以十七屆五中全會精神為指導 加快山東經濟發(fā)展方式轉變

1、以十七屆五中全會精神為指導 加快山東經濟發(fā)展方式轉變,,主要內容,一、十七屆五中全會精神：“以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線”二、“十一五”以來山東經濟社會發(fā)展總體狀況三、山東經濟社會發(fā)展面臨的深層次矛盾與問題四、“十二五”山東：加快轉變經濟發(fā)展方式,一、十七屆五中全會精神：“以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線”,十七屆五中全會，是在我國即將完成“十一五”規(guī)劃，進入全面建設小康社會關鍵時期召開的一次重要會議。十七屆五中全會對國際國內形勢

2、進行了科學判斷，對“十二五”經濟社會發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，對 “十二五”時期我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設都提出了新的更高要求。十七屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，明確了“十二五”時期我國經濟社會發(fā)展的指導思想、總體思路、目標任務和重大舉措，為未來五年中國經濟社會發(fā)展定下了基調、指明了方向，對于科學規(guī)劃“十二五”經濟社會發(fā)展意義重大。,,十七屆五中全會

3、相關文件中，關于“十二五”規(guī)劃有很多新的思路、新的提法、新的表述。但是，無論是《公報》還是《建議》，其核心思想是要加快“經濟轉型和社會轉型”。，并把“加快經濟發(fā)展方式轉變”作為推進轉型的基本路徑?！妒邔梦逯腥珪珗蟆泛汀吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確提出，制定“十二五”規(guī)劃要“以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線”；“ 加快轉變經濟發(fā)展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發(fā)

4、展全過程和各領域”?！耙约涌燹D變經濟發(fā)展方式為主線”規(guī)劃未來五年經濟社會發(fā)展，順應了國內外環(huán)境的新變化，體現(xiàn)了我國經濟社會發(fā)展的客觀要求，抓住了科學發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。,（一）加快轉變經濟發(fā)展方式是推動科學發(fā)展的必由之路,“十一五”以來，在黨中央的正確領導下，我國積極推進經濟結構調整和經濟發(fā)展方式轉變，應對國際金融危機，抗擊嚴重自然災害，國民經濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，我國在國際經濟中的地位大大提高。但是，我國經濟發(fā)展中的結構、質量、效益、環(huán)

5、境等問題還沒有得到根本性的解決。我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題相當突出，主要表現(xiàn)為，內需與外需關系失衡，投資和消費關系失衡，科技創(chuàng)新能力不強，產業(yè)結構不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，經濟增長的資源環(huán)境約束日趨強化，經濟與社會發(fā)展不協(xié)調，社會矛盾明顯增多。特別是隨著世界范圍內資源環(huán)境約束的日趨強化和國際市場格局的深刻調整，我國經濟發(fā)展中需求結構、產業(yè)結構、要素投入結構不合理等矛盾和問題，嚴重制約著我國經濟的健康持續(xù)發(fā)展，并影響了經濟

6、社會的協(xié)調發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展。加快經濟發(fā)展方式轉變，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性，是實現(xiàn)科學發(fā)展的關鍵所在。,1、加快轉變經濟發(fā)展方式是增強抵御國際市場風險能力的需要,改革開放以來，我國積極利用國內國外兩個市場，促進了經濟的快速發(fā)展。但是，在逐步融入全球經濟體系的過程中，出現(xiàn)了內外需發(fā)展不平衡、對外需依賴程度過高的問題。目前，我國的外貿依存度高達70%左右，遠遠高于歐美國家的20-30%。從出口依存度來看，我國2006年為3

7、6.6%，2007年為36.3%，2009年因受國際金融危機的影響降低為24.5%；而美國和日本的出口依存度，2007年分別為8.4%和18.9%，遠遠低于我國。過多依靠出口拉動經濟增長，使我國經濟發(fā)展受到國外市場、需求和環(huán)境變化的明顯制約。,,2008年以來的國際金融危機，對我國經濟增長產生了顯著影響，對我國過多依賴外需的發(fā)展模式造成了很大沖擊。世界經濟仍未從金融危機的陰影中走出來，國際市場需求進入了一個增速減緩、結構調整時期，相對收

8、縮的局面短期內難以改變。面對新的國際經濟環(huán)境，只有加快轉變經濟發(fā)展方式，大力實施擴大內需戰(zhàn)略，深入挖掘國內需求的巨大潛力，才能更好地應對全球需求結構的重大變化，拓寬我國經濟發(fā)展的回旋余地，使我國經濟發(fā)展在國際市場的風云變幻中立于不敗之地。,2、加快轉變經濟發(fā)展方式是創(chuàng)造參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢的需要,國際金融危機發(fā)生以來，發(fā)達國家開始對經濟結構和金融制度進行大的調整，加大科技創(chuàng)新和新興產業(yè)發(fā)展力度。當前，各國紛紛把新能源、新材料、生

9、物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、低碳技術、綠色經濟作為新一輪產業(yè)發(fā)展的重點，搶占世界經濟發(fā)展新的制高點。例如，美國正在依靠其科技、資源、市場機制等有利條件推進經濟結構調整，采取了支持和鼓勵科技創(chuàng)新、推進“再工業(yè)化”、推進綠色產業(yè)等高新技術產業(yè)發(fā)展、促進出口擴大等一系列政策舉措；日本制定了“新成長戰(zhàn)略”，重點圍繞六大領域開拓國內外市場、促進經濟增長。長期以來，我國產業(yè)結構和產品結構層次偏低問題沒有得到很好的解決，承接的國際產業(yè)轉移大多是技術含量和附加值

