生殖健康助理咨詢員培訓

1、國家標準（生殖健康助理咨詢員）,能力要求：1、能講解國家和當?shù)厣呒跋嚓P法律規(guī)定2、能介紹國家和當?shù)仃P于免費計劃生育技術服務的 規(guī)定3、能介紹計劃生育家庭獎勵扶助政策4、能為流動人口提供計劃生育咨詢服務5、能向服務對象介紹國家和當?shù)仃P于病殘兒鑒定的基本程序和主管機構6、能向服務對象介紹計劃生育手術并發(fā)癥鑒定的基本程序和主管機構,國家標準（生殖健康助理咨詢員）,相關知識：1、國家和當?shù)噩F(xiàn)行生育政策基本要點2、政府提供

2、的免費計劃生育技術服務條件和管理程序3、當?shù)赜嘘P計劃生育家庭的獎勵扶助政策4、流動人口計劃生育服務和管理的規(guī)定及程序5、國家和當?shù)仃P于病殘兒鑒定的規(guī)定和基本辦事程序6、國家和當?shù)仃P于計劃生育手術并發(fā)癥鑒定的規(guī)定和基本辦事程序,,第一節(jié) 計劃生育法律框架體系第二節(jié) 人口和計劃生育法第三節(jié) 計劃生育中的生育政策第四節(jié) 社會撫養(yǎng)費征收第五節(jié) 計劃生育技術服務第六節(jié) 流動人口計劃生育服務和管

3、理第七節(jié) 計劃生育依法行政第八節(jié) 相關法律法規(guī)知識,第一節(jié) 計劃生育法律框架體系,一 、什么是法 法是由國家制定或者認可，體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志，并由國家強制力保證實施的具有普遍效力的社會規(guī)范的總和。,第一節(jié) 計劃生育法律框架體系,二、框架體系的內容,法律框架體系,,,,,,,,,,,,婚姻法,,,行政處罰法,,,刑法,,相關法律,,,,,,,,,部門配套規(guī)章,,相關衛(wèi)生、藥監(jiān)婚姻、統(tǒng)計行政法規(guī),,,,地

4、方人口與計劃生育法規(guī),,流動人口計劃生育工作條例,計劃生育技術服務管理條例,社會撫養(yǎng)費征收管理辦法,國務院行政法規(guī),人口與計劃生育法　?。ㄒ环ǎ?憲 法,,,,,繼承法,婦女權益保障法,未成年人保護法,收養(yǎng)法,勞動法,執(zhí)業(yè)醫(yī)師法,母嬰保健法,行政復議法,行政訴訟法,國家賠償法,村民委員會 組織法,居民委員會 組織法,,地方政府規(guī)章,,行政監(jiān)察法,,,,,,,,,,,,,,,,,（三規(guī)）,行政許可法,,三、層次和效

5、力等級,憲法法律國家行政法規(guī)地方行政法規(guī)國家行政規(guī)章地方行政規(guī)章,四、我國的立法權限,1）、全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權?！　　稇椃ā酚扇珖嗣翊泶髸贫?。　　全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律?！　∪珖嗣翊泶髸瘴瘑T會制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，

6、但是不得同該法律的基本原則相抵觸。,四、我國的立法權限,２）、國務院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。　　行政法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：　?。ㄒ唬閳?zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項；　?。ǘ椃ǖ诎耸艞l規(guī)定的國務院行政管理職權的事項?！　斢扇珖嗣翊泶髸捌涑瘴瘑T會制定法律的事項，國務院根據(jù)全國人民代表大會及其常務委員會的授權決定先制定的行政法規(guī)，經(jīng)過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，國務院應當及時提請全國人民代表大

7、會及其常務委員會制定法律。,四、我國的立法權限,３）、省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。　較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會批準后施行。,四、我國的立法權限,４）、國務院各

8、部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權限范圍內，制定規(guī)章。,四、我國的立法權限,５）、省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。　６）、其他規(guī)范性文件由各級人民政府根據(jù)工作需要，在與憲法和上位法規(guī)不相抵觸的情況下制定。,五、計劃生育法律法規(guī)的內容（一法三規(guī)及條例規(guī)定等）,人口計生工作常用

