《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的理解與適用

1、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的理解與適用,上海市財政局 王周歡2017年7月,18令修訂的背景,貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署?！胺殴芊母铩边m應(yīng)政府采購度改革與發(fā)展需要。 “推動政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型的重大變革” 落實政府采購法實施條例有關(guān)規(guī)定,修訂的條款情況,87號令共7章88條，較18號令刪除36條，新增34條，修訂54條。,適用范圍,第二條　本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)開展政府采購貨物和服務(wù)

2、（以下簡稱貨物服務(wù)）招標投標活動。案例分析：工程非招標項目采用招標方式采購的是否可以適用87號令？,公開招標數(shù)額標準,第四條　屬于地方預(yù)算的政府采購項目,省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級公開招標數(shù)額標準。 案例分析：公開招標數(shù)額標準以下的項目是否可以采用公開招標？,政府采購內(nèi)部控制制度,第六條　采購人應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立健全本單位政府采購內(nèi)部控制制度。

3、《財政部關(guān)于加強政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》（財庫〔2016〕99號）,采購項目屬性的確定,第七條　采購人應(yīng)當(dāng)按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項目實施的原則確定。案例分析：混合項目是否可以按比例較大的項目確定其屬性？,采購代理機構(gòu)的代理限制,第八條第二款，采購代理機構(gòu)及其分支機構(gòu)不得在所代理的采購項目中投標或者代理投標，不得為所代理的采購項目的投

4、標人參加本項目提供投標咨詢。案例分析：采購代理機構(gòu)的關(guān)聯(lián)機構(gòu)是否可以參加投標？,采購人自行招標的條件,第九條第二款，采購人自行組織開展招標活動的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）有編制招標文件、組織招標的能力和條件；（二）有與采購項目專業(yè)性相適應(yīng)的專業(yè)人員。,采購人市場調(diào)查與價格測算,第十條　采購人應(yīng)當(dāng)對采購標的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標準等科學(xué)、合理地確定采購需求，進行價格測算。,采購

5、需求的內(nèi)容,第十一條　采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，包括以下內(nèi)容：（一）采購標的需實現(xiàn)的功能或者目標，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；（二）采購標的需執(zhí)行的國家相關(guān)標準、行業(yè)標準、地方標準或者其他標準、規(guī)范；,采購需求的內(nèi)容,（三）采購標的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；（四）采購標的的數(shù)量、采購項目交付或者實施的時間和地點；,采購需求的內(nèi)容,（五）采購標的需滿足的服務(wù)標準、期限、效率等要求；（六）采購標的的驗收標準

6、；（七）采購標的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求,最高限價與最低限價,第十二條　采購人根據(jù)價格測算情況，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價，但不得設(shè)定最低限價。案例分析：招標文件設(shè)定最低限價如何處理？,公開招標公告增加的內(nèi)容,預(yù)算金額，設(shè)定最高限價的，還應(yīng)當(dāng)公開最高限價；采購人的采購需求；公告期限；采購項目聯(lián)系人姓名和電話。,資格預(yù)審公告的內(nèi)容,第十五條　資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）本辦法第十三條第一至四項、第六項和第八

7、項內(nèi)容；（二）獲取資格預(yù)審文件的時間期限、地點、方式；（三）提交資格預(yù)審申請文件的截止時間、地點及資格預(yù)審日期。,招標公告、資格預(yù)審公告的公告期限,招標公告、資格預(yù)審公告的公告期限為5個工作日。,邀請招標供應(yīng)商產(chǎn)生的方式,第十四條　采用邀請招標方式的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過以下方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機抽取3家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標邀請書：（一）發(fā)布資格預(yù)審公告征集；（二）從省級以上人民政府財政部門（以

8、下簡稱財政部門）建立的供應(yīng)商庫中選取；（三）采購人書面推薦。,隨即抽取與書面推薦的要求,采用第一款第二項或者第三項方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。,隨即抽取的方式與程序,隨機抽取是指通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應(yīng)商機會均等的方式選定供應(yīng)商。隨機抽取供應(yīng)商時，應(yīng)當(dāng)有不少于兩名采購人工作人員在場監(jiān)督，并形成書面記錄，隨采購文件一并存檔。,供應(yīng)商資格要求與評審因素的