10、低的加工制造環(huán)節(jié)，參與國際競爭主要依賴勞動力等要素成本低廉優(yōu)勢。面對新的國際科技和產業(yè)發(fā)展趨勢，我國只有加快轉變經濟發(fā)展方式，大力增強自主創(chuàng)新能力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，才能創(chuàng)造參與國際經濟合作和競爭的新優(yōu)勢，在未來更加激烈的國際競爭中贏得主動權。,3、加快轉變經濟發(fā)展方式是提高可持續(xù)發(fā)展能力的需要,我國人口多，人均資源擁有量少，生態(tài)環(huán)境脆弱，資源環(huán)境對經濟社會發(fā)展的承載能力較低。我國人均土地只有世界人均水平的3

11、5.9%，人均水資源只有世界人均水平的25%，石油、天然氣的人均水平更低得多。長期以來，我國經濟發(fā)展主要依靠投資拉動、依靠工業(yè)帶動，過多依靠物質資源消耗，而且資源利用效率低、浪費嚴重，導致經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。隨著經濟的持續(xù)快速增長，資源消耗量越來越大，2008年能源消費已達29.1億噸標準煤；石油、鐵礦石等資源進口量越來越大，已占國內需求量的50%以上。目前我國經濟總量占全球的比重不足10%，消耗的鋼鐵、水泥、煤炭、有

12、色金屬等資源卻占到全球消耗總量的三分之一左右甚至更高，污染物排放規(guī)模也很大，部分地區(qū)如人口和工業(yè)高度集中的東部沿海一些地區(qū)，資源環(huán)境承載能力已接近極限。從整體上看，資源環(huán)境約束越來越成為制約我國經濟發(fā)展的一個主要因素。只有加快轉變經濟發(fā)展方式，加大結構調整力度，才能提高可持續(xù)發(fā)展能力，有效突破資源環(huán)境的瓶頸約束。,4、加快轉變經濟發(fā)展方式是實現(xiàn)以人為本發(fā)展的需要,以人為本是科學發(fā)展觀的本質和核心，是發(fā)展的最終目的。實現(xiàn)以人為本的發(fā)展，要

13、求更加重視經濟社會協(xié)調發(fā)展，著力保障和改善民生；更加重視發(fā)展過程的均衡性，逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的發(fā)展差距；更加重視發(fā)展成果分配的公平性，縮小不同社會群體間收入分配的差距，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果。解決城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、縮小收入分配差距、保障和改善民生等等，都要求加快轉變經濟發(fā)展方式，化解快速發(fā)展帶來的社會矛盾，減少發(fā)展的社會代價，促進社會和諧，滿足人民群眾過上更好生活的期待。,（二）“五個堅持”：加快轉變經濟發(fā)展方式的基本要求和

14、路徑,圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式，十七屆五中全會提出了“五個堅持”，即堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力?？梢哉f，“五個堅持”為“十二五”我國加快轉變經濟發(fā)展方式提出了系統(tǒng)

15、、清晰的路徑。在這里，我想重點就經濟結構戰(zhàn)略性調整、保障和改善民生、全面推進各領域改革三個方面與大家交流探討。,1、要把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向,經濟結構是國民經濟各組成部分的地位和相互比例關系,從宏觀看，包括社會總需求結構、所有制結構、分配結構、產業(yè)結構、區(qū)域經濟結構等；從微觀看，包括企業(yè)組織結構、產品結構等等。經濟結構的合理與否,直接關系到經濟發(fā)展的質量和效益。經濟結構調整就是通過經濟結構的合理化、高級

16、化,使其適應并促進生產力的發(fā)展。經濟結構調整的內容包括兩個相互聯(lián)系的主要方面:一是結構優(yōu)化,二是結構升級。結構優(yōu)化是指國民經濟的各種比例關系協(xié)調、合理;結構升級是指依靠科技的重大突破和創(chuàng)新,實現(xiàn)國民經濟結構的高度化或高級化。,,目前我國經濟發(fā)展中存在的結構性問題明顯，較為突出的是：國民經濟總需求結構過于依賴投資和出口而消費需求作用偏弱；產業(yè)結構中，第三產業(yè)發(fā)展相對滯后，制造業(yè)缺乏自主創(chuàng)新優(yōu)勢；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；等等。這些結構性問題不僅

17、制約我國當前的經濟發(fā)展，而且會直接影響“十二五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)和長遠發(fā)展。,,經濟結構戰(zhàn)略性調整涉及需求、產業(yè)、生產要素、城鄉(xiāng)區(qū)域等諸多方面，是對經濟結構的全方位調整。首先，要堅持擴大內需戰(zhàn)略，加快需求結構調整。在過去較長時期里，我國保持了高投資率、高外貿依存度和較低的消費率。據世界銀行數(shù)據,1990年以來世界平均消費率基本穩(wěn)定在77%-79%,而我國大致在50%左右。從經濟發(fā)展的一般規(guī)律看,持續(xù)的高投資、高出口而國內需求特別是消費需