9、的法律、法規(guī)和規(guī)章有：1、《中華人民共和國人口與計劃生育法》2、《計劃生育技術服務管理條例》3、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》4、《流動人口計劃生育工作條例》5、《計劃生育宣傳品管理辦法》6、《計劃生育統(tǒng)計工作管理辦法》,,7、《計劃生育系統(tǒng)統(tǒng)計調查管理辦法》8、《計劃生育技術服務管理條例》實施細則9、《病殘兒醫(yī)學鑒定管理辦法》10、《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規(guī)定》11、《關于禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇

10、性別人工終止妊娠的規(guī)定》12、國家計劃生育委員會辦公廳關于印發(fā)《節(jié)育并發(fā)癥管理辦法》和《節(jié)育并發(fā)癥鑒定辦法》的通知13、《江蘇省人口與計劃生育條例》14、江蘇省人大常委會《關于禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的決定》15、《南京市人口與計劃生育規(guī)定》我們計劃生育工作中依據(jù)的主要法律法規(guī)就是一法三規(guī)、省條例、市規(guī)定。,第二節(jié) 人口和計劃生育法,一、出臺的背景和意義,30多年的實踐，給了我們一個重要的啟示：人

11、口和計劃生育工作必須全面認真落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益；人口和計劃生育工作必須依法行政、依法辦事，這是人口計生工作的必由之路、光明之路和健康發(fā)展之路。,,制定人口與計劃生育法的意義　　A.以國家法律的形式確立了計劃生育基本國策的地位。　　B.以法律形式明確政府、社會團體和組織、公民實行計劃生育的權利和義務。 C.把依法管理人口與計劃生育工作與維護公民的合法權益統(tǒng)一起來。,授權地方制定生育政策,

12、改革生育審批制度——取消一孩生育審批制度公民實行計劃生育的特別權利——３項特別權利技術服務政策——項目準入、人員準入.非法服務既犯法又犯罪獎勵優(yōu)待政策——國家對實行計劃生育的公民給予經(jīng)濟補償社會撫養(yǎng)費制度——計劃外生育是犯法不犯罪，公民應履行法定義務(繳納社會撫養(yǎng)費)過程管理——注重工作質量，降低計劃生育的負面影響綜合治理——調動社會各方積極因素，統(tǒng)籌解決人口問題,人口與計劃生育法所要解決的7個的重點問題,二、公民實行

13、計劃生育的特別權利和基本權利,八項權利,1、依法生育的權利2、實行計劃生育男女平等的權利3、獲得計劃生育、生殖健康信息和教育的權利4、獲得避孕節(jié)育技術和生殖健康保健服務的權利5、獲得知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施服務的權利,八項權利,6、獲得法律、法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定的獎勵、優(yōu)待、社會福利、社會保障、社會救助的權利和平等發(fā)展的權利7、公民實行計劃生育享有其人身權、財產(chǎn)權不受侵害的權利8、獲得法律救濟的權利，即行政復議和

14、行政訴訟的權利,三、公民實行計劃生育的義務,依法生育的義務;夫妻雙方共同承擔實行計劃生育的義務;自覺落實計劃生育避孕節(jié)育措施;接受計劃生育技術服務指導;預防和減少非意愿妊娠;繳納社會撫養(yǎng)費。,四、維護婦女和女嬰合法權益的特殊規(guī)定,一是禁止歧視、虐待生育女嬰的婦女和不育的婦女；二是禁止歧視、虐待、遺棄女嬰,第三節(jié) 計劃生育中的生育政策,一、生育政策的基本含義和分類,,生育政策是計劃生育政策的核心，是對全社會生育過程進行

15、有計劃地調節(jié)而制定的生育行為的準則和規(guī)范。,,制定現(xiàn)行生育政策的原則總體上——穩(wěn)定低生育率——不放松，不收緊。局部——地區(qū)微調——調整之前必須嚴格論證和科學測算。,生育政策分類,按調整對象分為 普通人群的和特殊人群的；按調整范圍分為 國家規(guī)定的和地方規(guī)定的；按民族分為 漢族的和少數(shù)民族的。,二、生育政策的適用范圍,國家規(guī)定的生育政策在全國

16、范圍有效，地方規(guī)定的在地方管轄范圍內有效。,我國現(xiàn)行的生育政策是，提倡一對夫妻生育一個孩子，有實際困難的可以安排生育第二個孩子；少數(shù)民族也要實行計劃生育；具體要求和做法由省、自治區(qū)、直轄市決定?！　　w僑、僑眷生育、內地居民涉港生育、內地居民涉外生育、出國留學人員生育，由國家人口計生委或國務院其它部門做出規(guī)定。 　　上述特殊人群的生育政策全國通用。,國家層面的生育政策,地方生育政策,地方生育政策是根據(jù)國家生育總政策結合

