執(zhí)行和解存在的問題與對策

1、執(zhí)行和解存在的問題與對策執(zhí)行和解存在的問題與對策作者：河南省項城市人民法院執(zhí)行局局長任敦祥執(zhí)行和解，即和解協(xié)議，是指在執(zhí)行過程中，雙方當事人人自行協(xié)商達成的處分屬于自己民事、經濟、行政賠償、刑事附帶民事、刑事自訴等案件權力的協(xié)議。最高人民法院《執(zhí)行規(guī)定》第八十六條規(guī)定“在執(zhí)行中，雙方當事人可以自愿達成和解協(xié)議，變更生效法律文書的履行義務主題，標的物及其數(shù)額，履行期限和履行方式?！焙徒鈪f(xié)議，一般應當采取書面形式，副本附卷。無書面協(xié)議的，執(zhí)

2、行人員應將和解協(xié)議的內容記入筆錄，并由雙方當事人簽名或蓋章。民事執(zhí)行程序中的執(zhí)行和解已成為執(zhí)行中常見的方式，但實踐中對執(zhí)行和解的效力及相關問題的理解和具體操作上存在差異，出現(xiàn)了不少的困惑。一、執(zhí)行和解的基本情況執(zhí)行和解屬于民事處分行為是執(zhí)行權利人行使處分權的結果，是民事訴訟法規(guī)定的處分原則在執(zhí)行程序中的具體體現(xiàn)。在執(zhí)行程序中，執(zhí)行和解是雙方當事人通過協(xié)商，自愿就執(zhí)行依據所確定的內容予以變更達成的合意。實踐中執(zhí)行和解協(xié)議的主要內容為:(1

3、)履行義務的部分免除。即申請執(zhí)行人放棄部分債權；(2)履行期限的寬延。即申請執(zhí)行放棄期限利益，允許被執(zhí)行人對全部債務或部分債務的履行期限延長；(3)履行方式的變更。即雙方當事人達成以物抵債、勞務抵債、債權轉股權等方式履行義務；(4)變更被執(zhí)行主體。被執(zhí)行主體以外的第三人自愿承擔被執(zhí)行人應承擔的義務。達成執(zhí)行和解協(xié)議，必須同時具備以下條件：(1)執(zhí)行和解協(xié)議，必須出于雙方當事人自愿，達成和解協(xié)議的意思表示真實；(2)執(zhí)行和解協(xié)議的內容必須

4、符合法律政策，不能損壞國家、集體和他人的合法權益；(3)自行和解協(xié)議的期間，必須在執(zhí)行程序結束前進行；(4)執(zhí)行和解協(xié)議必須經人民法院確認后方可結束執(zhí)行程序；(5)自行和解協(xié)議的內容，應由執(zhí)行人員記入筆錄，由雙方當事人簽名蓋章。從調查情況看執(zhí)行和解已成為日常執(zhí)行中較多運用的執(zhí)行方式。執(zhí)行和解結案數(shù)之所以占較大的比例，主要有以下幾方面的原因：1、法律規(guī)定明確，操作便利《民事訴訟法》第211條、最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟

5、法〉若干問題的意見》第266條至第270條及最高人民法院《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第86條、第87條對執(zhí)行和解作了明確的規(guī)定。除此之外，最高人民法院在有關解答中也涉及到執(zhí)行和解的類似問題，如最高人民法院以法(民)發(fā)〔1991〕21號通知中指出：執(zhí)行程序中，雙方當事人協(xié)商以債務人勞務或其他方式清償債務，不違反法律規(guī)定，不損害社會利益和他人利益，應予準許，并將執(zhí)行和解協(xié)議記錄在案。被執(zhí)行人無錢還債，要求以其他財物抵償債務

6、，申請執(zhí)行人同意的，應予準許。雙方可以協(xié)議作價或請有關部門合理作價，按判決數(shù)額將相應財物交付申請執(zhí)行人。被執(zhí)行人無錢還債，要求以債券、股票等有價證券抵償債務，申請執(zhí)行人同意的，應予準許；協(xié)議簽訂后，在協(xié)議履行完畢之前，被執(zhí)行人可以隨時反悔，而不需承擔任何違約責任。達成的和解協(xié)議沒有強制執(zhí)行的效力，一旦反悔，拒不履行協(xié)議內容，只有經申請執(zhí)行人的申請才能恢復執(zhí)行。因制度的不完善慫恿了相關義務人屢次反悔，一是有些被執(zhí)行人往往假借執(zhí)行和解，或與

7、第三人串通，惡意訴訟，給對方當事人增加訴累，以達到其不法目的；二是為辦理關系案、人情案、金錢案提供了一定的契機；三是加重人民法院的工作負擔，延長辦案周期，由此造成了司法資源的浪費；四是易使申請執(zhí)行人怠于行使自己的權利，不利于及時定紛止爭。根據有關司法解釋的規(guī)定當事人之間達成的和解協(xié)議合法有效并已履行完畢的，人民法院作結案處理，這僅是對已履行完畢的和解協(xié)議效力的規(guī)定，但對未履行的和解協(xié)議的效力問題，司法解釋并未有明確的規(guī)定。執(zhí)行和解協(xié)議簽

8、訂后對執(zhí)行程序的效力如何？對此，實踐中認識很不一致。有人認為人民法院應裁定中止執(zhí)行，有的認為人民法院應裁定暫緩執(zhí)行，還有的認為人民法院應決定停止執(zhí)行。目前法律尚未將執(zhí)行和解作為中止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行和停止執(zhí)行的法定事由，因此人民法院采取上述做法都缺乏法律依據?，F(xiàn)在多數(shù)法院的做法是在執(zhí)行和解協(xié)議簽訂后，和解協(xié)議履行完畢即作結案處理，和解協(xié)議不履行或不完全履行，則依當事人申請恢復執(zhí)行。這樣做，使得案件的執(zhí)行處于一種不確定的狀態(tài)，不利于人民法院對

9、執(zhí)行案件的規(guī)范化管理。3、申請恢復執(zhí)行原生效法律文書的期限問題最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第267條規(guī)定：“申請恢復執(zhí)行原法律文書，適用《民事訴訟法》第219條申請執(zhí)行期限的規(guī)定。申請執(zhí)行期限因達成執(zhí)行中的和解協(xié)議而中止，其限期自和解協(xié)議所定履行期限的最后一日起連續(xù)計算?！备鶕摻忉?，實踐中有以下幾種理解：一是認為達成和解協(xié)議后申請恢復執(zhí)行的期限，應理解為申請執(zhí)行前的時間加上和解協(xié)議逾期的時間要符合

10、《民事訴訟法》第219條申請執(zhí)行期限的規(guī)定。二是認為只要一申請執(zhí)行就應將申請執(zhí)行前花去的時間去掉，在申請執(zhí)行中花去的時間就不能去掉了。從立法本意看，筆者支持第一種意見。理由如下：申請執(zhí)行期限的規(guī)定，其要約束的是法律文書確定的權利人，是督促權利人積極行使其權利，不致產生長期的拖延后再申請執(zhí)行的情形，免于使法院的執(zhí)行工作陷入無法查證、執(zhí)行困難的境地。正是基于此，申請執(zhí)行期限的規(guī)定都應該是針對申請執(zhí)行人的，要約束的也是申請執(zhí)行人的活動。4、申