9、禁止性規(guī)定,第十七條　采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，,供應(yīng)商資格要求與評審因素的禁止性規(guī)定,也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。 案例分析：招標文件要求提供生產(chǎn)廠家授權(quán)是否構(gòu)成對供應(yīng)商的限制？,招標文件或者資格預(yù)審文件提供期限,提供期限自招標公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起計算

10、不得少于5個工作日。,招標文件或者資格預(yù)審文件提供期限,提供期限屆滿后，獲取招標文件或者資格預(yù)審文件的潛在投標人不足3家的，可以順延提供期限，并予公告。案例分析：招標文件提供期限屆滿供應(yīng)商不足3家的是否可以終止招標申請變更采購方式？,公開招標資格預(yù)審的要求,公開招標進行資格預(yù)審的，招標公告和資格預(yù)審公告可以合并發(fā)布，招標文件應(yīng)當(dāng)向所有通過資格預(yù)審的供應(yīng)商提供。,聯(lián)合體投標的規(guī)定,第十九條　采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的實施要

11、求，在招標公告、資格預(yù)審公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。如未載明，不得拒絕聯(lián)合體投標。與18號令第三十四條的比較案例分析：采購人是否可以強制要求投標人組成聯(lián)合體投標？,招標文件的主要內(nèi)容,增加了六項內(nèi)容：為落實政府采購政策，采購標的需滿足的要求，以及投標人須提供的證明材料；采購項目預(yù)算金額，設(shè)定最高限價的，還應(yīng)當(dāng)公開最高限價；,招標文件的主要內(nèi)容,采購資金的支付方式、時間、條件；投標有效期；采購代理機構(gòu)代理費用的

12、收取標準和方式；投標人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等；,招標文件的提示要求,對于不允許偏離的實質(zhì)性要求和條件，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標文件中規(guī)定，并以醒目的方式標明。,資格預(yù)審文件的主要內(nèi)容,（一）資格預(yù)審邀請；（二）申請人須知；（三）申請人的資格要求；（四）資格審核標準和方法；（五）申請人應(yīng)當(dāng)提供的資格預(yù)審申請文件的內(nèi)容和格式；,資格預(yù)審文件的主要內(nèi)容,（六）提

13、交資格預(yù)審申請文件的方式、截止時間、地點及資格審核日期；（七）申請人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等內(nèi)容；（八）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。,樣品采購的要求,第二十二條　采購人、采購代理機構(gòu)一般不得要求投標人提供樣品，僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況除外。,樣品采購的要求,要求投標人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標文件中明確規(guī)定

14、樣品制作的標準和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標準。需要隨樣品提交檢測報告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測機構(gòu)的要求、檢測內(nèi)容等。,樣品采購的要求,采購活動結(jié)束后，對于未中標人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)及時退還或者經(jīng)未中標人同意后自行處理；對于中標人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)按照招標文件的規(guī)定進行保管、封存，并作為履約驗收的參考。,投標有效期,第二十三條　投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。投標文件中承諾的投標有效期應(yīng)當(dāng)不少于招標文件中

15、載明的投標有效期。投標有效期內(nèi)投標人撤銷投標文件的，采購人或者采購代理機構(gòu)可以不退還投標保證金。案例分析：投標有效期屆滿后發(fā)出的中標通知是否有效？,招標文件、資格預(yù)審文件的澄清或者修改,第二十七條對18號令二十七的修訂采購人或者采購代理機構(gòu)可以對已發(fā)出的招標文件、資格預(yù)審文件、投標邀請書進行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標的和資格條件。澄清或者修改應(yīng)當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告。,招標文件、資格預(yù)審文件的澄清或者修改,澄清或

16、者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標文件的截止時間。,招標文件、資格預(yù)審文件的澄清或者修改,澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件編制的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件的潛在投標人；不足3日的，采購人或者采購代理機