17、地方特點的具體化?！　　∫话愣际紫葘ζ胀ㄈ巳旱纳咦龀鲆?guī)定，即提倡一對夫妻生一個孩子。　　　　　　然后對各種特殊人群的生育政策做出具體規(guī)定，如收養(yǎng)子女后又懷孕的、再婚夫妻、患不孕癥的、獨生子與獨生女結婚的、生育了病殘兒并經(jīng)鑒定可再生育的、在艱苦工作崗位連續(xù)工作一定年限的、雙方都是農(nóng)村居民等等。 　　　　　　　　地方制定的具體生育政策不能在全國通用，也不能把甲地的生育政策，適用到乙地去。,三、生育政策的一般規(guī)定和特殊規(guī)定

18、,一般規(guī)定：一對夫妻生育一個孩子特殊規(guī)定：有特殊情況并符合規(guī)定條件的可以再生育一個孩子,四、生育政策的具體內容,,人口與計劃生育條例,（1）、總則（2）、人口發(fā)展規(guī)劃與實施（管理）（3）、生育調節(jié)（4）、計劃生育技術服務（5）、獎勵與社會保障（6）、法律責任 作為《人口與計劃生育法》的下位法，地方人口與計劃生育條例具有很強的指導性和可操作性。,第四節(jié) 社會撫養(yǎng)費征收,社會撫養(yǎng)費是對不符合法定生育條件生

19、育的公民征收的，是增加社會公共投入的補償性費用，是對違反法定生育條件生育的一種經(jīng)濟限制，是由不符合法定生育條件生育的公民應承擔的一項法律責任。,《人口與計劃生育法》第四十一條規(guī)定：“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應當依法繳納社會撫養(yǎng)費?！　　∥丛谝?guī)定的期限內足額繳納應當繳納的社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起，按照國家有關規(guī)定加收滯納金；仍不繳納的，由做出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強制執(zhí)行。”　　　《社

20、會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第三條規(guī)定：社會撫養(yǎng)費的征收標準，分別以當?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。　　　社會撫養(yǎng)費的具體征收標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。,,1、社會撫養(yǎng)費征收管理規(guī)定,（1）、征收對象——未到法定婚齡同居生育者、非婚姻關系同居生育者、政策外生育的原配夫妻、政策外生育的再婚夫婦、非法收養(yǎng)者、將自己生育的子女

21、送人，未經(jīng)批準再生育者。（2）、征收標準－－計征基數(shù)＼計征倍數(shù)（省區(qū)不同，城鄉(xiāng)不同，已生育和未生育不同，婚內生育和婚外生育不同，生育數(shù)量不同而不同，生育間隔年限不同而不同，生育年齡不同而不同）,,（3）、征收主體------縣級人民政府（可以委托鄉(xiāng)執(zhí)行）.（4）、征收、繳納方式------可以申請分期繳納（5）、征管體制——征繳分離，收支兩條線（6）、執(zhí)行經(jīng)費保障問題------計生部門征收工作經(jīng)費保障問題,法院強制執(zhí)行經(jīng)費保障

22、問題,跨地區(qū)協(xié)助執(zhí)行經(jīng)費保障問題.（7）、征收存在的問題：流動人口高額征收規(guī)避問題;惡意規(guī)避問題.,2、國家對流動人口社會撫養(yǎng)費征收的特別規(guī)定,（一）當事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級人民政府計劃生育行政部門按照現(xiàn)居住地的征收標準作出征收決定； （二）當事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標準作出征收決定； （三）當事人的生育行為發(fā)

23、生時，其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門均未發(fā)現(xiàn)的，此后由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級人民政府計劃生育行政部門按照當?shù)氐恼魇諛藴首鞒稣魇諞Q定。當事人在一地已經(jīng)被征收社會撫養(yǎng)費的，在另一地不因同一事實再次被征收社會撫養(yǎng)費。,3、社會撫養(yǎng)費征收標準（以南京為例）,城鎮(zhèn)居民以孩子出生前一年設區(qū)的市或者縣（市）城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為計征的基本標準。（2006年17537元,2007年，20317元）　　　　農(nóng)村居民以孩子出

