安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃-印發(fā)稿

1、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知國辦發(fā)〔2011〕47號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地區(qū)、各部門要把安全生產(chǎn)目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點工程等納入本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域“十二五”發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定具體實施方案和行動計劃，做到責(zé)任到位、措施到位、投資到位、監(jiān)管到位。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的各有關(guān)部門要按照職責(zé)

2、分工，加強《規(guī)劃》實施工作的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要高度重視投資質(zhì)量和效益，保證《規(guī)劃》執(zhí)行的嚴(yán)肅性和合理性。要加強《規(guī)劃》實施的管理、評估和考核，強化督促檢查，確保安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。國務(wù)院辦公廳二○一一年十月一日安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

3、》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，制定本規(guī)劃。一、現(xiàn)狀與形勢（一）“十一五”期間安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展和明顯成效。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)，確立了安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，采取一系列重大舉措加強安全生產(chǎn)工作。各地期，事故總量仍然較大，2010年發(fā)生各類事故36.3萬起、死亡7.9萬人。重特大事故尚未得到有效遏制，“十一五”期間年均發(fā)生重特大事故86起，且

4、呈波動起伏態(tài)勢。非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為仍然屢禁不止。塵肺病等職業(yè)病、職業(yè)中毒事件仍時有發(fā)生。二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。部分高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟增長方式相對粗放。經(jīng)濟社會發(fā)展對交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面臨嚴(yán)峻考驗。軌道交通、隧道、超高層建筑、城市地下管網(wǎng)施工、運行、管理等方面的安全問題凸顯。一些地方、部門和單位安全責(zé)任和措施落實不到位，安全投入不足，制度和管理還存在不少漏洞。部分企業(yè)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老

5、化陳舊，安全管理水平低下。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察及應(yīng)急救援能力亟待提升。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，技術(shù)支撐能力不足，部分執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高，傳統(tǒng)監(jiān)管監(jiān)察方式和手段難以適應(yīng)工作需要。現(xiàn)有應(yīng)急救援基地布局不盡合理，救援力量仍較薄弱，應(yīng)對重特大事故災(zāi)難的大型及特種裝備較為缺乏。部分重大事故致災(zāi)機理和安全生產(chǎn)共性、關(guān)鍵性技術(shù)研究有待進(jìn)一步突破。四是保障廣大人民群眾安全健康權(quán)益面臨繁重任務(wù)。一方面，部分社會公眾安全

6、素質(zhì)不夠高，自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識和自我安全防護能力還有待進(jìn)一步強化。另一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，全社會對安全生產(chǎn)的期望不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動”觀念不斷增強，對加強安全監(jiān)管、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面的要求越來越高。二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展