基于SCP范式的城市存量土地產權制度優(yōu)化研究.pdf

1、隨著我國城市經濟社會的快速發(fā)展,人地矛盾日益突出,城市存量土地變更利用成為挖掘土地利用潛力、拓展發(fā)展空間的必然選擇,也是完善城市功能、實現(xiàn)城市經濟和社會轉型升級、促進城市可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。然而,目前我國城市存量土地變更利用缺乏有效、合理的制度規(guī)范與激勵機制,城市存量土地利用績效難以提高,本文試圖通過優(yōu)化城市存量土地產權制度來解決存量土地變更利用面臨的上述問題。
　　 本文根據新制度經濟學的基本原理,綜合運用產權理論、不完

2、全契約理論和博弈理論,以SCP范式為研究框架,以績效為制度的判別標準,較系統(tǒng)地分析了變更利用中我國城市存量土地產權制度存在的問題,闡明了城市存量土地產權制度對城市土地變更利用行為及其績效的影響機理與作用機制,探索了推進城市存量土地變更利用績效持續(xù)提高的產權制度優(yōu)化路徑,探究了城市存量土地權利制度、流轉制度和收益分配制度三大優(yōu)化路徑的具體制度安排；通過開發(fā)城市存量土地產權制度量表,調查上海市71個存量土地變更利用項目而獲取基礎數據,構建結

3、構方程模型進行實證檢驗,運行結果顯示模型有較好的擬合度,而且各假設路徑系數均具有統(tǒng)計顯著性。
　　 全文主要內容和研究結論是:第一,以創(chuàng)設發(fā)展權為核心優(yōu)化城市存量土地權利制度。通過剖析所有權與使用權分離狀況下的城市存量土地權利制度,闡明城市存量土地權利殘缺的表現(xiàn)方式及其發(fā)展權缺失對變更利用行為和績效的重大影響,提出城市存量土地權利制度優(yōu)化的路徑,主張在城市存量土地使用權基礎上,創(chuàng)設城市存量土地發(fā)展權,清晰界定城市存量土地權利的性

4、質、權能和歸屬。第二,基于發(fā)展權優(yōu)化城市存量土地流轉制度。通過城市存量土地流轉過程中利益主體間的博弈分析,發(fā)現(xiàn)影響城市存量土地高效流轉的制度缺陷,提出在推進城市存量土地產權流轉機制市場化的基礎上,探索可轉移、可市場化的城市存量土地發(fā)展權項目等存量土地流轉新模式。第三,基于發(fā)展權優(yōu)化城市存量土地收益分配制度。在深入研究城市存量土地增值收益來源的基礎上,闡明發(fā)展權對城市存量土地增值收益分配的制度約束作用,提出了以發(fā)展權目標重塑存量土地收益分

5、配原則,以發(fā)展權內涵重構存量土地收益分配機制的具體制度安排,建立分配歸屬合理、分配比例公平的收益分配新機制,從而規(guī)范城市政府的存量土地變更利用收益管理和增值回收行為,保護城市企業(yè)的收益分配參與和增值分享行為,增強變更利用行為主體提高變更利用績效的內在動力。
　　 總之,以發(fā)展權的創(chuàng)設為核心,實現(xiàn)城市存量土地產權制度優(yōu)化,是彌補城市存量土地產權殘缺、完善現(xiàn)行產權流轉機制及改進現(xiàn)行產權收益分配機制的關鍵所在,同時也有助于規(guī)范和激勵存