24、生前一年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村居民年人均純收入為計征的基本標準。（2006年7045元，2007年，8020元）　　　　實際收入是城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入二倍以上的，除按照規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費外，對其超出人均收入部分還應當繳納一倍至二倍的社會撫養(yǎng)費。,3、社會撫養(yǎng)費的征收水平比較（以江蘇為例）,（一）不符合省條例規(guī)定多生育一個孩子的，按照基本標準的四倍繳納社會撫養(yǎng)費；（二）不符合省條例規(guī)定多生育二個以上孩子的，按照基本

25、標準的五倍至八倍繳納社會撫養(yǎng)費；（三）未到法定婚齡非婚生育一個孩子的，按照基本標準的零點五倍至兩倍繳納社會撫養(yǎng)費；（四）非婚生育二個以上孩子的，按照基本標準的五倍至八倍繳納社會撫養(yǎng)費；（五）重婚生育的，按照基本標準的六倍至九倍繳納社會撫養(yǎng)費。,4、征收程序,立案調查取證告知權利作出決定送達決定書執(zhí)行決定書結案,5、行政訴訟、行政復議及時效,根據(jù)《人口與計劃生育法》、《行政復議法》等相關法律、法規(guī)規(guī)定，公民、法人、或者其

26、他組織認為人口和計劃生育行政部門作出的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該行為之日起60日內，提出行政復議申請。當事人不服區(qū)縣級人口和計劃生育行政部門的具體行政行為的復議申請，可以選擇向區(qū)縣級人民政府提出，也可以選擇向市級人口和計劃生育行政部門提出。,第五節(jié) 計劃生育技術服務,一、定義 計劃生育技術服務是指通過手術、藥物、工具、儀器、信息和其它手段，有目的地調節(jié)人的生育行為，并圍繞生育、節(jié)育、不育開展相關的生

27、殖保健服務。,二、原則、方針和主要內容及意義,原則： 國家指導和個人自愿相結合方針： 面向基層、深入鄉(xiāng)村、服務上門、方便群眾。主要內容： 包括計劃生育技術指導、咨詢以及與計劃生育有關的臨床醫(yī)療服務。,免費計劃生育技術服務的意義 全國農(nóng)村人口占全國總人口的比重仍很大，計劃生育工作的重點和難點仍在農(nóng)村，有效地穩(wěn)定農(nóng)村的低生育水平直接關系到《決定》所確定的各項工作目標的順利實現(xiàn)。

28、 目前農(nóng)村的生產(chǎn)力水平還不發(fā)達，農(nóng)民的收入還不高，在這種情況下，進一步重申對履行計劃生育義務的群眾免費提供技術服務，有效引導和激勵廣大群眾自覺實行計劃生育，保障廣大人民群眾的根本利益。,計劃生育技術服務管理條例,1、適用范圍：衛(wèi)生系統(tǒng)、計劃生育系統(tǒng)2、包含的主要內容 計劃生育技術服務范圍 計劃生育技術服務網(wǎng)絡組成 機構執(zhí)業(yè)和服務范圍的審批 人員資格準入

29、 管理監(jiān)督主體 公民權利,,2004年12月10日，重新修訂的《條例》，一個重要方面就是解決了鄉(xiāng)級計劃生育技術服務機構開展技術服務的合法性問題。,,《計劃生育技術服務管理條例實施細則》　第四條規(guī)定：國家保障公民獲得適宜的計劃生育技術服務的權利，向農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫妻免費提供避孕、節(jié)育技術服務?！〉谖鍡l規(guī)定：向農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫妻免費提供避孕、節(jié)育技術服務所需經(jīng)費，由各級財政設立專項經(jīng)費予以保

30、障，具體結算標準和結算形式由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。國家向城市實行計劃生育的育齡夫妻免費發(fā)放避孕藥具。,《計劃生育技術服務管理條例》第3條：國家向農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫妻免費提供避孕、節(jié)育技術服務，所需經(jīng)費由地方財政予以保障，中央財政對西部困難地區(qū)給予適當補助?！队媱澤夹g服務管理條例實施細則》　第四條規(guī)定：國家保障公民獲得適宜的計劃生育技術服務的權利，向農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫妻免費提供避孕、節(jié)育技術服務。　第五