18、求相對較弱,既不利于國民經濟的持續(xù)發(fā)展、人民生活的提高,也會產生對國外市場的過度依賴。因此,必須下決心調整需求結構,要把擴大內需作為調整經濟結構的首要任務，把擴大居民消費作為擴大內需的重點，建立擴大消費需求的長效機制，著力增強消費對經濟增長的拉動作用，同時調整優(yōu)化投資結構和對外貿易結構，實現(xiàn)從過度依賴投資和出口轉向消費、投資、出口協(xié)調拉動經濟增長。,,其次，要加快推進產業(yè)結構調整。加快發(fā)展服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性

19、新興產業(yè)，實現(xiàn)經濟增長從主要依靠二產帶動向依靠一、二、三次產業(yè)協(xié)同帶動轉變。第三，要加快要素投入結構調整。加快推進科技進步和自主創(chuàng)新，顯著提高技術要素的水平和供給保障能力，大力發(fā)展高等教育和職業(yè)教育培訓，不斷提高勞動者素質，實現(xiàn)經濟增長從主要依靠要素、資源投入向依靠科技進步、生產率提高和管理水平改善轉變。第四，要加快城鄉(xiāng)、區(qū)域結構調整。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新局面。,2、要著力保障和改善民生，努力構建和

20、諧社會,民生既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的重點，保障和改善民生始終是擺在黨和政府面前的頭等大事。黨的十六屆五中全會以來的五年間，中共中央政治局共召開５０多次會議，其中許多議題涉及民生問題。十七屆五中全會對民生的重視達到了前所未有的高度，既是以人為本的具體體現(xiàn)，也體現(xiàn)了我黨執(zhí)政的最終目的。從經濟社會發(fā)展的角度看，把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，既是擴大內需、促進經濟轉型的需要，也是構建和諧社會、維護社會穩(wěn)定的需

21、要。城鄉(xiāng)居民收入水平不高、社會保障體系不完善是影響我國居民消費增長的一個重要原因，建立擴大消費需求的長效機制，著力增強消費對經濟增長的拉動作用，關鍵在于提高城鄉(xiāng)居民收入水平、健全城鄉(xiāng)居民社會保障體系；同時，就業(yè)、收入分配差距、住房、醫(yī)療、教育等問題，已成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素，需要盡快加以妥善解決。,,保障和改善民生，構建和諧社會，需要突出抓好以下幾個方面：一是要努力促進就業(yè)，通過實施更加積極的就業(yè)政策，努力增加就業(yè)崗位，滿足勞動

22、力就業(yè)需求，同時，積極構建和諧勞動關系，擴大勞動關系覆蓋面、理順勞動關系；二是要合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加；三是健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、保障性住房建設等社會事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)人民物質文化生活明顯改善；四是加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內部矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。,3、要全面推進各領域改革，為加快轉變經濟發(fā)展方式提

23、供動力和保障,轉變經濟發(fā)展方式源于經濟領域，但其所具有的重大關聯(lián)和重大影響遠遠超過了經濟領域，對政治領域、社會領域、文化領域等其他領域的改革提出了新的要求。經濟發(fā)展方式轉變與經濟結構調整在深層次上必然涉及經濟關系、經濟利益的調整,而經濟關系、經濟利益的調整,必須依靠深化改革。改革是加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力，轉變經濟發(fā)展方式最關鍵的是要加快改革，完善體制和機制。十七屆五中全會提出“必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，大力推進經

24、濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應經濟基礎發(fā)展變化，為科學發(fā)展提供有力保障”。,,“十二五”期間，加快轉變經濟發(fā)展方式，需要破除長期積累下來的一些體制機制弊端，需要觸動一些根深蒂固的既得利益。改革將不再是某一個方面的改革，而是各領域齊頭并進的全面性的改革。一是推進經濟體制改革。以深化市場化改革為基本路徑，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產品價格和要素市場改革，強化市場在

25、資源配置中的基礎性作用；努力營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境，促進多種所有制經濟共同發(fā)展。二是推進社會體制改革。“十二五”是我國社會轉型十分重要的歷史時期，機遇與挑戰(zhàn)并存。能否實現(xiàn)平穩(wěn)轉型，關鍵在于能否抓住機遇，順勢而為，推進社會體制改革。應通過深化收入分配制度改革、社會保障制度改革、社會事業(yè)體制改革，為經濟社會協(xié)調發(fā)展奠定基礎，為推進和諧社會建立制度保障。三是推進以政府轉型為主線的行

26、政體制改革?！笆濉苯洕鐣w制改革能否取得實質性進展，很大程度上取決于公共服務型政府建設能否實現(xiàn)重大突破。需要通過深化政府機構改革、轉變政府職能、加強依法行政、強化社會管理和公共服務，進一步創(chuàng)新政府管理體制，減少政府對微觀經濟活動的干預，加快建設法治政府和服務型政府。,二、“十一五”以來山東經濟社會發(fā)展總體狀況,“十一五”以來，山東省委、省政府團結帶領全省干部群眾，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對山東工作的總要求和省九次

27、黨代會精神，把中央精神與山東實際緊密結合，創(chuàng)造性地開展工作，確立了建設經濟文化強省的發(fā)展目標，提出了“一線三點”的工作思路，制定實施了一系列突破性發(fā)展戰(zhàn)略和舉措，大力推進經濟發(fā)展方式轉變，促進了山東經濟社會又好又快發(fā)展。特別是2008年下半年以來，面對國際金融危機造成外需大幅度萎縮的嚴峻形勢，山東省委、省政府采取了一系列保增長、保民生、保穩(wěn)定的政策措施，使山東經濟較快實現(xiàn)了企穩(wěn)回升?！笆晃濉币詠砩綎|經濟社會發(fā)展成效主要體現(xiàn)在以下幾個

