“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況及啟示

1、馮飛：馮飛：“十一五十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況及啟示規(guī)劃執(zhí)行情況及啟示馮飛20110429“十一五十一五”規(guī)劃執(zhí)行總體情況規(guī)劃執(zhí)行總體情況“十一五”規(guī)劃是中國提出全面建設小康目標后的第一個五年規(guī)劃，也是以科學發(fā)展觀為指導、全面貫徹落實科學發(fā)展觀的第一個五年規(guī)劃。五年來，“十一五”規(guī)劃提出的經濟增長、經濟結構、人口資源環(huán)境、公共服務和人民生活四方面22個指標進展總體良好。預計經過最終核算，“十一五”完成指標將達到或超過18個，完成率達到或超過8

2、2%，可望成為我國自“一五”以來指標完成比例最高的五年計劃之一，僅次于歷史上指標完成比例最好的“一五”計劃與“八五”計劃。一、“十一五”以來我國經濟社會發(fā)展取得的成就1.經濟總量躍上新臺階?！笆晃濉币詠恚趪窠洕昃鲩L超過10%的推動下，中國經濟總量不斷擴大。2010年國內生產總值超過39.8萬億。經濟總量由“十五”期末的第4位，上升到目前的第2位。2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得重要進展。中央財政“三農”支出大幅增加，2009年中央財政“三

3、農”支出是2005年的2.5倍，中央政府投資中用于農業(yè)和農村的比重超過40%。3.自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高。創(chuàng)新型國家建設理念不斷深入人心，相關法律法規(guī)和政策體系逐步完善?？萍纪度胼^快增長，研發(fā)經費支出占GDP比重由2005年的1.34%上升到2009年的1.62%，研發(fā)經費支出總量位居世界前列。4.區(qū)域協(xié)調發(fā)展出現積極變化。區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的勢頭有所改變，東部地區(qū)的經濟比重自上世紀90年代以來首次出現下降，中部、西部地區(qū)經濟在全國區(qū)域格

4、局中的地位有所提高，區(qū)域合作的深度和廣度進一步加強，區(qū)域發(fā)展呈現出布局改善、結構優(yōu)化、協(xié)調性增強的態(tài)勢。5.資源節(jié)約利用和環(huán)境保護勢頭向好。6.人民生活改善明顯。二、存在的問題和挑戰(zhàn)1.經濟結構性問題進一步凸現。2.城鄉(xiāng)區(qū)域之間發(fā)展仍不平衡。3.涉及一些深層次的體制機制方面的改革有待加強。1.單位GDP能耗和污染物排放取得突破性進展?！笆晃濉币詠恚瑔挝籊DP能耗改變了2002年以來持續(xù)上升的態(tài)勢，2006年、2007年、2008年、2

5、009年單位GDP分別下降了2.74%、5.04%、5.20%、3.61%，四年累計下降15.60%。二氧化硫和化學需氧量在2007年首次實現排放總量雙下降，分別下降4.66%和3.14%，2009年延續(xù)了“雙下降”的勢頭，與2008年相比排放總量分別下降4.60%和3.27%，四年累計分別下降13.14%和9.66%，預計“十一五”節(jié)能減排目標可以基本實現。2.節(jié)能減排機制尚處于轉型過程中，亟待形成節(jié)能減排的長效機制。五、體制改革和對

6、外開放1、改革不斷推進，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革還需加強。2.對外開放水平與層次不斷提高，貿易增長方式轉變取得新進展。實施“走出去”戰(zhàn)略取得顯著成效。2008年我國對外直接投資（非金融部分）達418.6億美元，是2005年的8倍多，超過“十五”期間的總和。對外投資領域不斷擴大，商務服務、采礦業(yè)、交通運輸和制造業(yè)占比重較高。積極推進自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，國際區(qū)域合作取得新進展。但是，我國出口產品主要集中在勞動密集型產品和制造環(huán)節(jié)上，以貼牌生產為

7、主，出口企業(yè)中擁有自主品牌的不到20%，自主品牌出口占出口總額的比重低于10%，利潤微薄，且污染和消耗留在國內。六、公共服務和人民生活1.國家對社會事業(yè)領域的財政投入力度加大?！笆晃濉逼陂g，國家對社會事業(yè)領域的財政投入力度加大。2000年國家在教育、衛(wèi)生、社會保障三個領域的財政支出為3902.55億元，2005年為9025.65億元，年均投入增長率為18%。2009年國家在這三個領域的財政支出為22038億元，“十一五”的前四年年均增

8、長25%，高于“十五”期間的增長率。2.城鄉(xiāng)居民生活質量普遍提高，但公共服務均等化問題依然突出。“十一五”以來，我國城鄉(xiāng)居民收入實現較快增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10.2%，農村居民人均純收入年均增長8.4%，均高于年均增長5%的規(guī)劃目標。但公共服務均等化問題依然突出，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、不同群體間公共服務水平差距較大，農民工難以享受城市市民的就業(yè)、子女入學、住房、醫(yī)療、社會保障等方面的同等待遇，企業(yè)與機關事業(yè)單位養(yǎng)老金相差較大，