中國地方政府環(huán)境規(guī)制的難題及對策機制分析.pdf

1、環(huán)境規(guī)制直接關乎經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。中國國土面積廣大、地域性特征比較明顯,同時,環(huán)境問題所特有的區(qū)域性和跨區(qū)域性,使得地方政府在環(huán)境規(guī)制中扮演了極其重要的角色。然而,由于中國市場經(jīng)濟起步較晚,政治體制改革相對滯后,加上長期以來形成的地方保護主義還沒有完全消除,地方政府在環(huán)境規(guī)制中遇到了諸多難題。例如：在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟與環(huán)境保護上,在跨行政區(qū)域地方政府之間的環(huán)境合作中,以及中央與地方在環(huán)境規(guī)制中都存在著矛盾和沖突。這些問題的解決不是一朝

2、一夕的事情,它不僅要求地方政府以科學發(fā)展觀為指導,徹底轉變發(fā)展理念,建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,而且還要求地方政府從制度機制上進行規(guī)范和約束：合理劃分中央與地方在環(huán)境規(guī)制中的權力與責任,建立健全環(huán)境保護的責任機制；規(guī)范地方政府間競爭,建立跨區(qū)域的環(huán)境合作機制；鼓勵公眾的環(huán)境參與,實現(xiàn)政府與公眾對環(huán)境的合作治理；把綠色GDP納入政府政績的考核指標體系中,建立適合中國國情的政績考核機制等等。 本文從當前中國環(huán)境狀況的客觀實際出發(fā)

3、,以政府環(huán)境規(guī)制為理論視角,同時借鑒制度經(jīng)濟學和環(huán)境管理學等學科的相關理論成果和研究方法,借助案例分析和比較研究,對地方政府環(huán)境規(guī)制的難題進行了微觀(地區(qū)內(nèi)部)、中觀(跨地區(qū)之間)和宏觀(中央與地方之間)三個層次的剖析,并提出了地方政府環(huán)境規(guī)制機制構建的政策性建議。本文主體分為六個部分： 第一章導論對本論文的研究背景、宗旨和意義進行了介紹；對文中的核心概念進行了界定；對國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進行了綜述；對論文的研究方法和邏輯框架及其創(chuàng)新

4、之處進行了說明。 第二章主要對政府規(guī)制和環(huán)境規(guī)制的理論依據(jù)進行了分析。市場失靈、自然壟斷和公共利益是政府規(guī)制的主要理論依據(jù)；而環(huán)境問題的外部性、環(huán)境產(chǎn)權的模糊性、環(huán)境資源的公共性和國家干預的強制性則是政府環(huán)境規(guī)制的主要依據(jù)。環(huán)境規(guī)制一般采用經(jīng)濟手段、強制手段、技術手段和信息手段。 第三章分析了地方政府在環(huán)境規(guī)制中的特殊作用,并把日本地方政府環(huán)境規(guī)制作為一個典型案例進行研究。由于地方政府規(guī)制的二重性、局部性、服務性和規(guī)范性

5、等特點,使地方政府在環(huán)境規(guī)制中發(fā)揮了主體性和靈活性的特殊作用。日本地方政府在幾十年防止公害的治理中積累了豐富的經(jīng)驗,對這些經(jīng)驗的研究能夠對中國地方政府環(huán)境規(guī)制的發(fā)展具有啟示作用。 第四章對中國地方政府在環(huán)境規(guī)制中的功能和作用進行定位。首先分析了中國政府環(huán)境規(guī)制的歷史演變；其次介紹了中國地方政府環(huán)境規(guī)制的制度和體制結構；最后,對地方政府在環(huán)境規(guī)制中的角色進行定位分析。 第五章重點研究和分析了中國地方政府在環(huán)境規(guī)制中的一些現(xiàn)

6、實難題,并用實際案例對這些難題進行剖析。首先從地區(qū)內(nèi)部的微觀層面分析了發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟與地方政府環(huán)境規(guī)制之間存在的矛盾。這里的矛盾主要是指地方政府環(huán)境規(guī)制失靈帶來的發(fā)展困境,以及在環(huán)保與發(fā)展問題上地方私益與全社會公益之間的矛盾。其次,從地區(qū)之間的中觀層面研究了跨區(qū)域地方政府環(huán)境合作中的難題。這些難題主要包括如何消除地方保護主義、如何明確跨地區(qū)環(huán)境管理權限、如何完善跨地區(qū)環(huán)境合作的法律制度等；最后從中央與地方的宏觀層面闡釋了中央政府與地方政府

7、在環(huán)境規(guī)制中的沖突及其博弈。博弈的結果是達到均衡,但中央與地方博弈的結果往往是“零和”,如何使“零和博弈”走向“正和博弈”,實現(xiàn)制度創(chuàng)新,是中國當前需要迫切解決的難題。 第六章提出了具有中國特色的地方政府環(huán)境規(guī)制機制構建。首先,要轉變發(fā)展理念,走科學發(fā)展觀統(tǒng)領下的和諧發(fā)展之路,構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型政府；其次,要明確權力和責任,構建地方政府環(huán)境保護的責任機制；第三,要規(guī)范地方政府間的無序競爭,建立地方政府跨區(qū)域環(huán)境合作機制；