新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作調(diào)查研究——以城陽區(qū)為例.pdf

1、為應(yīng)對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和老齡化對我國社會的影響，黨的十七大提出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民的基本生活。農(nóng)民養(yǎng)老保險是社會保障的重要方面，關(guān)系9億農(nóng)民的根本利益。2009年，國務(wù)院正式啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，標(biāo)志著我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度構(gòu)建進(jìn)入一個全新的階段。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是國家繼免除農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制

2、度后又一項重要的惠農(nóng)政策，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重要制度安排。
　　回顧總結(jié)我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度曲折的建設(shè)歷程，可以深刻認(rèn)識到，發(fā)端于基層實(shí)踐的傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度（簡稱老農(nóng)保）存在明顯的制度缺陷，社會化程度低、保障水平低、法律保障不及時、養(yǎng)老金運(yùn)營管理缺乏規(guī)范等問題直接影響老農(nóng)保制度的生命力，迫切需要政府從更高層面構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的新型社會養(yǎng)老保險制度。比較而言，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制

3、度在投入機(jī)制、給付方式、籌資方式等方面進(jìn)行了歷史性的制度創(chuàng)新，在明確政府責(zé)任中體現(xiàn)普惠性，保障了農(nóng)民利益需求，呈現(xiàn)出可持續(xù)性更強(qiáng)、覆蓋面更廣、便攜性更強(qiáng)的新優(yōu)勢。
　　青島市城陽區(qū)作為東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)合典型區(qū)域，在農(nóng)村養(yǎng)老保障體制建設(shè)上是一個有代表意義的區(qū)域，也是山東省最早進(jìn)行新農(nóng)保探索的地方，是全國首批新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)之一。城陽區(qū)在試點(diǎn)工作開展過程中，圍繞“政策有機(jī)銜接，待遇逐年增加，城鄉(xiāng)全面覆蓋”三個工作重點(diǎn)，積極推

4、進(jìn)制度創(chuàng)新，探索適合區(qū)情的經(jīng)辦模式，推動地方性新農(nóng)保向國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度順利過渡，為試點(diǎn)工作探索出一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，極具啟發(fā)意義。
　　綜合新老農(nóng)保的比較分析，針對試點(diǎn)工作反映出的宣傳力度需進(jìn)一步加大、農(nóng)民收入偏低影響不容忽視、集體補(bǔ)助困難、政府財政支持的可持續(xù)性仍需增強(qiáng)等問題，重點(diǎn)提出優(yōu)化制度設(shè)計、強(qiáng)調(diào)彈性原則、加大財政投入、促進(jìn)社區(qū)集體增收、提升經(jīng)辦能力、完善可銜接可轉(zhuǎn)換的配套政策、加強(qiáng)宣傳提高農(nóng)民接受度、建立信息