28、方面：,（一）經濟綜合實力邁上新臺階，經濟發(fā)展質量顯著提高,2006年至 2009 年，我省地區(qū)生產總值年均增長13.25% ，2010上半年同比增長13.6% 。在2006年、 2008 年分別躍上2萬億元、 3萬億元兩個大臺階后，2009年，我省地區(qū)生產總值已達 33805.3億元，人均生產總值 5240美元。山東與廣東、江蘇并稱為3萬億元GDP 俱樂部成員，經濟總量占全國的十分之一強。2010年上半年，全省實現(xiàn)地區(qū)生產總值186

29、45億元，與2005年全年數(shù)字相當，這意味著，2010年山東省地區(qū)生產總值較2005年有望實現(xiàn)翻番增長。2006年至 2009 年，我省全社會固定資產投資年均增長15.9%，2009年達到1.9萬億元；社會消費品零售總額年均增長19%，2009年達到1.24萬億元。,,,在經濟保持較快增長的同時，全省經濟發(fā)展的質量和效益穩(wěn)步提高。主要表現(xiàn)在財政收入、企業(yè)利稅、城鄉(xiāng)居民收入和金融存款的快速增長等方面。地方財政收入，2006、2007年實現(xiàn)

30、了20%以上的快速增長，2008年、2009年受國際金融危機影響，地方財政收入增幅有所降低，但仍分別達到16.8%、11%，2009年地方財政一般預算收入達到2198.6億元。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤、利稅，一直穩(wěn)居全國首位；城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)較快增長，2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別為17811元和 6119元，已經超過“十一五”規(guī)劃中的15000元和 5500元的預期目標；2009年末，金融機構各項存款余額為3.

31、47萬億元，比2008年增長29%，其中，居民儲蓄存款余額為1.71萬億元，比上年增加18.8%。,（二）經濟結構優(yōu)化調整取得較大進展,一是產業(yè)結構不斷優(yōu)化。近年來，山東把優(yōu)化調整產業(yè)結構作為轉變經濟發(fā)展方式的突破口，不斷加大產業(yè)結構調整力度，增強了經濟發(fā)展活力和后勁。三次產業(yè)比例由2005年的 10.4：57.5：32.1，調整為2009年的 9.6：56.3：34.1。服務業(yè)方面，出臺了一系列政策措施，通過打造“重點城區(qū)、重點園

32、區(qū)、重點企業(yè)”三大載體，促進了服務業(yè)加快發(fā)展。2009年，服務業(yè)增加值占GDP的比重達到34.2%。,,工業(yè)方面，通過大力發(fā)展高新技術產業(yè)，改造提升輕工、紡織、船舶、機械、化工、冶金、建材等六大傳統(tǒng)產業(yè)，工業(yè)內部結構進一步優(yōu)化，發(fā)展質量和效益明顯提升?！笆晃濉币詠?，山東規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值、規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤和利稅，一直保持全國第一位。近年來，山東積極培育新材料、新能源、生物技術和新醫(yī)藥、新信息等新興產業(yè)，高新技術產業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)

33、展。2009年全省規(guī)模以上高新技術產業(yè)實現(xiàn)產值23558.68億元，占規(guī)模以上工業(yè)產值比重為32.94%；規(guī)模以上高新技術產業(yè)實現(xiàn)增加值6125.4億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為32.5%。,,二是外經外貿發(fā)展水平明顯提高。出口產品結構不斷優(yōu)化。紡織服裝和農產品出口在全省出口額中所占比重持續(xù)下降，機電產品和高新技術產品比重不斷上升。2009年，機電產品出口在全省出口額中所占比重達到43%，高新技術產品出口在全省出口額中所占比重上

34、升到17.2%。利用外資的質量不斷提高。近年來，山東在利用外資方面逐步從“招商引資”到“招商選資”轉變，促進了外商投資結構明顯改善，突出表現(xiàn)在服務業(yè)外資項目、高科技含量工業(yè)外資項目增多，大項目增多。目前，世界500強企業(yè)已有175家在山東投資。2009年，全省新批外商總投資3000萬美元以上大項目146個，全省實際到帳外資80.1億美元，占全國實際使用外商直接投資額的8.9%。,,三是非公有經濟不斷發(fā)展壯大，經濟發(fā)展活力增強。非公有

35、經濟已成為山東經濟發(fā)展的重要支柱。2008年，非公有經濟增加值占全省GDP的比重上升到54.3%，個體私營經濟實現(xiàn)增加值占全省GDP的比重上升到41.0%。非公有經濟在工業(yè)、投資、市場銷售、外貿領域的份額持續(xù)增大，2008年，非公有經濟占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到65.3%，占全社會投資比重提高到66.9%，占社會消費品零售額比重提高到83.6%，占外貿進出口比重提高到74.1%。,（三）促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展取得明顯突破,山東區(qū)域

