核安全法宣貫與解讀

1、《中華人民共和國核安全法》學(xué)習(xí)研究體會,2,2017年9月1日，第12屆全國人大29次常委會表決通過核安全法（95票贊成，2票棄權(quán)）本屆全國人大第一個立法論證的項目得到了全行業(yè)的大力支持8章，94條內(nèi)容豐富，措施具體，全面系統(tǒng),背景情況,Page 3,2024/3/16,背景情況,Page 4,2024/3/16,主要內(nèi)容,立法思路主要內(nèi)容重大制度權(quán)利和責任重要問題后續(xù)工作,CONTENTS,5,立法思路,[1],N

2、NSA,Page 6,2024/3/16,立法思路,總體思路目的：實現(xiàn)核安全目標總目標：No.1 為了保障核安全，預(yù)防與應(yīng)對核事故，安全利用核能，保護公眾和從業(yè)人員的安全與健康，保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。,Page 7,2024/3/16,總體思路技術(shù)安全目標：No.2在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域內(nèi)，對核設(shè)施、核材料及相關(guān)放射性廢物采取充分的預(yù)防、保護、緩解和監(jiān)管等安全措施，防止由于技術(shù)原因、人為

3、原因或者自然災(zāi)害造成核事故，最大限度減輕核事故情況下的放射性后果的活動，適用本法。輻射防護目標：No.18 核設(shè)施營運單位應(yīng)當嚴格控制輻射照射，確保有關(guān)人員免受超過國家規(guī)定劑量限值的輻射照射，確保輻射照射保持在合理、可行和盡可能低的水平。,立法思路,Page 8,2024/3/16,總體思路做法： 夯實、完善我國形成的一套既與國際接軌、又符合中國國情的核安全制度框架------獨立，權(quán)威，法治，理性，有效,立法思路,Pa

4、ge 9,2024/3/16,體現(xiàn)黨中央的戰(zhàn)略部署黨中央高度重視核安全工作核安全觀：No.3 國家堅持理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀，加強核安全能力建設(shè)，保障核事業(yè)健康發(fā)展多次作出批示政治局常委審議核安全法三審稿黨中央成立國家核安全工作協(xié)調(diào)機制No.6(3) 國家建立核安全工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進相關(guān)工作黨中央將核安全法的編制納入到年度重點工作計劃,立法思路,Page 10,2024/3/16,明確核安全相關(guān)責任

5、責任的種類：核安全責任核損害賠償責任其他責任責任的性質(zhì)：全面責任相應(yīng)責任責任主體：所有參與方、全鏈條控制,立法思路,Page 11,2024/3/16,與現(xiàn)有法律和諧銜接與放射性污染防治法互相配套成為現(xiàn)行法規(guī)體系的頂層法為原子能法的立法留出空間,立法思路,1部法律7部行政法規(guī)29項部門規(guī)章93項導(dǎo)則百余項技術(shù)文件,12,主要內(nèi)容,[2],NNSA,Page 13,2024/3/16,主要內(nèi)容,主要內(nèi)容第一

6、章 總則第二章 核設(shè)施安全第三章 核材料與放射性廢物安全第四章 核事故應(yīng)急第五章 信息公開與公眾參與第六章 監(jiān)督檢查第七章 法律責任第八章 附則,Page 14,2024/3/16,適用范圍包括：核設(shè)施核材料放射性廢物不包括：放射源鈾礦冶電磁輻射核安保內(nèi)容已經(jīng)包含其中軍工和軍事核安全另行規(guī)定,主要內(nèi)容,Page 15,2024/3/16,體現(xiàn)了安全首先來源于行動，而不是來源于監(jiān)管各類核設(shè)施的管理模式

7、基本統(tǒng)一，綜合平衡了：核電廠的風險大研究堆的學(xué)術(shù)氣氛帶來的問題核燃料循環(huán)設(shè)施及放射性廢物處理處置設(shè)施的經(jīng)費問題,主要內(nèi)容,16,重大制度,[3],NNSA,Page 17,2024/3/16,重大制度,核損害賠償制度立法過程幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)確立了基本權(quán)利和責任No.11 公民、法人和其他組織……受到核損害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。No.90 因核事故造成他人人身傷亡、財產(chǎn)損失或者環(huán)境損害的，核設(shè)施營運單位應(yīng)當按照國家核損害賠償責任