17、構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件的截止時間。,投標截止時間和開標時間的延遲,刪除18號令第二十八條 招標采購單位可以視采購具體情況，延長投標截止時間和開標時間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標文件要求提交投標文件的截止時間三日前，將變更時間書面通知所有招標文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。,終止招標的情形與要求,第二十九條　采購人、采購代理機構(gòu)在發(fā)布招標公告、資格預(yù)審公告或者發(fā)出投標邀請書后，除因重大變故采購任務(wù)取消情況外

18、，不得擅自終止招標活動。,終止招標的情形與要求,終止招標的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布終止公告，以書面形式通知已經(jīng)獲取招標文件、資格預(yù)審文件或者被邀請的潛在投標人，并將項目實施情況和采購任務(wù)取消原因報告本級財政部門。,終止招標的情形與要求,已經(jīng)收取招標文件費用或者投標保證金的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在終止采購活動后5個工作日內(nèi)，退還所收取的招標文件費用和所收取的投標保證金及其在銀行產(chǎn)生的孳息 。,多人提供相

19、同品牌產(chǎn)品投標的處理,第三十一條　采用最低評標價法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標人參加同一合同項下投標的，以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標；報價相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定一個參加評標的投標人，招標文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定，其他投標無效。,多家投標人提供相同品牌產(chǎn)品投標的處理,使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合

20、同項下投標的，按一家投標人計算，評審后得分最高的同品牌投標人獲得中標人推薦資格；評審得分相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定一個投標人獲得中標人推薦資格，招標文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定，其他同品牌投標人不作為中標候選人。,多家投標人提供相同品牌產(chǎn)品投標的處理,案例分析：多家投標人提供相同品牌產(chǎn)品投標的按一家計算后投標人少于三家后是否做廢標處理？,非單一產(chǎn)品采購項目核心產(chǎn)品的確定,非單一產(chǎn)品采購項目，采

21、購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標文件中載明。多家投標人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理。,投標文件的接收,第三十三條　投標人應(yīng)當(dāng)在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。采購人或者采購代理機構(gòu)收到投標文件后，應(yīng)當(dāng)如實記載投標文件的送達時間和密封情況，簽收保存，并向投標人出具簽收回執(zhí)。任何單位和個人不得在開標前開啟投標文件。,逾期送達的投標文件的處理,逾期送達或者未

22、按照招標文件要求密封的投標文件，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。,投標文件的撤回與處理,第三十四條　投標人在投標截止時間前，可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人或者采購代理機構(gòu)。 第三十八條　投標人在投標截止時間前撤回已提交的投標文件的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到投標人書面撤回通知之日起５個工作日內(nèi)，退還已收取的投標保證金。,視為投標人串通投標的情形,第三十七條　有下列情形之一的，視為投標人串通投標，其投

23、標無效：（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；,視為投標人串通投標的情形與處理,（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；（五）不同投標人的投標文件相互混裝；（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。,開標的規(guī)定,刪除了18號令第三十八條第二款：“招標采購單位在開標前

24、，應(yīng)當(dāng)通知同級人民政府財政部門及有關(guān)部門。財政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標活動?！痹黾樱骸安少徣嘶蛘卟少彺頇C構(gòu)應(yīng)當(dāng)對開標、評標現(xiàn)場活動進行全程錄音錄像。錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔?！?開標參加人與開標記錄,第四十條　開標由采購人或者采購代理機構(gòu)主持，邀請投標人參加。評標委員會成員不得參加開標活動。第四十二條　開標過程應(yīng)當(dāng)由采購人或者采購代理機構(gòu)負責(zé)記錄，由參加開標的各投標人代表和相關(guān)工作人員簽字確

25、認后隨采購文件一并存檔。投標人未參加開標的，視同認可開標結(jié)果。,流標與廢標的處理,第四十三條　公開招標數(shù)額標準以上的采購項目，投標截止后投標人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標人不足3家的，除采購任務(wù)取消情形外，按照以下方式處理：（一）招標文件存在不合理條款或者招標程序不符合規(guī)定的，采購人、采購代理機構(gòu)改正后依法重新招標；,流標與廢標的處理,（二）招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規(guī)定，需要采用其他采購方式采購的，采購人應(yīng)