36、經濟發(fā)展不平衡的矛盾一直比較突出，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展是關系山東經濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題。2003年以來，針對山東區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的實際，省委、省政府提出并組織實施了 “建設山東半島城市群”、“發(fā)揮青島的龍頭城市作用”、“東部突破煙臺，中部突破濟南，西部突破菏澤”、“促強扶弱帶中間，加快縣域經濟發(fā)展”、“建設省會城市群經濟圈”、“加快魯南經濟帶建設”、“建設黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)”等一系列統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，2007年又出臺并

37、實施“一體兩翼”和海洋經濟發(fā)展戰(zhàn)略。2009年，省委、省政府提出實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，把區(qū)域經濟發(fā)展與培植優(yōu)勢產業(yè)結合起來，著力加強山東半島藍色經濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)、膠東半島高端產業(yè)聚集區(qū)、省會城市濟南、魯南臨港產業(yè)帶建設。上述這些統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略舉措的實施，促進了全省東、中、西部經濟的互聯(lián)互動、共同發(fā)展，初步形成了“東部地區(qū)率先發(fā)展、中西部地區(qū)快速跟進”的區(qū)域經濟發(fā)展格局。,,發(fā)展縣域經濟是促進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要途徑

38、。山東省委、省政府高度重視縣域經濟發(fā)展。通過實施“促強扶弱帶中間，加快縣域經濟發(fā)展”戰(zhàn)略，全省縣域經濟呈現(xiàn)出經濟強縣增創(chuàng)新優(yōu)勢、中等縣你追我趕、欠發(fā)達縣加快發(fā)展的良好局面。進入全國百強縣的數(shù)量連年增加，在2010年發(fā)布的全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）名單中，山東27個縣（市）榜上有名，百強縣數(shù)量位居全國第二位，只比第一位的江蘇少1個。2009年，全省有54個縣（市、區(qū)）地方財政收入超過10億元，比上年增加了7個。,（四）民生建設取得

39、明顯成效,近年來，我省堅持“以人為本”的發(fā)展方針，重視經濟與社會的協(xié)調發(fā)展，努力擴大就業(yè)，不斷加強社會保障體系建設，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，民生建設取得明顯成效?！笆晃濉币詠恚B續(xù)4年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農村勞動力轉移就業(yè)雙過“百萬”，逐步形成了經濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動的局面。,,社會保障體系不斷完善。近年來，山東省以人人享有基本社會保障為目標，扎實推進社會保障體系建設。2009年，全省參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的人數(shù)分別

40、達到1661萬人、2537.7萬人、899.5萬人、1064.6萬人、703萬人，分別比2008年底增加95.2萬人、683.5萬人、35.4萬人、199.6萬人、65萬人，增幅分別達6.1%、36.9%、4.1%、23.1%、10.2%。新農保試點順利啟動實施，2009年，全省有19個縣（市、區(qū)）列入國家首批新農保試點，占全國150個新農保試點的12.7%，139萬60歲以上的農民領到每月55元的基礎養(yǎng)老金；同時，40個縣（市、區(qū)）自

41、行開展了不同形式的新農保試點，參保人數(shù)達300萬人。社會保障水平逐步提高，多次提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，2009年全省企業(yè)退休人員養(yǎng)老金平均水平超過1350元/月。,,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌初見成效。全省各地按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，不斷加大對“三農”的支持力度，在教育、社保、衛(wèi)生及落實中央收入分配制度改革等各個方面，重點向農村傾斜、向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，積極促進工農聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、一體化發(fā)展，農村路、水、電、氣、醫(yī)療等基礎設施顯著改善，新農村建設扎實推

42、進。,（五）文化改革發(fā)展成績顯著,近年來，我省積極開展文化強省建設，大力實施思想道德建設、文化體制改革、文化載體建設等“八大工程”，發(fā)揮文化資源豐富的優(yōu)勢，積極打造齊魯文化品牌，推動齊魯文化走向全國、走向世界。作為首批文化體制改革試點省，山東省文化改革發(fā)展成績顯著。近年來山東省文化產業(yè)增加值年均增長20% 左右，據山東省統(tǒng)計局測算，2009年山東省文化產業(yè)增加值1040億元，同比增長15% ，高于同期GDP 增幅。繼廣東、北京之后，山

43、東文化產業(yè)增加值也突破了千億元大關。,,文化產業(yè)結構不斷優(yōu)化。出版發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂等傳統(tǒng)文化產業(yè)快速增長，動漫游戲、數(shù)字電視、數(shù)字出版、在線娛樂等新興產業(yè)發(fā)展提速，文化產業(yè)核心層外圍層增加值比重呈上升趨勢。 文化產業(yè)投資快速增長，2009年，山東累計完成文化產業(yè)項目投資 1196.2億元，同比增38.7% 。知名文化產業(yè)品牌不斷涌現(xiàn)。 2009年，大眾報業(yè)集團旗下《齊魯晚報》、《半島都市報》雙雙入選世界日報發(fā)行量百強榜、《中國

44、500最具價值品牌》；2009 年山東省生產動畫片8部89 集，《闖關東》、《南下》、《沂蒙》等魯劇享譽全國；《蒙山沂水》、《中華泰山·封禪大典》等一批大型文藝演出逐一呈現(xiàn)；“好客山東”文化旅游品牌在全國叫響，青島啤酒節(jié)、孔子國際文化節(jié)、濰坊風箏節(jié)等節(jié)會品牌在國內外產生較大影響。,（六）資源節(jié)約和環(huán)境保護取得較大進展,近年來，我省在保持經濟快速發(fā)展的同時，積極開展生態(tài)省建設，加快淘汰落后產能，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，努力建設資

