中國省農牧民縣財政管理體制-沿革、模式比較和未來方向.pdf

1、建國以來，我國政府為了促進經濟的快速發(fā)展，在財政管理體制方面一直在進行不斷地探索和試驗。自1982年起，我國開始推行的市管縣財政管理體制在一定時期內大大促進了經濟的快速發(fā)展，達到了促進城鄉(xiāng)發(fā)展的效果。但隨著市場經濟體制轉軌的深入，外部條件發(fā)生變化，市管縣財政體制逐步不適應現(xiàn)有的社會條件，其種種弊端開始暴露出來，反過來成為制約經濟繼續(xù)快速發(fā)展的制度因素。在此背景下，經過對現(xiàn)行省以下的財政管理體制的重新審視，結合我國的實際國情，同時在總結和

2、借鑒國內外經驗和教訓的基礎上，我國開始進行地方財政管理體制的變革和創(chuàng)新，實行“省管縣”的財政管理體制。
　　 省管縣財政體制已經在我國20多個省進行試點，并取得了成效。本文在探討省管縣財政管理體制中現(xiàn)有的弊端的基礎上，從多種理論角度分析省管縣財政體制全面推行中需要重視的問題，并展望了該體制的發(fā)展趨勢。
　　 本文以財政分權理論、扁平化管理組織理論作為財政體制從“市管縣”模式到“省管縣’模式變革的理論依據，闡述了多級政府中

3、財政分權的必要性和存在原因，借鑒西方財政分權體制的成功經驗，結合我國代表性試點省份的經驗分析，提出完善我國地方財政管理體制的改革設想，為最終達到財政體制和行政體制的雙直管提供政策建議和實現(xiàn)路徑。
　　 研究中采用實證分析和對比分析的方法，通過對試點省份中幾種主要模式的比較分析，肯定省管縣體制在我國試點縣的實施中已取得的成效，重點關注兩種財政體制下問題的產生和解決，對癥下藥，尋找解決的途徑和方法。對比省管縣財政管理體制在浙江、河北

4、、吉林、海南等地試點縣中的實施情況，認真把握經驗和教訓，最終得出結論：各省在省管縣財政體制的全面推廣中應因地制宜，逐步推進，避免一刀切，根據各地不同的經濟發(fā)展狀況、資源稟賦、行政因素、生態(tài)因素等來選擇適合的地方財政體制改革的路徑。
　　 省管縣財政體制改革最終要達到的目的是實現(xiàn)財政體制與行政體制的“一體兩翼”，所以在推行中要重點關注與之配套的相關體制改革，如行政體制改革、轉移支付制度的完善等。由于受到數(shù)據資料的限制，本文對省管縣