公共財政框架下的財政審計問題研究.pdf

1、本文對公共財政框架下的財政審計問題進行了研究。公共財政框架建立將對財政審計產生較大影響，審計的職能將會發(fā)生重大的轉變。在建立公共財政框架體系過程中，我國政府職能將變?yōu)樘峁┕伯a品和公共服務，創(chuàng)造公平、公正、透明、統(tǒng)一、開放的市場環(huán)境，促進公平與效率。與此相適應，公共財政的核心含義是為社會高效率的、最大限度地提供公共產品，并隨著我國經濟體制改革的進程，使財政性資金逐步退出競爭性和盈利性的生產領域，財政職能范圍必然要從以下幾個方面進行調整：

2、就財政的資源配置職能來看從部分不必要的競爭性領域退出，而加強有效“公共產品”的提供；就財政的收入分配職能來看，社會收入分配與社會保障體系將日益完善；財政宏觀調控體系由稅收、國家預算、國債、財政補貼等多種手段構成，這些手段在調控社會供需總量與經濟結構方面具有不同的功能和特點，將主要通過參與一部分社會產品和國民收入的分配和再分配對國民經濟產生不同的作用；從而傳統(tǒng)的財政監(jiān)督方法已經不能完全適應形勢發(fā)展要求。公共財政框架體系的建立，出現了一些財

3、政審計未曾涉及過的財稅管理模式和管理內容；隨著政府職能的轉變和政府機構的調整，審計的客體、主體、本質發(fā)生了變化，已經具有了“公共”的性質；審計的目標發(fā)生變化，現代審計已不僅僅要求查錯糾弊，而是要對績效進行審計，為管理決策提供獨立、公正、客觀的依據；審計環(huán)境發(fā)生變化，審計工作要求更加規(guī)范，審計準則要更國際化；審計對象發(fā)生了變化，電子賬簿、網上交易、無紙化辦公的出現，傳統(tǒng)的審計手段已不能適應網絡和信息技術的發(fā)展；審計結果要更公開透明。但是從

4、審計的現狀來看仍然存在一些問題：一是財政預算管理上預算管理體制和法制的不健全、執(zhí)法不嚴以及預算的編制不夠細化．預算的執(zhí)行尚不規(guī)范等問題引發(fā)的“審計風暴”；二是在審計有效監(jiān)督中存在的問題，如：審計機關的獨立性不強、審計對財政預算管理中權力的監(jiān)督與約束不夠、人大對預算的監(jiān)督流于形式、審計結論受法規(guī)不完整的影響定性難等情況，對嚴肅處理違紀問題帶來了負面效應，影響了審計執(zhí)法力度。最后，依據我國《憲法》及《審計法》規(guī)定，接合公共財政框架要求以及我