26、當(dāng)依法報財政部門批準。案例分析：公開招標數(shù)額標準以下的采購項目是否可以采用公開招標方式？發(fā)生流標和廢標了如何處理？,資格審查（資格后審）,第四十四條　公開招標采購項目開標結(jié)束后，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對投標人的資格進行審查。合格投標人不足3家的，不得評標。案例分析：采購人或者采購代理機構(gòu)如何對投標人的資格進行審查？,評標組織工作,第四十五條　采購人或者采購代理機構(gòu)負責(zé)組織評標工作，并履行下列職責(zé)：（一）核對評審專家身份和

27、采購人代表授權(quán)函，對評審專家在政府采購活動中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時將有關(guān)違法違規(guī)行為向財政部門報告；（二）宣布評標紀律；（三）公布投標人名單，告知評審專家應(yīng)當(dāng)回避的情形；,評標組織工作,（四）組織評標委員會推選評標組長，采購人代表不得擔(dān)任組長；（五）在評標期間采取必要的通訊管理措施，保證評標活動不受外界干擾；（六）根據(jù)評標委員會的要求介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī)、招標文件；,評標組織工作,（七）維護評標秩序，監(jiān)督評標委員會依

28、照招標文件規(guī)定的評標程序、方法和標準進行獨立評審，及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為；　　（八）核對評標結(jié)果，有本辦法第六十四條規(guī)定情形的，要求評標委員會復(fù)核或者書面說明理由，評標委員會拒絕的，應(yīng)予記錄并向本級財政部門報告；,評標組織工作,（九）評審工作完成后，按照規(guī)定向評審專家支付勞務(wù)報酬和異地評審差旅費，不得向評審專家以外的其他人員支付評審勞務(wù)報酬；（十）處理與評標有關(guān)的其他事項。,采購人的評審要求,

29、采購人可以在評標前說明項目背景和采購需求，說明內(nèi)容不得含有歧視性、傾向性意見，不得超出招標文件所述范圍。說明應(yīng)當(dāng)提交書面材料，并隨采購文件一并存檔?！墩少彿▽嵤l例》第四十二條　采購人、采購代理機構(gòu)不得向評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組的評審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明。,評標委員會的組成,第四十七條　評標委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。案例分析：

30、1、采購人是否可以不參與評審活動？2、非本單位工作人員是否可以代表采購人參與評審活動？,評標委員會的組成,采購項目符合下列情形之一的，評標委員會成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)：（一）采購預(yù)算金額在1000萬元以上；（二）技術(shù)復(fù)雜；（三）社會影響較大。,評標委員會的組成,評審專家對本單位的采購項目只能作為采購人代表參與評標，本辦法第四十八條第二款規(guī)定情形除外。采購代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評標。,評標委員

31、會的變更、重新組建,第四十九條　評標中因評標委員會成員缺席、回避或者健康等特殊原因?qū)е略u標委員會組成不符合本辦法規(guī)定的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法補足后繼續(xù)評標。被更換的評標委員會成員所作出的評標意見無效。,評標委員會的變更、重新組建,無法及時補足評標委員會成員的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)停止評標活動，封存所有投標文件和開標、評標資料，依法重新組建評標委員會進行評標。原評標委員會所作出的評標意見無效。,評標委員會的職責(zé),第四十六

32、條　評標委員會負責(zé)具體評標事務(wù)，并獨立履行下列職責(zé)：（一）審查、評價投標文件是否符合招標文件的商務(wù)、技術(shù)等實質(zhì)性要求；（二）要求投標人對投標文件有關(guān)事項作出澄清或者說明；,評標委員會的職責(zé),（三）對投標文件進行比較和評價；（四）確定中標候選人名單，以及根據(jù)采購人委托直接確定中標人；（五）向采購人、采購代理機構(gòu)或者有關(guān)部門報告評標中發(fā)現(xiàn)的違法行為。,評標方法,第五十三條　評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。刪除了性價比法,最低

