法治環(huán)境下的中國政府信用建設

1、1法治環(huán)境下的中國政府信用建設摘要：中國已經(jīng)從計劃經(jīng)濟體制發(fā)展到現(xiàn)在的市場經(jīng)濟體制，但相應的政治體制并未達到目前的經(jīng)濟發(fā)展要求，在此過程中突出體現(xiàn)出來的是政府的信用發(fā)展遲緩問題，要促進政府信用建設，必須要厘清政府與公民之間的關系，借鑒西方的理性官僚體制及后官僚體制，建立理性、有效的反腐機制，逐步形成符合中國特色的政治體制。關鍵詞：政府信用；政治委托；反腐敗；官僚體制中圖分類號：D92文獻標志碼：A文章編號：1673291X（2013）2

2、8022502中國目前在經(jīng)濟上處于飛速發(fā)展的上升階段，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，政府信用與民眾利益的沖突，使得政府信用的建設研究成為熱點，但是從理論上來講，無論是西方模式還是東方模式，政府的信用評價都不會百分百滿意，在實踐中，完美的政府十分罕見，基本不可能存在。正如美國著名的公共管理大師B.蓋伊彼得斯（B.GayPetters）斷言：“對于政府部門來講，變革與其說是一種特例，不如說是一種慣例。只要有一個不完美的政府，人們就會持續(xù)不斷地尋求理想

3、的治理形態(tài)。”[1]因此，政府改革就永無止境，政府信用建設也永無止境。一、政府與公民的法律關系——代理人與委托人的關系近代西方國家和政府的理念是建立在自然法學派的理論基礎之上的。依據(jù)自然法學派的社會契約論和人民主權論，國家是人民通過社會契約3一方的集體利益，所以民主理念是抑制執(zhí)政者私念、防止專制獨裁、促進政府信用建設的重要平衡因素。從古希臘的城邦民主制到近代自然法學派對民主政府的特別強調，再到現(xiàn)代西方民主制度的建立和完善，在西方國家，民

4、主理念深入人心。自由主義思想家拉爾夫達仁道夫（RalfDahrendf）認為：“顯然，公民社會是一切獨裁權力的眼中釘、肉中刺?！薄凹瘷嗟慕y(tǒng)治者們憎恨公民社會更甚于憎恨其他一切，公民社會抗拒他們的肆無忌憚、驕橫狂妄?！盵2]所以，公民社會是民主政體的有效根基，是專制政權的張力因素，“公民社會也許是唯一有效反對專制和集權統(tǒng)治的源泉?！盵2]所以說，西方公民對政府有明顯的警惕心理和拒絕盲目服從的政治文化。西方國家重建政府信用的做法主要有：（1

5、）公民中心的公共服務。許多國家在改革的過程中將公民視為消費者或者顧客提出了“公民中心”、“顧客導向”、“顧客至上”等觀念，突出公民是雙邊關系的中心，凸顯了政府的服務功能在增進公眾對政府信任中的重要性。（2）公共服務質量運動。公共服務質量的改善有助于改善公眾對政府的態(tài)度，實現(xiàn)這一點的重要措施是實施標桿管理、質量保證措施以及采用信息科技提升服務質量等。（3）道德基礎運動。改善公務人員的行為，樹立良好的道德、價值觀念和行為準則。（4）反腐敗行