45、源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，環(huán)境質量明顯改善，促進了人與自然的和諧發(fā)展。為了促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，我省制定了“十一五”節(jié)能減排目標，即萬元GDP能耗降低22％左右、二氧化硫排放總量減少20％、化學需氧量排放總量減少14.9％。,,近年來，通過加強組織領導、落實責任目標、完善配套政策，節(jié)能減排不斷取得新進展，扭轉了“十五”期間萬元GDP能耗、主要污染物排放量上升的勢頭，實現(xiàn)了萬元GDP能耗、二氧化硫和化學需氧量排放量的連年下降。萬元GD

46、P能耗由2006年的1.23噸標準煤降至2009年的1.072噸標準煤；二氧化硫和化學需氧量排放量削減量已分別完成國家下達的“十一五”削減目標的90.87％和95.75％。此外，在國土綠化、循環(huán)經濟發(fā)展等方面也都取得了明顯成效。2009年，山東全省森林覆蓋率達到24%。扎實推進循環(huán)經濟試點省建設，大力組織實施循環(huán)經濟示范工程、再生資源重點項目，涌現(xiàn)出一批循環(huán)經濟型企業(yè)、園區(qū)和城市，促進了資源節(jié)約和環(huán)境保護。,三、山東經濟社會發(fā)展面臨的

47、深層次矛盾與問題,雖然“十一五”以來山東經濟經濟發(fā)展取得了顯著成績，但是，山東是一個人口眾多的經濟大省，人均經濟總量、人均財政收入、城鄉(xiāng)居民人均收入水平均明顯低于廣東、江蘇、浙江、上海、北京等沿海經濟發(fā)達省市。同時，山東經濟社會發(fā)展的結構性矛盾突出，轉變經濟發(fā)展方式的壓力很大。具體來說，山東經濟社會發(fā)展面臨的深層次矛盾和問題主要有以下幾個方面：,（一）從經濟增長的動力結構看，對投資拉動的依賴性強，消費對經濟增長的拉動明顯不足,長期

48、以來，投資一直是山東經濟增長的第一拉動力。2003年全社會固定資產投資過5千億元，2005年過1萬億元，是全國第一個投資總量突破1萬億元的省份。2009年，山東全社會固定資產投資達到1.9萬億元。山東的投資率（又叫資本形成率，即資本形成總額占GDP的比重），1980年為32.6%，1990年為42.3%， 1995年以來一直保持在45%以上，2009年為53.4%。不僅大大高于美國、德國、法國等發(fā)達國家一般為20%左右的水平，而且高于全

49、國2009年47.7%的平均水平。雖然投資率高與山東處于重化工業(yè)發(fā)展階段有關，但也反映出山東經濟的高增長在相當程度上是依靠生產要素的高投入支撐的。,,山東省消費率、投資率變化趨勢比較,,山東省消費額、投資額變化趨勢比較,,山東省最終消費率、居民消費率與政府消費率的比較,,,與投資率高相對應的是，山東消費率（又叫最終消費率，最終消費占GDP的比重）長期偏低，2009年為40.0%，低于全國48.0%的平均水平，消費對經濟增長的拉動能力和貢

50、獻明顯不足。山東消費率偏低的根本原因在于國民收入分配結構不合理，勞動報酬占GDP的比重低，城鄉(xiāng)居民收入水平不高、消費能力不強。從發(fā)達國家經濟發(fā)展歷程看,隨著經濟水平提高，在國民收入初次分配中，勞動報酬所占比重呈上升趨勢，目前主要發(fā)達國家勞動報酬占GDP的比重均在50%以上。但，山東的情況正好相反，山東勞動報酬占GDP的比重呈逐年下降趨勢。（1995年為46%，2006年下降到34.4%，比廣東、江蘇、浙江分別低4.3、6.3、5.9個百

51、分點）。2009年，我省經濟總量列全國第3位，而職工平均工資低于全國平均工資水平，列全國第14位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入均列全國第8位。因此，優(yōu)化國民收入分配結構，提高居民收入水平和消費能力，是山東增強消費對經濟增長拉動能力需要突出解決的一個關鍵問題。,(二)產業(yè)結構不合理，經濟增長過度依賴工業(yè)的發(fā)展，服務業(yè)發(fā)展滯后,服務業(yè)一直是山東產業(yè)發(fā)展的“短板”。雖然近年來發(fā)展步伐有所加快，但服務業(yè)增加值占GDP的比重低于全

52、國平均水平。2009年，山東服務業(yè)增加值占GDP的比重為34.1%，全國為43.4%，而廣東、浙江、江蘇分別為45.6%、43%、39.5%。服務業(yè)具有資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納勞動力就業(yè)能力強、財稅貢獻大的特點，山東服務業(yè)總體規(guī)模小、層次低，不利于就業(yè)的增長和地方財政收入的提高，而且不利于整個國民經濟的持續(xù)健康發(fā)展。,,,工業(yè)內部結構不合理，產業(yè)層次不高。20世紀90年代以來，山東逐步形成了以傳統(tǒng)重化工業(yè)為主體的工業(yè)結構。2009年