31、條規(guī)定：向農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫妻免費提供避孕、節(jié)育技術服務所需經(jīng)費，由各級財政設立專項經(jīng)費予以保障，具體結算標準和結算形式由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。國家向城市實行計劃生育的育齡夫妻免費發(fā)放避孕藥具。,,三、免費計劃生育技術服務項目,《計劃生育技術服務管理條例實施細則》和《國家計生委、財政部、衛(wèi)生部、國家計委關于落實向農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫妻免費提供避孕節(jié)育技術服務的通知》規(guī)定，免費提供的技術服務項目包括： （一）發(fā)放

32、避孕藥具； （二）孕情、環(huán)情檢查； （三）放置、取出宮內節(jié)育器及技術常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學檢查； （四）人工終止妊娠術及技術常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學檢查； （五）輸卵管結扎術、輸精管結扎術及技術常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學檢查； （六）計劃生育手術并發(fā)癥診治。,,對象 凡育齡夫妻履行計劃生育義務，可以免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術服務。,四、區(qū)（縣）鎮(zhèn)兩級計劃生育服務機構可開展的服務項目,區(qū)（縣）：（1

33、）避孕和節(jié)育的醫(yī)學檢查；（2）計劃生育手術并發(fā)癥和計劃生育藥具不良反應的診治、治療；（3）施行避孕、節(jié)育手術和輸卵（精）管復通手術；（4）開展圍繞生育、節(jié)育、不育的其他生殖保健項目。具體項目由國務院計劃生育行政部門、衛(wèi)生行政部門共同規(guī)定。,四、區(qū)（縣）鎮(zhèn)兩級計劃生育服務機構可開展的服務項目,鎮(zhèn)：（1）放置宮內節(jié)育器；（2）取出宮內節(jié)育器；（3）輸卵（精）管結扎術；（4）早期人工終止妊娠術。,五、計劃生育技術指導、咨詢的內容

34、,三方面內容： 避孕節(jié)育與降低出生缺陷發(fā)生風險及其他生殖健康的科普宣傳、教育、咨詢； 提供避孕藥具，對服務對象進行相關的指導、咨詢、隨訪； 對施行避孕、節(jié)育手術和輸卵（精）管復通手術的，在手術前、后提供相關的指導、咨詢、隨訪。,六、免費服務結算的標準和途徑,,七、社區(qū)在免費服務中的職責,1、發(fā)放避孕藥具； 2、組織已婚育齡婦女進行孕情、環(huán)情檢查； 3、積極動員育齡群眾接受計劃生育

35、技術服務，并協(xié)助做好術后隨訪； 4、積極幫助計劃生育手術并發(fā)癥的群眾進行治療，并幫助解決其家庭的實際困難。,計劃生育技術服務1、了解免費計劃生育技術服務的意義2、熟悉免費計劃生育技術服務的項目和范圍3、掌握村（居）委在免費計劃服務技術服務中的職責,第六節(jié) 流動人口計劃生育服務和管理,,流動人口計劃生育工作條例,中華人民共和國國務院令 第555號    《流動人口計劃生育工作條例

36、》已經(jīng)2009年4月29日國務院第60次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年10月1日起施行。                             

37、;                         總　理    溫家寶     二○○九年五月十一日,,１９９８年８月６日國

38、務院批準、１９９８年９月２２日原國家計劃生育委員會發(fā)布的《流動人口計劃生育工作管理辦法》（以下稱《辦法》），對加強和規(guī)范流動人口計劃生育工作、控制人口增長發(fā)揮了積極作用。近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，流動人口計劃生育工作發(fā)生了一些變化，主要體現(xiàn)在：一是計劃生育相關政策不斷完善并基本得到人民群眾的理解；二是不斷發(fā)展的信息技術為流動人口計劃生育工作提供了有效的技術支持。因此，有必要修改《辦法》，制定《流動人口計劃生育工作條例》，在穩(wěn)定

39、低生育水平的前提下，完善流動人口計劃生育制度，為新形勢下的流動人口計劃生育工作提供制度保障。,一、流動人口的定義,流動人口是指離開戶籍地（縣、市或者市轄區(qū)），異地居住的成年育齡人員。但是，下列人員不列入流動人口之內：（1）因旅游、出差、上學、就醫(yī)、訪友、探親等事由異地居住并預期將返回戶籍地居住的人員；（2）在直轄市、設區(qū)的市行政區(qū)域內區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員。,二、服務和管理原則、制度措施、指導思想,原則: 流動人口計劃生育工作由流動

