飼料行業(yè)法律法規(guī)體系2016年5月成都0517講解

1、《飼料質量安全管理規(guī)范》宣貫培訓會（一）,,《飼料和飼料添加劑管理條例》 ----2001年11月29日國務院,《規(guī)范》的制訂依據,關于《規(guī)范》,《規(guī)范》什么？,原料采購與管理生產過程控制產品質量控制產品貯存運輸產品投訴與召回培訓、衛(wèi)生與記錄,《規(guī)范》解決什么問題,對飼料生產全過程實行規(guī)范管理和產品可追溯實現(xiàn)監(jiān)管部門對生產企業(yè)的“事中”管理和有法可依,,,覆蓋全過程,控制全要素,,17項,管理制度,,22個,

2、操作規(guī)程,,43種,記錄表單,《規(guī)范》的具體內容,《規(guī)范》的具體內容,7個檢查單元：原料采購與管理、生產過程控制、產品質量控制、產品貯存與運輸、產品投訴與召回、培訓衛(wèi)生和記錄管理、企業(yè)守法與履行法定義務情況。 26個檢查內容、110個檢查細目。—原料采購與管理：4個檢查內容：原料供應商評價、原料驗收與查驗檢驗、原料進貨臺賬、原料倉儲管理。21個細目。,,,—生產過程控制：7個檢查內容：生產基礎文件、生產操作、防止污染措施、配方管

3、理、標簽管理、混合時間確定和混合均勻度驗證、生產設備及輔助系統(tǒng)管理。44個檢查細目。—產品質量控制：6個檢查內容：現(xiàn)場質量巡查、產品質量檢驗、產品留樣觀察、不合格品處理、實驗室管理、檢驗能力驗證。25個檢查細目。上述3個單元檢查細目占比81%，無論從數(shù)量還是重要性上都是最為關鍵的?！a品貯存與運輸、產品投訴與召回、培訓衛(wèi)生和記錄管理、企業(yè)守法與履行法定義務情況,《規(guī)范》的重點內容,飼料行業(yè)法律法規(guī)體系,農業(yè)部畜牧業(yè)司（全國飼料工作

4、辦公室）張曉宇2016年5月 成都,目錄,一、飼料行業(yè)發(fā)展二、管理法規(guī)體系簡介三、主要管理制度四、飼料質量安全管理規(guī)范,一、飼料行業(yè)發(fā)展,飼料行業(yè)發(fā)展,1.創(chuàng)業(yè)起步階段（1978-1990） 初起步，打基礎,我國飼料工業(yè)30來年的發(fā)展歷程，可以劃分為三個階段：,“要搞飼料工業(yè)，這也是一個行業(yè)”1984年 《1984-2000年全國飼料工業(yè)發(fā)展綱要（試行草案）》明確了發(fā)展目標和政策措施，確定了實行行業(yè)歸口

5、管理的體制,飼料行業(yè)發(fā)展,我國飼料工業(yè)30來年的發(fā)展歷程，可以劃分為三個階段：,多種渠道集資，多種形式辦廠，多種經濟成分并存健全飼料工業(yè)體系，使飼料工業(yè)進入一個新的振興期,2.迅速發(fā)展階段（1990-2000年） 大家辦，建體系,飼料行業(yè)發(fā)展,我國飼料工業(yè)30來年的發(fā)展歷程，可以劃分為三個階段：,結構優(yōu)化，質量提高，穩(wěn)步發(fā)展健全法規(guī)體系，全面實施飼料安全工程，繼續(xù)扶持發(fā)展的同時，強化產品質量安全監(jiān)管，推動企業(yè)質量管理水平

6、的提升,3.整合提升階段（2000年至今） 多措并舉，整體推進,高效 綠色 創(chuàng)新,二、管理法規(guī)體系簡介,飼料監(jiān)管的目標：一是維護市場秩序，促進行業(yè)發(fā)展。二是保障質量安全，維護公眾利益。,監(jiān)管：也可以叫做政府管制，是市場經濟條件下政府為實現(xiàn)某些公共政策目標，對微觀經濟主體進行的規(guī)范與制約。,制定政策法規(guī)行業(yè)準入審查企業(yè)日常監(jiān)管產品質量監(jiān)測安全風險預警行政監(jiān)督執(zhí)法,飼料監(jiān)管的主要工作：,（一）飼料監(jiān)管,飼料和飼料添

