農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對貧困農(nóng)戶的影響研究.pdf

1、經(jīng)過20多年的改革開放，中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變化，在消除貧困方面也取得了舉世矚目的成就。然而，近年來，我國農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，貧困農(nóng)民負擔沉重，農(nóng)村社會問題日益突出……，“三農(nóng)”問題，尤其是農(nóng)民問題已經(jīng)嚴重阻礙了我國的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。造成“三農(nóng)”問題的一個主要原因是貧困地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題。 本文在梳理既有研究成果的基礎上，首先對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的相關概念和理論進行界定和闡述，指出農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對于農(nóng)民“私人

2、產(chǎn)品”而言，用于滿足農(nóng)村公共需要，而在農(nóng)村地域范圍內(nèi)私人不愿提供的、具有非排他性、非競爭性的社會產(chǎn)品。它具有地域上的廣泛性、提供上的依賴性和需求上的層次性等特征。重點剖析了貧困地區(qū)(主要指592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀，以農(nóng)村基礎設施、農(nóng)村教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生等為例，闡述了當前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在貧困地區(qū)存在的問題：貧困地區(qū)財政支農(nóng)支出徘徊不前；農(nóng)村基礎設施條件落后，制約了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展；農(nóng)村公共衛(wèi)生供給不足

3、，貧困農(nóng)戶就醫(yī)難問題突出；貧困地區(qū)教育供給滯后，農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)低；農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給結構失衡、城鄉(xiāng)和地區(qū)之間供給不公平等問題，并簡要分析了供給不公平的原因。 本文以甘肅省的國家扶貧開發(fā)工作重點縣—會寧縣為例，有針對性地分析了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對貧困農(nóng)戶產(chǎn)生的影響。農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給為貧困農(nóng)戶帶來了直接或間接的轉讓利益：農(nóng)戶收入水平逐年增加；對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入增加使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了很大的改善；農(nóng)業(yè)基礎設施條件的改善便利了農(nóng)戶

4、生活；農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給對農(nóng)戶的消費也產(chǎn)生了影響。盡管農(nóng)村公共產(chǎn)品極大的影響了貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活，但由于農(nóng)村基礎設施的“公共產(chǎn)品”特性，不僅導致在貧困地區(qū)供給的短缺，而且在短期內(nèi)的收益效果非常有限，并帶有明顯的時滯性。同時，在教育機會、教育成本和教育的預期收入等因素的制約下，農(nóng)戶作為公共產(chǎn)品的直接或間接受益者，在相同的供給條件下，農(nóng)村中較富裕和有條件的農(nóng)戶獲得的收益明顯多于貧困家庭，導致受益者群體之間顯失公平。 本文堅持理

5、論與實踐相結合，在大量搜集國內(nèi)外相關文獻資料的基礎上，采用實證研究和規(guī)范研究的分析方法，綜合運用公共產(chǎn)品供給理論作為理論分析框架，列舉了大量的事實與數(shù)據(jù)，通過對農(nóng)村公共產(chǎn)品的考察，對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀的研究以及對貧困農(nóng)戶生產(chǎn)和生活的正負面影響分析，提出從四個方面改善貧困地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給：一是保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的公平供給；二是完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制。提高供給效率；三是建立良好的公共產(chǎn)品供給決策機制；四是為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供必要的法