40、人口戶籍地和現(xiàn)住地人民政府共同負責，以現(xiàn)住地人民政府為主，戶籍地人民政府予以配合。制度措施：流動人口婚育證明管理制度；綜合治理制度；維護流動人口合法權益制度指導思想:　屬地管理、市民服務,三、戶籍地和現(xiàn)住地人民政府流動人口計劃生育工作職責,,四、方便流動人口自覺履行計劃生育義務的規(guī)定,,五、保障流動人口實行計劃生育的權益的規(guī)定,,六、跨省對象的生育政策規(guī)定,一孩可以在現(xiàn)居住地辦理申請再生育的依照女方戶籍地有關規(guī)定辦理,跨省生育

41、管理四大問題,流動人口以哪里的生育政策為準？社會撫養(yǎng)費以哪里的征收標準執(zhí)行？誰來管理流動人口的生育？異地處理不合理、不合法可否重新處理以及怎樣處理？案例分析,,“統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核” 20字是國家人口計生委提出的流動人口計劃生育工作新機制。 是實現(xiàn)"三年三步走"工作目標的核心，是新時期推進全國

42、"一盤棋"的總抓手。,流動人口計劃生育管理與服務1、了解加強流動人口計劃生育管理與服務的重要性2、熟悉流動人口計劃生育管理與服務的難點3、掌握流動人口計劃生育管理與服務的主要政策規(guī)定4、能夠為流動人口提供政策咨詢和相關服務,第七節(jié) 計劃生育依法行政,一、基本概念和主要內容,,依法行政是依法管理計劃生育的中心環(huán)節(jié)，是指各級人民政府、計劃生育行政部門及其工作人員，應在法律、法規(guī)規(guī)定的職責與權限內，從事計劃生育

43、管理活動的行政行為。即：計劃生育行政部門管理的范圍、手段和程序都要依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定。,,其主要內容包括：（1）行政權力必須在法律法規(guī)規(guī)定的職責范圍內行使，不得超越和濫用職權；（2）行政機關在制定規(guī)范、實施立法等抽象行政行為過程中，必須以法律法規(guī)為依據(jù)，不得與法律法規(guī)相悖和抵觸；（3）行政機關的具體行政行為均應依法作為，不僅要遵守實體法，同時也要遵守程序法。,,主要形式有：行政監(jiān)督檢查、行政獎勵、行政處罰、申請人民法院強

44、制執(zhí)行等。,二、行政違法的基本概念和“七個不準”,計劃生育行政違法是指計劃生育行政部門及其工作人員違反法律、法規(guī)規(guī)范，損害國家利益或公民、法人、其他組織的合法權益，尚未構成犯罪的違法行為。 計劃生育行政違法的主體是計劃生育行政機關。,關于在計劃生育行政執(zhí)法中堅持“七個不準”的規(guī)定,1、不準非法關押、毆打、侮辱違反計劃生育規(guī)定的人員及其家屬。2、不準毀壞違反計劃生育規(guī)定人員家庭的財產(chǎn)、莊稼、房屋。3、不準不經(jīng)法定程序將

45、違反計劃生育規(guī)定人員的財物抵繳計劃外生育費。4、不準濫設收費項目、亂罰款。5、不準因當事人違反計劃生育規(guī)定而株連其親友、鄰居及其他群眾；不準對揭發(fā)舉報的群眾打擊報復。6、不準以完成人口計劃為由而不允許合法的生育。7、不準組織對未婚女青年進行孕檢。,三、行政越權,行政越權 是指計劃生育行政主體計劃生育行政機關超過職責權限而進行的行政行為。,,主要有：行政行為沒有法律依據(jù)；違反行政機關之間的職權劃分；行政機關

46、超過時限行使權利；行政機關的具體行政行為超越了法律、法規(guī)規(guī)定范圍。,四、依法行政的重要性、基本原則、要求及主要目標,,行政執(zhí)法依據(jù),,一、重要意義,1、社會主義市場經(jīng)濟體制要求依法行政。,2、立黨為公、執(zhí)政為民的理念要求依法行政。,3、構建和諧社會要求依法行政。,4、計劃生育健康持續(xù)發(fā)展要求依法行政。,5、人民法制意識的提高要求依法行政。,二、基本原則及要求,第一、職權法定原則；第二、程序優(yōu)先原則； 第三、公正、公開原則