33、評標價法的價格調(diào)整,第五十四條　最低評標價法，是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求，且投標報價最低的投標人為中標候選人的評標方法。采用最低評標價法評標時，除了算術(shù)修正和落實政府采購政策需進行的價格扣除外，不能對投標人的投標價格進行任何調(diào)整。,綜合評分法評審因素的設(shè)定,第五十五條　綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為中標候選人的評標方法。,綜合評分法評審因素的設(shè)定,評審因素

34、的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應(yīng)當(dāng)在招標文件中規(guī)定。,評審因素的細化和量化,評審因素應(yīng)當(dāng)細化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。,價格分值的比例,貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%

35、。執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標準和采用固定價格采購的項目，其價格不列為評審因素。,低價優(yōu)先法,價格分應(yīng)當(dāng)采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。其他投標人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：投標報價得分=(評標基準價／投標報價)×100,最高報價與最低報價,評標過程中，不得去掉報價中的最高報價和最低報價。案例分析：最低報價被認定無效投標的如何處理？,符合性審查,第五十條　評標委員會應(yīng)當(dāng)

36、對符合資格的投標人的投標文件進行符合性審查，以確定其是否滿足招標文件的實質(zhì)性要求。,投標文件的澄清,第五十一條　對于投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標委員會應(yīng)當(dāng)以書面形式要求投標人作出必要的澄清、說明或者補正。案例分析：采購人或其委托的采購代理機構(gòu)是否可以對投標文件進行澄清？,投標文件的澄清,投標人的澄清、說明或者補正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字。投標人的澄

37、清、說明或者補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。案例分析：要求供應(yīng)商補充資格證明文件是否屬于澄清范圍？,投標報價的修正,第五十九條　投標文件報價出現(xiàn)前后不一致的，除招標文件另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定修正：（18號令第四十一條）（一）投標文件中開標一覽表（報價表）內(nèi)容與投標文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開標一覽表（報價表）為準；（二）大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；,投標報價的修正,（三）單價金額小數(shù)點或者

38、百分比有明顯錯位的，以開標一覽表的總價為準，并修改單價；（四）總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結(jié)果為準。,投標報價的修正,同時出現(xiàn)兩種以上不一致的，按照前款規(guī)定的順序修正。修正后的報價按照本辦法第五十一條第二款的規(guī)定經(jīng)投標人確認后產(chǎn)生約束力，投標人不確認的，其投標無效。,投標報價的修正,案例分析：1、開標一覽表未唱出的內(nèi)容可否作為評審依據(jù)？2、投標報價的修正未經(jīng)投標確認是否有效？,低價投標的認定與處理,第六十條　

39、評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標處理。 案例分析：低價投標是否合法？,投標無效情形,第六十三條　投標人存在下列情況之一的，投標無效:（一）未按照招標文件的規(guī)定提交投標保證金的；（二）投標文件未按招標文件要求簽署、蓋章的；（三）不具

40、備招標文件中規(guī)定的資格要求的；,投標無效情形,（四）報價超過招標文件中規(guī)定的預(yù)算金額或者最高限價的；（五）投標文件含有采購人不能接受的附加條件的;（六）法律、法規(guī)和招標文件規(guī)定的其他無效情形。,評審爭議的處理,第六十一條　評標委員會成員對需要共同認定的事項存在爭議的，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。持不同意見的評標委員會成員應(yīng)當(dāng)在評標報告上簽署不同意見及理由，否則視為同意評標報告。,評標委員會及其成員的禁止行為與處理,第六十二條

41、　評標委員會及其成員不得有下列行為：（一）確定參與評標至評標結(jié)束前私自接觸投標人；（二）接受投標人提出的與投標文件不一致的澄清或者說明，本辦法第五十一條規(guī)定的情形除外；（三）違反評標紀律發(fā)表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見；,評標委員會及其成員的禁止性行為與處理,（四）對需要專業(yè)判斷的主觀評審因素協(xié)商評分；（五）在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的；（六）記錄、復(fù)制或者帶走任何評標資料；（七）其他不遵守評標紀律的