8、制度承當賠償責任，……確立了基本框架唯一責任：為核設(shè)施營運單位提供設(shè)備、工程以及服務(wù)的單位不承擔核損害賠償責任財務(wù)保障：投保責任保險，或參加互助機制等例外條款：戰(zhàn)爭、武裝沖突、暴亂等情形除外主觀故意沒有被納入免責條款,Page 18,2024/3/16,信息公開制度信息公開的主體：國務(wù)院有關(guān)部門地方政府營運單位信息公開的內(nèi)容：管理制度、文件安全狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)年度報告信息公開的渠道：公告、網(wǎng)站,重大制度,Pa

9、ge 19,2024/3/16,核安全許可制度核設(shè)施安全許可：No.22 國家建立核設(shè)施安全許可制度。核設(shè)施營運單位進行選址、建造、運行、退役等活動，應(yīng)當向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門申請許可。核材料許可No.38 核設(shè)施營運單位和其他有關(guān)單位持有核材料，應(yīng)當按照規(guī)定的條件依法取得許可，……,重大制度,Page 20,2024/3/16,核安全許可制度運輸活動許可No.51(2)公安機關(guān)對核材料、放射性廢物道路運輸?shù)膶嵨锉Ｗo實施

10、監(jiān)督，依法處理可能危及核材料、放射性廢物安全運輸?shù)氖鹿省Ｍㄟ^道路運輸核材料、放射性廢物的，應(yīng)當報啟運地縣級以上人民政府公安機關(guān)按照規(guī)定權(quán)限批準；其中，運輸乏燃料或者高水平放射性廢物的，應(yīng)當報國務(wù)院公安部門批準。No.51(3)國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門負責批準核材料、放射性廢物運輸包裝容器的許可申請。No.52(2)乏燃料、高水平放射性廢物的托運人應(yīng)當向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提交有關(guān)核安全分析報告，經(jīng)審查批準后方可開展運輸活動。核

11、安全設(shè)備許可No.36 為核設(shè)施提供核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗服務(wù)的單位，應(yīng)當向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門申請許可。,Page 21,2024/3/16,放射性廢物管理制度單位資質(zhì)許可No.43 專門從事放射性廢物處理、貯存、處置的單位，應(yīng)當向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門申請許可。中等深度處置制度No.40(2) 低、中水平放射性廢物在國家規(guī)定的符合核安全要求的場所實行近地表或者中等深度處置。高水平放射性廢物專營制度No.

12、40(3) 高水平放射性廢物實行集中深地質(zhì)處置，由國務(wù)院制定的單位專營。,重大制度,Page 22,2024/3/16,放射性廢物管理制度放射性廢物處置設(shè)施的監(jiān)護時間：關(guān)閉之后主體：營運單位（或轉(zhuǎn)為地方政府）退役費用和廢物處置費用預(yù)提No.48(2) 核設(shè)施營運單位應(yīng)當預(yù)提核設(shè)施退役費用、放射性廢物處置費用，列入投資概算、生產(chǎn)成本，專門用于核設(shè)施退役、放射性廢物處置。,Page 23,應(yīng)急響應(yīng)制度設(shè)立應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會應(yīng)急預(yù)

13、案核事故應(yīng)急準備金多方參與應(yīng)急解放軍、武警應(yīng)急支援No.59(3) 核設(shè)施營運單位應(yīng)當按照核事故應(yīng)急救援工作的要求，實施應(yīng)急響應(yīng)支援。,重大制度,Page 24,2024/3/16,核安全保障制度核安全規(guī)劃No.7 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門編制國家核安全規(guī)劃，報國務(wù)院批準后組織實施。核安全文化No.9 國家……加強核安全文化建設(shè)。No.9(3) 核設(shè)施營運單位和為其提供設(shè)備、工程及服務(wù)的單位應(yīng)當積極

14、培育和建設(shè)核安全文化……,重大制度,Page 25,2024/3/16,核安全保障制度核安全科研No.10 核設(shè)施營運單位和為其提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位、與核安全有關(guān)的科研機構(gòu)等的單位，應(yīng)當持續(xù)開發(fā)先進、可靠的核安全技術(shù)，充分利用先進的科學(xué)技術(shù)成果，提高核安全水平。國際合作制度No.13國家組織開展與核安全有關(guān)的國際交流與合作，完善核安全國際合作機制……,重大制度,Page 26,2024/3/16,技術(shù)審評制度No.3

