論我國預算管理體系的改革與創(chuàng)新.pdf

1、我國財政改革的目標是要建立與社會主義市場經濟相適應的公共財政體制，與之相對應，預算管理體系也必須進行改革和創(chuàng)新。當前我國正進行以部門預算、國庫集中收付制度、政府采購、社會保障制度等為主要內容的預算管理改革和創(chuàng)新，這是深層次的財政改革。我國預算管理體系改革和創(chuàng)新存在的主要問題表現在：理論和技術手段滯后、預算管理體系改革和創(chuàng)新的系統(tǒng)化程度低。具體表現為：具有中國特色的公共預算理論不到位；對預算管理體系改革和創(chuàng)新的規(guī)律研究不夠；預算管理改革和

2、創(chuàng)新缺乏系統(tǒng)性的操作；預算管理技術滯后；預算監(jiān)督不力等。這些必將帶來改革和創(chuàng)新的盲目性，加大改革和創(chuàng)新的成本，減緩改革的進程。因此，迫切需要建立我國預算管理理論，從系統(tǒng)的高度設計預算管理體系。同時也要探索預算管理體系改革和創(chuàng)新的一般規(guī)律，實現改革和創(chuàng)新的快速高效。西方預算管理是建立在市場經濟基礎上的，其理論體系也隨著市場經濟的發(fā)展以及經濟理論、管理技術和科學技術的進步而不斷創(chuàng)新。公共產品理論、公共選擇理論、預算博弈論是公共預算管理的基礎

3、理論。在分析我國預算管理約束的基礎上，借鑒現代西方預算管理理論，結合市場經濟的一般規(guī)律，可以得出我國預算管理的基礎理論。我國預算管理需要遵循預算管理的一般本規(guī)律，但也有其特殊性。如由于公共品的構成內容和分配機制以及政治基礎的不同，公共選擇理論也只能作為分析我國預算和政治過程內在聯系的參考，我們必須構建我國民主理財理論；預算博弈的構造有橫向博弈和縱向博弈，通過分析各層次的利益行為，我們可以得出我國預算博弈模型；與我國單一的集權政權結構以及

4、我國各級政府間關系的特點相對應，按我國橫向博弈模型，構造一個能達到最優(yōu)均衡的預算博弈是國家預算管理體制的首要任務。通過上述分析，可以得出結論，在社會主義市場經濟條件下，預算管理改革和創(chuàng)新的目標是：建立與社會主義市場經濟和政治制度相適應，高效率的公共預算管理體系。<；WP=4>；預算管理體系的改革和創(chuàng)新是一個牽涉面廣，操作復雜的系統(tǒng)工程，必須遵循一定的規(guī)律。借鑒西方預算管理改革和創(chuàng)新的經驗，有利于我們通過少的成本，獲得改革和創(chuàng)新的

5、高效率。預算管理體系改革和創(chuàng)新的根本原因是財政管理內部和外部矛盾的運動。財政職能的變化引致了預算管理體系的改革和創(chuàng)新；此外政治經濟改革、理論和技術進步也是推動預算管理體系改革和創(chuàng)新的重要原因。預算管理體系的改革和創(chuàng)新具有階段性的特點。預算管理改革和創(chuàng)新的基本模式是與我國經濟體制改革的基本模式相對應的，同樣要采取漸進的模式。預算管理體系改革和創(chuàng)新只是市場經濟體制改革和創(chuàng)新的一部分，它不能脫離經濟體制改革和政治體制改革的大環(huán)境。通過分析，我

6、們可得到結論，預算管理改革和創(chuàng)新必須做到系統(tǒng)性、綜合性、理論與實踐共同推進，借鑒先進經驗與適合我國實際相結合，同時這還是一個漸進的過程。我國的預算管理改革和創(chuàng)新已進入起步階段，目前迫切要求進行改革和創(chuàng)新的幾個方面是：通過調整預算管理機構和原則，重構預算管理體系結構框架；通過理順政府間的關系、采用新的預算管理技術、完善轉移支付制度等措施，實現國家預算管理體制改革和創(chuàng)新的進一步深化；通過實行部門預算、國庫集中收付等制度，實現預算編制、預算執(zhí)

7、行的改革和創(chuàng)新；通過建立政府會計體系、采用權責發(fā)生制基礎、建立公共預算評價體系和強大的信息管理系統(tǒng)，實現預算管理基礎的創(chuàng)新；通過完善監(jiān)督主體、監(jiān)督客體和監(jiān)督操作系統(tǒng)，實現預算監(jiān)督體系的創(chuàng)新。這些改革和創(chuàng)新是圍繞制度變更、體制完善和技術進步來進行的。這些具體環(huán)節(jié)的改革和創(chuàng)新體現的是一種全新的預算觀念：預算管理體系的完整性原則、效率原則、法制原則，特別是要通過改革和創(chuàng)新，改變我國控制型的預算管理體系，使其轉變?yōu)楣芾硇汀⒂媱澬?、法制型的新型預

8、算。具體來說，經過轉軌期后，預算管理體系應該達到適應公共財政體制的要求，理論和技術手段達到先進水平。本文的特點，一是通過分析西方理論和我國預算管理的約束條件，提出了重構我國預算管理理論的構想；二是提出了我國預算博弈模型，并且運用模型分析了我國國家預算管理體制和部門預算管理的若干問題；三是利用數學方法和統(tǒng)計分析方法，既有理論闡述，也有實證分析；四是利用預算管理的前沿理論對我國預算管理體系的現狀以及改革和創(chuàng)新進行了深層次的探索；五是用系統(tǒng)的