47、；第四、權利、救濟原則,推進依法行政的七條基本原則：,1、必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一； 2、必須把維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點； 3、必須維護立法權威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通；,4、必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務。堅持以人為本和全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展； 5、必須把依法治國和以德治國有機結合起來，

48、大力推進社會主義政治文明、精神文明建設； 6、必須把推進依法行政和深化行政體制改革、轉變政府職能有機結合起來，堅持開拓創(chuàng)新與循序漸進的統(tǒng)一，既要體現(xiàn)改革和創(chuàng)新的精神，又要有計劃、有步驟地分類推進； 7、必須把堅持依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來，做到既嚴格依法辦事，又積極履行職責。,依法行政的基本要求,合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一。,三、主要目標,1、人口和

49、計劃生育法制體系進一步完善，控制人口數(shù)量、提高出生人口素質、改善出生人口結構等方面立法全面、科學、合理，積極協(xié)調和推動社會各個領域改革和發(fā)展的法律法規(guī)以及政策導向有利于人口和計劃生育工作。 2、人口和計劃生育法律法規(guī)得到全面、正確實施，政府及其有關部門嚴格履行法定職責，形成綜合治理機制，公民實行計劃生育的合法權益得到尊重和保障，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，出生人口素質明顯提高。,3、形成科學

50、化、民主化、規(guī)范化相統(tǒng)一的人口和計劃生育行政決策機制，人口和計劃生育管理做到公開、公平、公正、誠信、便民、高效。 4、全面推行人口和計劃生育行政執(zhí)法責任制，建立健全主體合法、權責明確、程序嚴密、行為規(guī)范、制度健全、監(jiān)督有效的人口和計劃生育行政執(zhí)法體制。,5、強化對人口和計劃生育行政行為的監(jiān)督，完善層級監(jiān)督新機制，提高行政監(jiān)督效能，逐步拓寬基層民主管理、民主監(jiān)督渠道。 6、

51、人口和計劃生育行政機關工作人員依法行政意識明顯增強，能力明顯提高，公民依法生育和依法維權意識明顯增強。,四、主要內容,依法維權,依法自律,依法作為,1、給予公民晚婚晚育獎勵。,2、發(fā)放獨生子女父母獎勵金。,3、獨生子女入園、入托、入學、醫(yī)療等方面的優(yōu)惠。,4、對農(nóng)村部分計劃生育家庭實施獎勵扶助制度。,5、對持《獨生子女父母光榮證》的職工實施一次性獎勵政策。,６、符合照顧再生育條件的公民可以申請批準再生育一個孩子。,７、實行計劃生

52、育的公民可以享受免費計劃生育技術服務的待遇和獎勵。,8、其他。,四、主要內容,依法維權,依法自律,依法作為,①不非法關押群眾；②不打罵侮辱群眾；③不損壞群眾財產(chǎn)；④不違規(guī)收費罰款；⑤不強迫群眾受術；⑥不違背服務承諾；⑦不刁難群眾辦事；⑧不借機以權謀私。,人口和計劃生育群眾工作紀律,四、主要內容,依法維權,依法自律,依法作為,五、對依法行政認上的幾個誤區(qū)1、對依法行政主體的認識偏差2、對依法行政所依之“法”的認識偏差

53、3、對依法行政規(guī)范對象的認識偏差4、對依法行政中“行政”的認識偏差,第八節(jié) 相關法律法規(guī)知識,人口與計劃生育相關法律法規(guī)1、中華人民共和國行政處罰法（1996、3、17）2、中華人民共和國行政復議法（1999、4、29）3、中華人民共和國行政許可法4、中華人民共和國國家賠償法（1999、3、15）5、中華人民共和國憲法（摘錄）（1999、3、15）6、中華人民共和國刑法（摘錄）,,7、女職工勞動保護規(guī)定（1988

54、、6、28）8、中華人民共和國婦女權益保障法（摘錄）9、醫(yī)療機構管理條例（1994、2、26）10、中華人民共和國勞動法（摘錄）（1994、7、5）11、中華人民共和國母嬰保健法（1994、10、27）12、中華人民共和國母嬰保健法實施辦法（2001、6、20）13、罰款決定與罰款收繳分離實施辦法（1997、11、17）14、中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法（1998、6、26）,,15、中華人民共和國村民委員會組織法（1998、