15、2國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當依照法定條件和程序，對核設(shè)施安全許可申請組織安全技術(shù)審查，……No.33國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門組織安全技術(shù)審查時，應(yīng)當委托與許可申請單位沒有利益關(guān)系的技術(shù)支持單位進行技術(shù)審評。受委托的技術(shù)支持單位應(yīng)當對其技術(shù)評價結(jié)論的真實性、準確性負責。,重大制度,27,權(quán)利和責任,[4],NNSA,Page 28,2024/3/16,權(quán)利和責任,核安全的權(quán)利和責任第一層次：核安全監(jiān)管部門核設(shè)施營運單位和運輸活

16、動的托運人、承運人為什么沒有核材料持有單位？主要部分已經(jīng)被以上2家涵蓋核材料庫被排除（目前屬于軍工設(shè)施）第二層次：中央政府及其部門地方政府及其部門承包商公民法人,Page 29,2024/3/16,核安全監(jiān)管部門制定標準No.8 國家堅持從高從嚴建立核安全標準體系。國務(wù)院有關(guān)部門按照職責分工制定核安全標準。核安全標準是強制執(zhí)行的標準。關(guān)于核安全部門規(guī)章，已經(jīng)在立法法中規(guī)定,權(quán)利和責任,Page 30,2024/3/

17、16,核安全監(jiān)管部門行政許可發(fā)放許可證,權(quán)利和責任,Page 31,2024/3/16,核安全監(jiān)管部門行政許可修改行政許可No.27(3)在有效期內(nèi)，國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和新的核安全標準的要求，對許可證規(guī)定的事項作出合理調(diào)整。吊銷許可證No.89違反本法規(guī)定，對國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門依法進行的監(jiān)督檢查，從事核安全活動的單位拒絕、阻撓的，由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門責

18、令改正，可以處十萬元以上五十萬元以下的罰款；拒不改正的，暫扣或者吊銷其許可證；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。,權(quán)利和責任,Page 32,2024/3/16,核安全監(jiān)管部門承擔許可的法律責任No.75違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：    （一）國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門未依法對許可申請進行審批的；

19、 ……監(jiān)督檢查No.70(1)(2)國家建立核安全監(jiān)督檢查制度。國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當對從事核安全活動的單位遵守核安全法律、行政法規(guī)、規(guī)章和標準的情況進行監(jiān)督檢查。,權(quán)利和責任,Page 33,2024/3/16,核安全監(jiān)管部門保密責任No.74 核安全監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)，應(yīng)當出示有效證件，對獲知的國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息，應(yīng)當依法予以保密。,權(quán)利和責任,Page 34,2024/3

20、/16,核設(shè)施營運單位權(quán)利和責任核安全責任No.5 核設(shè)施營運單位對核安全負全面責任。核安保責任No.38核設(shè)施營運單位和其他有關(guān)單位持有核材料，應(yīng)當……采取下列措施，防止核材料被盜、破壞、丟失、非法轉(zhuǎn)讓和使用，保障核材料的安全與合法利用……,權(quán)利和責任,Page 35,2024/3/16,核設(shè)施營運單位權(quán)利和責任核損害賠償責任在許可后運行核設(shè)施的權(quán)利No.27 核設(shè)施運行許可證的有效期為設(shè)計壽期。,權(quán)利和責任,Page

21、36,2024/3/16,運輸活動的托運人和承運人乏燃料安全責任No.39 產(chǎn)生、貯存、運輸、后處理乏燃料的單位應(yīng)當采取措施確保乏燃料的安全，并對持有的乏燃料承擔核安全責任。,權(quán)利和責任,Page 37,2024/3/16,運輸活動的托運人和承運人運輸活動安全責任No.52核材料、放射性廢物的托運人應(yīng)當在運輸中采取有效的輻射防護和安全保衛(wèi)措施，對運輸中的核安全負責。 乏燃料、高水平放射性廢物的托運人應(yīng)當向國務(wù)院核安全監(jiān)督管