7、加劑管理條例（國務院609號令、后續(xù)修訂）,規(guī)章,規(guī)范性技術文件,《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》《進口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》《飼料和飼料添加劑生產許可管理辦法》《飼料添加劑和添加劑預混合飼料產品批準文號管理辦法》《飼料質量安全管理規(guī)范》……,《飼料原料目錄》（1773號、2038號、2133號公告）《飼料添加劑品種目錄》（2045號、2134號公告） 藥物飼料添加劑品種目錄《禁止在飼料和動物飲用水中使

8、用的物質名單》（1519號公告）《禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄》（176號公告）《飼料添加劑安全使用規(guī)范》（1224號公告）《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》（168號公告、220號公告補充說明）《飼料生產企業(yè)許可條件》（1849號公告）《混合型飼料添加劑生產企業(yè)許可條件》（1849號公告）《飼料添加劑生產許可申報材料要求》（1867號公告）《進口飼料和飼料添加劑登記申請材料要求》（2109號公告）《新飼料添加

9、劑申報材料要求》 （2109號公告）《飼料標簽標準》和《飼料衛(wèi)生標準》……… ………飼料法規(guī)匯編（2014版） ……… ………,,,,,,（二）管理法規(guī)體系,,事后,事前,事中,構建事前事中事后緊密銜接互為補充的監(jiān)督管理體系,準入許可,規(guī)范管理,質量監(jiān)測,+,+,（二）相關法律、法規(guī)、政策,《中華人民共和國行政許可法》《中國人民共和國畜牧法》《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國獸藥

10、管理條例》《中華人民共和國行政處罰法》《農業(yè)行政處罰程序規(guī)定》《財政部國家稅務總局關于飼料產品免收增值稅問題的通知》和《***取消審批程序的通知》,,三、主要管理制度,發(fā)證范圍 核發(fā)部門有效期限續(xù)展時間年度備案★委托生產 資質要求（許可證、批準文號） 委托合同 備案要求 標簽要求 法律責任,,,,,,,（一）生產許可制度,★文號管理范圍 ★不設立有效期 ★簡化的產品復核檢驗程序 ★產品

11、主成分指標檢測方法驗證結論（飼料添加劑） ★定制產品 （a）定制產品標識 （b）定制產品使用,,（二）產品批準文號管理,★原料使用范圍（三個目錄） 《飼料原料目錄》（特征描述、強制性標識要求） 《飼料添加劑品種目錄》（適用范圍） 《藥物飼料添加劑品種目錄》（飼料藥物添加劑使用規(guī)范 附錄一） ★國務院農業(yè)行政主管部門公告允許生產、使用 的飼料原料和飼料添加劑,,（三）原料目錄制度,★限制性使用規(guī)定《

12、飼料添加劑安全使用規(guī)范》（農業(yè)部1224號公告）《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》（農業(yè)部168號公告） 藥添字 獸藥字 ★時間限制、對象限制、用量限制 ★禁止在飼料、動物飲用水中添加國務院農業(yè)行政 主管部門公布禁用的物質以及對人體有直接或者 潛在危害的其他物質,,（五）飼料質量安全管理規(guī)范,（四）原料限制使用和禁止使用規(guī)定,★產品應當有符合國家安全、衛(wèi)生規(guī)定的包裝 ★產品包裝上應當附具標簽 ★散裝飼料罐裝車輛運

13、輸（飼料企業(yè)直接銷售給養(yǎng)殖者） 1. “加入藥物飼料添加劑”字樣（通用名稱、含量和休藥期） 禁止對飼料、飼料添加劑作具有預防或者治療動物疾病作用的說明或宣傳 飼料中添加藥物飼料添加劑的，可以對藥物飼料添加劑的作用加以說明 2. 動物源性飼料應當標明“本產品不得飼喂反芻動物”字樣 3. 企業(yè)供其分支機構使用的產品應當加貼標簽 4. 委托加工和定制產品的，標簽另有具體要求,,（六）產品包裝和標識要求,經營條件（場所、人員、制

14、度） 經營者查驗義務 建立購銷臺賬（2年） 禁止拆包、分裝，不得進行再加工或者添加任何物質,,（七）經營環(huán)節(jié)監(jiān)督管理,1.養(yǎng)殖者按照產品使用說明和注意事項使用飼料 2.養(yǎng)殖者遵守自行配制飼料使用規(guī)范 3.不得對外銷售自配飼料 4.其他限制性規(guī)定 禁止使用農業(yè)部公布禁用的物質以及對人體具有直接或者 潛在危害的其他物質養(yǎng)殖動物 禁止在反芻動物飼料中添加除乳、乳制品外的動物性

