城郊農村社區(qū)股份合作制改革：緣起、績效評估及改革趨向.pdf

1、農村社區(qū)股份合作制改革自20世紀80年代中期在我國的一些地區(qū)開始出現(xiàn)。這種組織形式主要在廣東的珠江三角洲地區(qū)迅速擴展開來。90年代初期，江浙一帶也開始改革與試驗。到了90年代后期及最近幾年，這些地區(qū)再度掀起了農村社區(qū)股份制改革的熱潮。盡管如此，農村社區(qū)股份合作制改革并沒有獲得廣泛的一致認同，這其中包括農民本身的認同。其制度績效存在一定區(qū)域差異，尤其是在集體資產不發(fā)達、以傳統(tǒng)農業(yè)生產為主的邊緣地區(qū)沒有獲得預期的成功。 本文主要討論

2、了大中城市近郊農村股份合作制改革的緣起及其邊界條件，如何準確評估這一制度的績效，以及今后制度改革的趨向。研究表明： (1)大中城市郊區(qū)農村的股份合作制改革肇始于集體產權的內在缺陷與外部環(huán)境變化的沖突，其根本目的是通過制度改革降低內部交易成本，增強運用集體資產獲取外部利潤的能力，從而提高集體成員的福利。因此，這一制度的邊界條件建立在制度變遷的預期成本遠遠低于預期收益的基礎上。隨著城市化、工業(yè)化進程的推進，一方面大中城市郊區(qū)的農村居

3、民的非農就業(yè)比例增加、集體產業(yè)結構由以農為主轉變?yōu)橐怨I(yè)和服務業(yè)為主、集體資產的價值增值以及農民財產權利意識的覺醒和民主意識的增強，使得原有的制度均衡被打破。 (2)由于各個地區(qū)對邊界條件滿足程度的差別，在一定程度上導致制度經濟績效的區(qū)域差異，進而引發(fā)對這一制度變遷績效的不同認識。本文將對這一制度變遷的績效評估置于我國農村產權制度改革的大背景下，通過比較股份合作制與原有集體產權在產權界定、權能拓展、治理結構三方面的差異，得出如下

4、結論：①在產權界定方面，股份合作制相對于集體產權更加清晰，即實現(xiàn)了從“人人空有”到“人人擁有”的轉變；②在權能拓展方面，股份合作制相對于集體產權更加豐富，尤其是基于所有權的收益權、繼承權、交易權等得以不同程度的強化；③股份合作制的治理結構相對于原有集體產權模式更加透明、科學、有效率。而界定明確的、完整的、穩(wěn)定的產權和規(guī)范的治理結構是資產得以保值增值的重要前提，是符合當前及今后一段時期農村產權制度改革方向的。因此，從長期來看，可以認為農村