22、理部門提交有關(guān)核安全分析報告，經(jīng)審查批準后方可開展運輸活動。 核材料、放射性廢物的承運人應(yīng)當依法取得國家規(guī)定的運輸資質(zhì)。,權(quán)利和責任,Page 38,2024/3/16,國務(wù)院核設(shè)施布局No.14 國家對核設(shè)施的選址、建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證，合理布局。報告No.63(3)國務(wù)院應(yīng)當定期向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告核安全情況。,權(quán)利和責任,Page 39,2024/3/16,政府部門責任政府部門分類國務(wù)院核工業(yè)主

23、管部門國務(wù)院能源主管部門其他有關(guān)部門責任類別：核安全管理工作No.6(3)國務(wù)院核工業(yè)主管部門、能源主管部門和其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責有關(guān)的核安全管理工作。應(yīng)急管理No.55國務(wù)院核工業(yè)主管部門承擔國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會日常工作，牽頭制定國家核事故應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)國務(wù)院批準后組織實施。,權(quán)利和責任,Page 40,2024/3/16,地方政府提供用地No.21省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當對國家規(guī)劃確定的核動力廠

24、等重要核設(shè)施的廠址予以保護，在規(guī)劃期內(nèi)不得變更廠址用途。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當在核動力廠等重要核設(shè)施周圍劃定規(guī)劃限制區(qū)，經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門同意后實施。No.42國務(wù)院核工業(yè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制低、中水平放射性廢物處置場所的選址規(guī)劃，報國務(wù)院批準后組織實施。,權(quán)利和責任,Page 41,2024/3/16,地方政府環(huán)境監(jiān)測No.30(3)核設(shè)施退役后，核設(shè)施所在地省、自治

25、區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當對核設(shè)施場址及其周圍環(huán)境中所含的放射性核素的種類和濃度組織監(jiān)測。應(yīng)急職責No.55 省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門承擔核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會的日常工作，負責制定本行政區(qū)域內(nèi)場外核事故應(yīng)急預(yù)案，報國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會審批后組織實施。No.60國務(wù)院核工業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門負責發(fā)布核事故應(yīng)急信息。,權(quán)利和責任,Page 42,2024/3/16,地方政府信息

26、公開和公眾參與職責No.63國務(wù)院有關(guān)部門及核設(shè)施所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)依法公開核安全相關(guān)信息。No.66(3)核設(shè)施所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當就影響公眾利益的重大核安全事項舉行聽證會、論證會、座談會，或者采取其他形式征求利益相關(guān)方的意見，并以適當形式反饋。,權(quán)利和責任,Page 43,2024/3/16,公民的權(quán)利和責任No.11 任何單位和個人不得危害核設(shè)施、核材料安全。公民、

27、法人和其他組織依法享有獲取核安全信息的權(quán)利，受到核損害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。No.68公民、法人和其他組織有權(quán)對存在核安全隱患或者違反核安全法律、行政法規(guī)的行為，向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門舉報。公民、法人和其他組織不得編造、散布核安全虛假信息。,權(quán)利和責任,Page 44,2024/3/16,權(quán)利和責任,承包商責任相應(yīng)責任No.5(2)為核設(shè)施營運單位提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位，應(yīng)當負相應(yīng)責任。如何理解：

28、合同責任其他法律責任免責No.90(2)為核設(shè)施營運單位提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位不承擔核損害賠償責任。核設(shè)施營運單位與其有約定的，在承擔賠償責任后，可以按照約定追償。,45,重要問題,[3],NNSA,Page 46,2024/3/16,重要問題,關(guān)于概念概念的法律學(xué)意義法律學(xué)概念并不終結(jié)科學(xué)界的討論法律學(xué)的概念與法律的適應(yīng)范圍密切相關(guān),Page 47,2024/3/16,關(guān)于概念核安全的概念：我國核安概念的內(nèi)涵

29、和外延國際核安全概念核安全與輻射安全概念的辨析核設(shè)施的概念：基本符合國際同行的概念核材料庫并未包含在核設(shè)施概念城市放射性廢物庫不在本法范圍內(nèi),重要問題,Page 48,2024/3/16,關(guān)于概念核材料的概念裂變材料聚變材料是否為核材料由下位文件規(guī)定No.2(3)核材料，是指：    （一）鈾-235材料及其制品；    （二）鈾-2