15、成分 禁止使用無產品標簽、無產品質量標準、無檢驗合格證的 飼料和飼料添加劑,,（八）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)管理,飼料、飼料添加劑在使用過程中被證實對養(yǎng)殖動物、 人體健康或者環(huán)境有害的，由國務院農業(yè)行政主管 部門決定禁用并予以公布,,（九）飼料、飼料添加劑召回,主動召回 通知報告,（十）禁用公布制度,四、飼料質量安全管理規(guī)范,,事中管理需要理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,事前嚴格許可 提高門檻,事中,,,事后檢打聯(lián)動 保

16、障質量,（一）實施規(guī)范的目的,推動企業(yè)落實主體責任，“產”出優(yōu)質產品推動基層落實監(jiān)管責任，促進“管”的水平持續(xù)提高貫徹中央“放管結合”要求，強化事中監(jiān)管,《飼料和飼料添加劑管理條例》　 第十四條　設立飼料、飼料添加劑生產企業(yè)，應當符合飼　料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策，并具備下列條件：（一）………?。﹪鴦赵恨r業(yè)行政主管部門制定的飼料、飼料添加劑質量　安全管理規(guī)范規(guī)定的其他條件。 　第十八條　飼料、飼料添加劑生產企

17、業(yè)，應當按照產品質量標　準以及國務院農業(yè)行政主管部門制定的飼料、飼料添加劑質量　安全管理規(guī)范和飼料添加劑安全使用規(guī)范組織生產，對生產過　程實施有效控制并實行生產記錄和產品留樣觀察制度。,（二）法律規(guī)定,第四十條　飼料、飼料添加劑生產企業(yè)有下列行為之一的，由　縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令改正，處1萬元以上2　萬元以下罰款；拒不改正的，沒收違法所得、違法生產的產品　和用于違法生產飼料的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥

18、　物飼料添加劑、添加劑預混合飼料以及用于違法生產飼料添加　劑的原料，并處5萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責　令停止生產，可以由發(fā)證機關吊銷、撤銷相關許可證明文件：?。ㄒ唬　　。ǘ╋暳?、飼料添加劑生產過程中不遵守國務院農業(yè)行政主管部門制定的飼料、飼料添加劑質量安全管理規(guī)范和飼料添加劑安全使用規(guī)范的；?。ㄈ?（二）法律規(guī)定,,,,借鑒理念,針對飼料行業(yè)量身定做,首部針對飼料企業(yè)生產運行提出的技術性規(guī)范,（三）

19、怎樣認識管理規(guī)范,,,覆蓋全過程,控制全要素,,17項,管理制度,,22個,操作規(guī)程,,43種,記錄表單,（三）怎樣認識管理規(guī)范,幾個特點強制性：管理部門督促企業(yè)實施實用性：與生產實際緊密結合靈活性：企業(yè)根據實際情況執(zhí)行操作性：許可審核　監(jiān)督檢查,（三）怎樣認識管理規(guī)范,一、明確適用范圍,（四）主要內容,二、規(guī)定企業(yè)原料采購管理責任要求企業(yè)建立原料供應商選擇、評價再評價制度，履行原料查驗、檢驗義務，建立原料進貨臺帳、倉儲管理

20、制度，實施出入庫記錄和垛位卡管理。,三、規(guī)定企業(yè)生產過程管理責任要求企業(yè)制訂工藝設計文件、生產操作規(guī)程和記錄表單，按照工藝組織生產并記錄生產情況，建立配方管理制度、生產設備管理制度和關鍵設備檔案，記錄設備維護、保養(yǎng)情況。,四、規(guī)定企業(yè)產品質量控制責任要求企業(yè)建立生產現(xiàn)場質量巡查制度，實施原料安全風險監(jiān)測，依據產品質量標準進行出廠檢驗，定期進行產品主成分檢驗，建立產品投訴處理制度和問題產品召回制度。,五、規(guī)定企業(yè)產品貯存及運輸

21、、培訓與衛(wèi)生、文件與記錄管理等責任,（五）規(guī)范實施,幾個問題：,,什么是好的規(guī)范 細？寫得好？和標桿企業(yè)一樣？ “按照規(guī)范要求組織生產” 不是機械照搬，而是有效實施 規(guī)范的使用人是？ 簡便、易懂、醒目、關鍵控制點、培訓,,,經驗與標準化 沉淀優(yōu)秀管理經驗，并將其標準化制度化內部追溯 改善提升 不合格品的浪費維護保養(yǎng) 質量 成本 效率 安全,規(guī)范檢查要點,一看體系文件完整　科學 合