42、行為。評標委員會成員有前款第一至五項行為之一的，其評審意見無效。,評審結(jié)果的修改與重新評審,第六十四條　評標結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標結(jié)果：（一）分值匯總計算錯誤的；（二）分項評分超出評分標準范圍的；（三）評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致的；（四）經(jīng)評標委員會認定評分畸高、畸低的。,評審結(jié)果的修改與重新評審,評標報告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評標委員會應(yīng)當(dāng)當(dāng)場修改評標結(jié)果，并在評標報告中

43、記載；評標報告簽署后，采購人或者采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評標委員會進行重新評審，重新評審改變評標結(jié)果的，書面報告本級財政部門。,評審結(jié)果的修改與重新評審,投標人對本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購人或者采購代理機構(gòu)可以組織原評標委員會進行重新評審，重新評審改變評標結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書面報告本級財政部門。,評審結(jié)果的修改與重新評審,問題討論：投標人如何知道第一款所列情形？案例分析：資格審查和符合性審查錯誤是否可以重新評審？

44、,招標文件違法的處理,第六十五條　評標委員會發(fā)現(xiàn)招標文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評標工作無法進行，或者招標文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評標工作，與采購人或者采購代理機構(gòu)溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機構(gòu)確認后，應(yīng)當(dāng)修改招標文件，重新組織采購活動。,評標現(xiàn)場的人員與保密要求,第六十六條　采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。除采購人代表、評標現(xiàn)場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標工

45、作無關(guān)的人員不得進入評標現(xiàn)場。,重新組建評標委員會的情形,第六十七條　評標委員會或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評標結(jié)果無效的，采購人、采購代理機構(gòu)可以重新組建評標委員會進行評標，并書面報告本級財政部門，但采購合同已經(jīng)履行的除外：（一）評標委員會組成不符合本辦法規(guī)定的；（二）有本辦法第六十二條第一至五項情形的；,重新組建評標委員會的情形,（三）評標委員會及其成員獨立評標受到非法干預(yù)的；（四）有政府采購法實施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的

46、。有違法違規(guī)行為的原評標委員會成員不得參加重新組建的評標委員會。,評標報告,第五十八條　評標委員會根據(jù)全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結(jié)果編寫評標報告。評標報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）招標公告刊登的媒體名稱、開標日期和地點；（二）投標人名單和評標委員會成員名單；（三）評標方法和標準；,評標報告,（四）開標記錄和評標情況及說明，包括無效投標人名單及原因；（五）評標結(jié)果，確定的中標候選人名單或者經(jīng)采購人委托直接確定的中標人；

47、（六）其他需要說明的情況，包括評標過程中投標人根據(jù)評標委員會要求進行的澄清、說明或者補正，評標委員會成員的更換等。（18號令為“評標委員會授標建議”）,評標結(jié)果的確認,采購人應(yīng)當(dāng)自收到評標報告之日起５個工作日內(nèi)，在評標報告確定的中標候選人名單中按順序確定中標人。中標候選人并列的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定中標人；招標文件未規(guī)定的，采取隨機抽取的方式確定。,評標結(jié)果的確認,采購人在收到評標報告5個工作日內(nèi)未

48、按評標報告推薦的中標候選人順序確定中標人，又不能說明合法理由的，視同按評標報告推薦的順序確定排名第一的中標候選人為中標人。,中標結(jié)果公告內(nèi)容,中標結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人及其委托的采購代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標人名稱、地址和中標金額，主要中標標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求，中標公告期限以及評審專家名單。中標公告期限為1個工作日。,中標結(jié)果公告內(nèi)容,邀請招標采購人采用書面推薦方式產(chǎn)生符合資格條

49、件的潛在投標人的，還應(yīng)當(dāng)將所有被推薦供應(yīng)商名單和推薦理由隨中標結(jié)果同時公告。,中標通知,在公告中標結(jié)果的同時，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標人發(fā)出中標通知書；對未通過資格審查的投標人，應(yīng)當(dāng)告知其未通過的原因；采用綜合評分法評審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標人本人的評審得分與排序。,無效投標的認定,刪除18號令第八十二條 有本辦法規(guī)定的中標無效情形的，由同級或其上級財政部門認定中標無效。中標無效的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定從其他中標人或者中標候選人

