵犁。由于它是鐵官

8、標準化生產的專用器物，價格昂貴，體積較大，不給也不適用于小農生產，因此“不給民用”。但翻土部件的出現(xiàn)為以后鐵犁形制的發(fā)展與改進奠定了技術基礎。鐵農具的流傳與普及與漢代區(qū)域政治經濟形勢發(fā)展的三個階段相關：西漢前期，對周邊外族實行封鎖，鐵器冶鑄技術及產量尚有局限，這一時期許多地方木鐵農具并用；西漢中后期，由于區(qū)域政治和經濟政策的發(fā)展變化，在基本經濟區(qū)和北方屯區(qū)，鐵犁牛耕的發(fā)展已基本普及，而在江、淮、西南和嶺南等地，受限冶和供鐵作用，農耕業(yè)的

9、發(fā)展僅集中于內地移民集聚地區(qū)，鐵器農耕的發(fā)展并不普遍，鐵農具所占比例較??；東漢時江淮、江南等地農業(yè)發(fā)展較快，至漢末，許多宜農地區(qū)已基本普及鐵農具。鐵農具區(qū)域發(fā)展的階段差異體現(xiàn)了區(qū)域農業(yè)經濟發(fā)展的階段性和不平衡性。 第四章：農田開發(fā)及農田水利建設管理。農田開發(fā)是在政府的統(tǒng)籌組織下進行的，尤其是大規(guī)模毀林開荒、變牧為田的屯田墾荒及農田水利建設極大地改變了土地原有的生態(tài)面貌，對環(huán)境造成了一定的影響。雖然農田開發(fā)及農田水利建設在一定程度

10、上取得了耕地擴張、安撫流亡、經濟增產等效果，但由于黃土高原地區(qū)水資源的匱乏以及大規(guī)模引渾淤灌對湖沼灘澤的堙沒及灘區(qū)內的農田開發(fā)等，還是導致了局部的環(huán)境災害，尤其是不當的水利工程因取排水失誤還會導致土壤重歸退化。江淮地區(qū)陂塘蓄水灌溉工程的發(fā)展對于改變水資源的時空分布、化害為利，改善農業(yè)生產的水域環(huán)境及人地宜居環(huán)境關系的改善產生了較好的社會效益，為后世江南經濟的發(fā)展奠定了一定的技術和物質基礎。農田開發(fā)及水利建設中管理不當對環(huán)境造成的負面影響

11、足以警示我們現(xiàn)在的經濟活動。 第五章：農業(yè)生產的區(qū)域政策與區(qū)間交流管理。區(qū)域農業(yè)生產發(fā)展的政策是依據集權統(tǒng)治的政治利益需求而逐漸發(fā)展起來的。漢武帝時期形成的四種較為明確的區(qū)域經濟政策，即保障基本經濟區(qū)的發(fā)展、移民實邊、貶抑諸侯、虛治東越等政策影響了西漢后期的區(qū)域經濟發(fā)展形勢。區(qū)域間的農業(yè)經濟聯(lián)系與交流體現(xiàn)了區(qū)間經濟發(fā)展的互補性和農業(yè)經濟發(fā)展的區(qū)間生產力差異。與西北及北方外族農業(yè)經濟的交流，在輸出與引進的經濟互惠過程中，更體現(xiàn)了漢

12、民族兼融并蓄的精神風貌和農耕文化的影響與擴張，尤其是漢與匈、羌、烏桓等北方部族的邊境互市貿易以及與西亞諸國的經濟交流，不僅成為維系雙方關系穩(wěn)定的重要利益紐帶，而且成為文化交流的重要通途。政府對區(qū)域農業(yè)經濟發(fā)展的政策性投資與人口流動等促進農業(yè)生產技術在各地的傳播，在促進區(qū)域農業(yè)經濟發(fā)展與進步的同時，有力地推動農耕文化在落后地區(qū)的發(fā)展，利于統(tǒng)一的漢民族共同體的形成與發(fā)展。第六章：結語：歷史的啟示。我國兩千余年來“有恒產者有恒心”的經濟倫理思

13、想對現(xiàn)今農村經濟發(fā)展和土地改革仍具有現(xiàn)實的借鑒意義；通過揭示基本經濟區(qū)農業(yè)經濟轉化的方式與手段，認為政府對農業(yè)經濟資源控制與管理的機制和技術進步與流傳的形式不僅是歷史時期促進農業(yè)經濟發(fā)展的重要手段，且同樣可為當前緊張的農業(yè)生產資源提供更多手段的管理模式與實現(xiàn)效益增擴的途徑；由于我國各地因資源、技術水平的差異，區(qū)域經濟存在較大的聯(lián)系和互補性，通過政府管理的宏觀調控作用對資源進行有效的配置，可實現(xiàn)效益的最大化，以促進落后地區(qū)的經濟發(fā)展。在對

14、農業(yè)經濟資源的開發(fā)與管理過程中，環(huán)境越來越成為影響農業(yè)發(fā)展的關鍵因素。農田生態(tài)環(huán)境是大環(huán)境循環(huán)系統(tǒng)的重要組成，良好的生態(tài)環(huán)境是農業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎，農業(yè)的發(fā)展應以促進環(huán)境和諧為前提。對于政府而言要加大農田和生態(tài)環(huán)境保護的政策，二者的良性循環(huán)是社會經濟和諧發(fā)展的基礎。 總之，通過客觀評述漢代政府管理的制度機制對各種農業(yè)生產資源的配置形式、實現(xiàn)途徑及影響范圍，即經濟組織效率和管理機制的關系，可了解漢代農業(yè)經濟發(fā)展的生產組織形式、管理組

15、織結構對農業(yè)經濟績效的促進或抑制作用?，F(xiàn)代新制度經濟學強調制度結構以及制度變遷是影響經濟績效以及經濟發(fā)展的重要因素，即在國家力量作用下的制度變革和制度創(chuàng)新對引起經濟增長和發(fā)展的各種要素起著極為重要的主導和誘使作用。通過對漢代社會基礎制度以及他們如何影響農業(yè)經濟活動績效方式的剖析，基本可明白漢代農業(yè)經濟運行和發(fā)展的基本面貌。這對于我們認識當前農村經濟發(fā)展與改革的體制障礙，推動“三農”問題解決，促進社會主義新農村建設仍有現(xiàn)實的借鑒與警示意義