30、33材料及其制品；    （三）钚-239材料及其制品；    （四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要管制的核材料。,重要問題,Page 49,2024/3/16,關(guān)于運行許可運行許可證與裝料批準書合并No.27(1)核設(shè)施首次裝投料前，核設(shè)施營運單位應(yīng)當向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提出運行申請，……許可時間和定期安全評價No.27(3) 核設(shè)施運行許

31、可證的有效期為設(shè)計壽期。No.16(2)核設(shè)施營運單位應(yīng)當對核設(shè)施進行定期安全評價，并接受國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門的審查。,重要問題,Page 50,2024/3/16,關(guān)于運行許可運行許可證的延續(xù)No.28核設(shè)施運行許可證有效期屆滿需要繼續(xù)運行的，核設(shè)施營運單位應(yīng)當于有效期屆滿前五年，向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提出延期申請，并對其是否符合核安全標準進行論證、驗證，經(jīng)審查批準后，方可繼續(xù)運行。關(guān)于停閉階段主要針對研究堆No.

32、29核設(shè)施終止運行后，核設(shè)施營運單位應(yīng)當采取安全的方式進行停閉管理，保證停閉期間的安全，確保退役所需的基本功能、技術(shù)人員和文件。,重要問題,Page 51,2024/3/16,關(guān)于規(guī)劃限制區(qū)國家核安全局參與規(guī)劃限制區(qū)審查No.21(2) 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當在核動力廠等重要核設(shè)施周圍劃定規(guī)劃限制區(qū)，經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門同意后實施。No.78 違反本法規(guī)定，在規(guī)劃限制區(qū)內(nèi)建設(shè)可能威脅核設(shè)施安全的易燃、易爆、腐蝕性物品

33、的生產(chǎn)、貯存設(shè)施或者人口密集場所的，由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門責令限期拆除，恢復(fù)原狀，處十萬元以上五十萬元以下的罰款。,重要問題,Page 52,2024/3/16,關(guān)于報告制度No.19 核設(shè)施營運單位應(yīng)當對核設(shè)施周圍環(huán)境中所含的放射性核素的種類、濃度以及核設(shè)施流出物中的放射性核素總量實施監(jiān)測，并定期向國務(wù)院環(huán)境保護主管部門和所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門報告監(jiān)測結(jié)果。No.35 國家建立核設(shè)施營運單位核安全報告

34、制度，具體辦法由國務(wù)院有關(guān)部門制定。No.58 發(fā)生核事故時，核設(shè)施營運單位應(yīng)當按照應(yīng)急預(yù)案的要求開展應(yīng)急響應(yīng)，減輕事故后果，并立即向國務(wù)院核工業(yè)主管部門、核安全監(jiān)督管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門報告核設(shè)施狀況，根據(jù)需要提出場外應(yīng)急響應(yīng)行動建議。,重要問題,Page 53,2024/3/16,完善核安全法律法規(guī)體系梳理法規(guī)體系修訂放射性污染防治法制定原子能法研究放射性廢物管理法研究建立核安全標準體系強制性標

35、準簡單、好用與法規(guī)體系融合,后續(xù)工作,Page 54,2024/3/16,后續(xù)工作,完善許可證持證模式推進集團公司持證No.15 核設(shè)施營運單位應(yīng)當具備保障核設(shè)施安全運行的能力，并符合下列條件：（一）有滿足核安全要求的組織管理體系和質(zhì)量保證、安全管理、崗位責任等制度；（二）有規(guī)定數(shù)量、合格的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；（三）具備與核設(shè)施安全相適應(yīng)的安全評價、資源配置和財務(wù)能力；（四）具備必要的核安全技術(shù)支撐和持續(xù)改進能力；

36、（五）具備應(yīng)急響應(yīng)能力和核損害賠償財務(wù)保障能力；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。,Page 55,2024/3/16,完成核安全法中安排的各項任務(wù)核損害賠償制度退役和放射性廢物基金規(guī)劃限制區(qū)管理辦法營運單位報告制度信息公開制度,后續(xù)工作,Page 56,2024/3/16,結(jié)論,核安全法基本固化、優(yōu)化了現(xiàn)有有效做法核安全法在繼承的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新核安全法體現(xiàn)了國家最高決策層對核安全的看法和意志核安全法取得了全社會的最