53、，山東規(guī)模以上重工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重高達66.7%；山東十大高耗能工業(yè)行業(yè)（包括煤炭開采和洗選業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)，紡織業(yè)，造紙及紙制品業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，電力、熱力的生產和供應業(yè)）實現(xiàn)增加值為8207.01億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的43.5%。山東多數(shù)傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)存在產業(yè)配套體系不完善、加工層次偏低等問

54、題，產品結構以初加工產品和低附加值產品為主。2009年，山東規(guī)模以上工業(yè)的增加值率只有26.5%，與美國、日本、德國等發(fā)達國家40%以上的水平差距更為明顯。山東近年來發(fā)展較快的高新技術產業(yè)，大多處于國際產業(yè)鏈的加工制造環(huán)節(jié)，很多高新技術企業(yè)只是國際產業(yè)轉移背景下跨國公司的原材料供應、低端加工和產品組裝“車間”， 產業(yè)鏈條短，不掌握核心技術，基本上處在產業(yè)價值鏈的中低端，高附加值效應不明顯，收益率偏低。,（三）自主創(chuàng)新能力不強,近年來，全

55、省專利申請量和授權量都有了較大的增加，總量在全國位居前列。但是發(fā)明專利申請量和授權量占專利申請量和授權量的比重卻明顯偏低。2009年全省發(fā)明專利的申請量和授權量，明顯低于廣東、江蘇、浙江、北京、上海等省市，這反映出我省自主創(chuàng)新能力相對薄弱。根據中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組發(fā)布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》，2009年山東創(chuàng)新能力排在江蘇、廣東、北京、上海、浙江之后，位居全國第六位。山東自主創(chuàng)新能力不強還表現(xiàn)在科技投入、企業(yè)研發(fā)投入、人才不足等

56、多個方面。,,一是全社會科技投入不足。2008年我省R&D經費支出為433.7億元，占GDP的比重只有1.40%，低于全國1.5%的平均水平，與江蘇的1.92%、浙江的1.60%相比差距明顯。2009年江蘇省全社會研發(fā)投入700億元，占GDP的比重超過2%。二是企業(yè)研發(fā)投入不足。2009年，山東規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入只有375.9億元，而江蘇省企業(yè)研發(fā)投入為580億元。三是政府對科技創(chuàng)新的支持力度不夠。例如， 2009年我

57、省自主創(chuàng)新成果轉化重大專項資金僅有2億元，而江蘇省科技成果轉化專項資金2007年就已達到10億元。,,四是以企業(yè)為主體、產學研相結合的自主創(chuàng)新體系尚不完善。2008年我省開展R&D活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅占總數(shù)的4%，比江蘇的8.8%低了4.8個百分點。我省多數(shù)企業(yè)與高等院校和科研院所之間在技術創(chuàng)新領域的聯(lián)系、溝通與合作不足，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的技術創(chuàng)新項目中通過產學研合作方式完成的比例較低。企業(yè)在產學研結合中的主導地位還不突出，

58、不少企業(yè)在產學研合作中缺乏主動性、沒有明確的主攻方向。五是人才制約。山東雖然人力資源豐富，但發(fā)展高技術產業(yè)和新興產業(yè)所急需的高端人才仍很短缺。山東在培養(yǎng)和引進人才，特別是留住人才方面尚有很多不足。山東每年大學生畢業(yè)人數(shù)居全國前列，但并沒有成為人才集聚高地。高層次人才短缺已成為影響山東自主創(chuàng)新能力提升的一個關鍵因素。,（四）區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距大,雖然近年來山東區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展取得了重要進展，但是區(qū)域發(fā)展差距不斷擴大的問題尚未得到

59、有效解決，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務很艱巨。山東區(qū)域之間在經濟總量、各項人均經濟指標、公共服務水平和社會福利水平等方面的差距顯著，而且呈現(xiàn)繼續(xù)擴大的趨勢。城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距也仍然相當突出。以城鄉(xiāng)居民收入差距為例，山東城鄉(xiāng)居民收入之比1995年為2.48:1， 2008年擴大到2.91:1，城鄉(xiāng)居民收入差距不僅沒有縮小，反而在繼續(xù)拉大。,（五）山東人均財政收入水平低，提供公共產品和公共服務的能力和水平受限,2009年，山東地方財

60、政一般預算收入為2198.5億元，與廣東的3649.2億元、江蘇的3228.6億元、上海的2540.3億元有明顯差距。山東省財政收入總規(guī)模居全國第4位，但人均財政收入水平較低，低于全國平均水平，居全國第11位，與經濟大省的地位不相符合。財政收入少，導致政府提供公共產品和公共服務的能力和水平受到限制。2009年，山東人均財政支出居全國26位，比全國平均水平低1163元，用于社會保障的支出更低。,（六）就業(yè)和社會保障等民生問題壓力大,“十

61、二五”期間，山東面臨的就業(yè)、社會保障體系建設等民生問題仍將相當突出。從就業(yè)壓力看，山東省勞動力資源總量大，每年新增勞動適齡人口在110萬人以上，其中大學畢業(yè)生約50萬人，新成長勞動力需要的多是城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，這將給城鎮(zhèn)就業(yè)帶來很大壓力；同時，農村仍有大量剩余勞動力需要向二三產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移就業(yè)。如何實現(xiàn)勞動力比較充分就業(yè)的目標是“十二五”山東經濟社會發(fā)展面臨的一個突出問題。從社會保障看，雖然山東社會保障體系建設取得了很大進展，但仍然存在覆蓋