50、中重新確定，或者依照本辦法重新進行招標。,政府采購合同的主要條款,第七十二條　政府采購合同應(yīng)當(dāng)包括采購人與中標人的名稱和住所、標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限及地點和方式、驗收要求、違約責(zé)任、解決爭議的方法等內(nèi)容。,政府采購合同的法律適用,第七十三條　采購人與中標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的約定依法履行合同義務(wù)。政府采購合同的履行、違約責(zé)任和解決爭議的方法等適用《中華人民共和國合同法》。,履約驗收,第七十四條　采購人應(yīng)當(dāng)及時對采購項目進行

51、驗收。采購人可以邀請參加本項目的其他投標人或者第三方機構(gòu)參與驗收。參與驗收的投標人或者第三方機構(gòu)的意見作為驗收書的參考資料一并存檔。,履約管理,第七十五條　采購人應(yīng)當(dāng)加強對中標人的履約管理，并按照采購合同約定，及時向中標人支付采購資金。對于中標人違反采購合同約定的行為，采購人應(yīng)當(dāng)及時處理，依法追究其違約責(zé)任。,履約管理,案例分析：采購人認為供應(yīng)商違約然并未依法追究供應(yīng)商的違約責(zé)任而是拒絕支付合同金額，供應(yīng)商向仲裁機構(gòu)申請仲裁。,采購人的

52、法律責(zé)任,第七十七條　采購人有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的，給予警告，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予以通報；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：,采購人的法律責(zé)任,（一）未按照本辦法的規(guī)定編制采購需求的；（二）違反本辦法第六條第二款規(guī)定的；（三）未在規(guī)定時間內(nèi)確定中標人的；（四）向中標人提出不合理要求作為簽訂合同條件的。,采購人、采購代理機構(gòu)的法律責(zé)任,第七十八

53、條　采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴重的，給予警告，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報；采購代理機構(gòu)有違法所得的，沒收違法所得，并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，可以處以1萬元以下的罰款：,采購人、采購代理機構(gòu)的法律責(zé)任,（一）違反本辦法第八條第二款規(guī)定的；（二）設(shè)定最低限價的；（三）未按照規(guī)定進行資格預(yù)審或

54、者資格審查的；（四）違反本辦法規(guī)定確定招標文件售價的；,采購人、采購代理機構(gòu)的法律責(zé)任,（五）未按規(guī)定對開標、評標活動進行全程錄音錄像的；（六）擅自終止招標活動的；（七）未按照規(guī)定進行開標和組織評標的；（八）未按照規(guī)定退還投標保證金的；,采購人、采購代理機構(gòu)的法律責(zé)任,（九）違反本辦法規(guī)定進行重新評審或者重新組建評標委員會進行評標的；（十）開標前泄露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者其他可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標情

55、況的；（十一）未妥善保存采購文件的；（十二）其他違反本辦法規(guī)定的情形。,評標委員會成員的法律責(zé)任,第八十一條　評標委員會成員有本辦法第六十二條所列行為之一的，由財政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的，給予警告，并對其不良行為予以記錄。,財政部門及其工作人員的法律責(zé)任,第八十二條　財政部門及其工作人員在履行監(jiān)督管理職責(zé)中存在懶政怠政、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照政府采購法、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行

56、政監(jiān)察法》、政府采購法實施條例等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。,電子招標投標與進口機電產(chǎn)品招標投標,第八十三條　政府采購貨物服務(wù)電子招標投標、政府采購貨物中的進口機電產(chǎn)品招標投標有關(guān)特殊事宜，由財政部另行規(guī)定。刪除18號令第八十五條關(guān)于協(xié)議供貨和定點采購的規(guī)定,主管預(yù)算單位的定義,第八十四條　本辦法所稱主管預(yù)算單位是指負有編制部門預(yù)算職責(zé)，向本級財政部門申報預(yù)算的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。,期間與本數(shù)的界