62、面窄、保障水平不高等問題，如，截止2010年7月底，我省企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)1402.3萬人，參加養(yǎng)老保險人數(shù)所占比重只有31.7%。而且，廣大農民基本上尚未被納入社會保障覆蓋范圍。此外，社會保障基金存在較大缺口，以養(yǎng)老保險基金為例，由于老齡化加快，企業(yè)退休人員數(shù)量加快增長，養(yǎng)老保險基金個人賬戶難以做實，養(yǎng)老保險基金空帳運轉問題突出，處于“寅吃卯糧”狀態(tài)。,（七）經濟社會發(fā)展面臨日趨嚴峻的資源環(huán)境約束,由于重化工業(yè)比重大、資源利用效率低

63、，山東經濟發(fā)展的資源消耗量持續(xù)增長，污染物產生量和排放量巨大，經濟發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾日益突出。山東單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值能耗明顯偏高。2009年，山東單位GDP能耗為1.072噸標準煤/萬元，明顯高于廣東的0.684、江蘇的0.761、浙江的0.741；山東單位工業(yè)增加值能耗為1.543標準煤/萬元，明顯高于廣東的0.809、江蘇的1.107、浙江的1.123。從資源消耗總量看，山東一次能源的消費量在經過多年持續(xù)、快速增長

64、之后，2004年躍居全國第二位，僅次于河北；2005年達到2.50億噸標準煤，居全國第一位，成為全國唯一一個能耗超過2億噸標準煤的省份；2009年達到3.45億噸標準煤。山東對境外煤炭資源、石油資源的依賴程度不斷提高。除能源嚴重短缺外，其它一些主要礦產資源的自給率也不斷下降。山東水資源短缺問題十分突出，一般年份缺水量已達34億立方米以上。,,資源有效利用率低、資源消耗量大，必然帶來污染物的高排放和環(huán)境的高污染。在山東經濟總量躍居全國各省

65、市前茅的同時，二氧化硫、COD等主要污染物的產生量和排放量同樣位居全國前列。2009年，山東二氧化硫排放量位居全國第1位，化學需氧量排放量位居全國第6位。各類污染物的大量產生和排放，導致山東地表水污染和城市大氣污染嚴重，水環(huán)境質量和城市大氣環(huán)境質量難以實現(xiàn)根本性好轉。可以說，在今后較長的一個時期內，帶有明顯重型化特色的山東經濟將面臨巨大的節(jié)能降耗減排壓力。,四、“十二五”山東：加快轉變經濟發(fā)展方式,近年來，山東省委省政府多次就“轉變經

66、濟發(fā)展方式”作出部署。2008年7月，省委召開“加快推進經濟文化強省建設”工作會議，把“轉變經濟發(fā)展方式” 放在經濟文化強省建設需要努力解決的重大問題之首。提出：要把轉變經濟發(fā)展方式作為緊迫而重大的任務，在調整優(yōu)化產業(yè)結構、增強自主創(chuàng)新能力、加強節(jié)能減排和環(huán)境保護、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、培植壯大財源、深化改革擴大開放等方面下工夫，努力實現(xiàn)經濟發(fā)展方式的“三個轉變”。2010年6月，山東省委省政府制定了《關于加快經濟發(fā)展方式轉變若干重要問題的

67、意見》，提出：要著力在“加快”上下功夫，注重與“十二五”規(guī)劃相銜接，確定切實可行的目標任務，努力在六個方面實現(xiàn)新突破。,,“十二五”期間，山東推動科學發(fā)展、加快經濟發(fā)展方式轉變的任務十分艱巨。必須認真貫徹落實十七屆五中全會精神，堅持“以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線”，科學規(guī)劃推動山東“十二五”經濟社會發(fā)展。要按照十七屆五中全會提出的“五個堅持”的基本要求，系統(tǒng)推進山東經濟發(fā)展方式轉變。,（一）堅持擴大內需戰(zhàn)略，著力優(yōu)化需

68、求結構,要堅持擴大內需為主和穩(wěn)定外需相結合，采取更強有力的措施擴大內需，特別是擴大居民消費需求，增強消費、投資和出口拉動經濟增長的協(xié)調性，最終的目標是構建以內需為主導特別是以消費為主導的經濟發(fā)展模式，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。一是努力擴大消費需求。把擴大消費作為擴大內內需的戰(zhàn)略重點，建立擴大消費需求的長效機制。加快國民收入分配結構調整步伐，促進城鄉(xiāng)居民收入加快增長，提高居民消費能力；積極培育新的消費熱點，推動消費結構優(yōu)化升級；加快推進

69、城市化，通過提高人口城市化水平，促進消費需求的持續(xù)增長。,,二是保持投資合理增長?！笆濉逼陂g，投資需求仍將是拉動山東經濟增長的重要驅動力。要在優(yōu)化投資結構的基礎上，保持投資的合理增長。積極引導投資向第三產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)傾斜，向民生和社會事業(yè)、科技創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護等領域傾斜。要把進一步激活民間投資作為重點，落實好鼓勵民間投資發(fā)展的各項政策，擴大市場準入，促進民間投資加快增長。三是努力穩(wěn)定外需。進一步優(yōu)化出口商品結構，努力