新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村生活垃圾處理的公共服務(wù)供給模式研究

1、新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村生活垃圾處理的公新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村生活垃圾處理的公共服務(wù)供給模式研究共服務(wù)供給模式研究摘要：我國正處于新型城鎮(zhèn)化和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，一方面經(jīng)濟快速發(fā)展，另一方面矛盾迭生。反映在農(nóng)村的現(xiàn)代化進程中的一大突出問題就是生活垃圾處理的公共服務(wù)供給不足，垃圾成堆無人管理，垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施不完備，維護不及時。下載在新型城鎮(zhèn)化的背景下，從公共服務(wù)供給的角度解析這一難題，尋找解決方案。首先應創(chuàng)新服務(wù)供給模式，加快建立市場化的垃圾

2、處理投資機制，逐步推行農(nóng)村生活垃圾處理收費制度；積極推動農(nóng)村生活垃圾處理的服務(wù)外包和BOT模式；建立農(nóng)村環(huán)境治理的綜合性考核體系，改變傳統(tǒng)的自上而下的考核模式；創(chuàng)新政策工具，鼓勵農(nóng)民從源頭上進行垃圾分類化投放。關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村垃圾處理；公共服務(wù)供給1問題的提出新型城鎮(zhèn)化是“以人為中心”的城鎮(zhèn)化，生態(tài)、宜居是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的題中應有之意。生活垃圾處理是生態(tài)、宜居的重要內(nèi)容，也是環(huán)境保護的重要組成部分。在青島市建設(shè)幸福宜居城市的背景

3、下，農(nóng)村生活垃圾高效處理也尤為重要。但在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化兩種力量的推動下，農(nóng)村生活垃圾處理仍面臨著新的問題：一方面，生活垃圾呈現(xiàn)總量增長趨勢，傳統(tǒng)的垃圾處理模式對現(xiàn)有垃圾量的承載能力明顯不足，；另一方面，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，統(tǒng)一的垃圾處理模式已不適應多元城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的需要。本文從公共服務(wù)供給模式契合城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的基本邏輯出發(fā)，以青島市多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實證調(diào)研為基礎(chǔ)，管窺新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村生活垃圾處理的服務(wù)供給模式、供給績效及其現(xiàn)存問

4、題，深入分析服務(wù)供給模式對生活垃圾處理績效的影響機制；在借鑒發(fā)達地區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理公共服務(wù)供給經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出適應多元化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的農(nóng)村生活垃圾處理模式，并提出對策建議。2文獻綜述與研究方法2.1文獻綜述國內(nèi)生活垃圾處理問題的研究多集中于城市生活垃圾處理，涉及農(nóng)村生活垃圾處理的文獻數(shù)量較少。CNKI中文數(shù)據(jù)庫中，主題含有“農(nóng)村生活垃圾處理”的學術(shù)論文共有302篇，但其中關(guān)于“農(nóng)村垃圾處理服務(wù)供給”的相關(guān)CSSCI及核心期刊數(shù)量較

5、少。技術(shù)領(lǐng)域的研究方面，趙晶薇（2014）等學者認為基于“3R”原則，即垃圾處理的減量化、資源化和生態(tài)化的垃圾處理是今后農(nóng)村生活垃圾處理方式的正確方向。在此基礎(chǔ)上，處理好政府、市場和村民間的關(guān)系，是真正解決日益嚴重的“垃圾圍村”問題的有效途徑。經(jīng)濟領(lǐng)域的研究集中于農(nóng)村生活垃圾處理的融資模式（劉大正2007等），但對融資模式如何影響生活垃圾處理績效的研究尚待深入。公共領(lǐng)域的研究主要包括一是對農(nóng)村生活垃圾處理公共服務(wù)性質(zhì)的探討。如，劉陽（2

6、010）從政府責任視角探討農(nóng)村生活垃圾處理問題。二是對農(nóng)村從收集環(huán)節(jié)來看，很多村的垃圾箱分布較為稀疏，不能為村民投放垃圾的提供足夠的便利，這也是導致農(nóng)村垃圾隨意丟棄的重要原因之一。從運輸來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于財政限制，很難配備足夠數(shù)量的運輸車，往往導致垃圾運輸不及時。從集中處理環(huán)節(jié)來看，我市現(xiàn)有的垃圾處理廠十分有限，也無法滿足集中、無害化垃圾處理的要求。3.2單一的服務(wù)供給模式不能適應多元化的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式從融資模式來看，我市農(nóng)村生活垃圾處

7、理的財政來源仍集中于政府，即“政府主導、合理分擔”的思路，“縣（區(qū)）財政補助一點、鎮(zhèn)財政出一點、村級投一點”的原則，區(qū)、鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、村分級投入的資金支持機制。這種財政支持機制的問題在于，農(nóng)村稅費改革以后，地方政府財政收入面臨巨大壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力下降，根本無法滿足農(nóng)村地區(qū)快速增長的公共物品和服務(wù)的需求。從生產(chǎn)模式來看，目前我市農(nóng)村生活垃圾處理仍采用政府主導模式，盡管2013年城陽區(qū)政府采用了TOT特許經(jīng)營模式，將垃圾轉(zhuǎn)運服務(wù)外包給上

8、海中荷環(huán)保有限公司，在國內(nèi)首次實現(xiàn)了大型生活垃圾轉(zhuǎn)運的市場化運營。但仍處于嘗試探索階段，未形成普遍性和規(guī)模。從評價和監(jiān)督體系來看，與其他公共服務(wù)項目類似，我市的農(nóng)村市容市貌和衛(wèi)生環(huán)境治理同樣以自上而下的監(jiān)督和考核機制為主。這種由上級政府提出綜合整治要求，層層向下級政府施壓的方式，表面上似乎起到了督促和激勵作用，但事實上存在著“上級標準是否符合實際”、“要我做，我要做不一致”等弊端。其結(jié)果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會苦不堪言，但百姓并不買賬。3.3

9、“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)域集中處理”機制未形成按照我市總體要求，應逐步實現(xiàn)“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)域集中處理”的運行機制。但事實上，目前我市農(nóng)村生活垃圾處理中，這一機制還遠未形成。首先，從戶分類來看，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，農(nóng)民生活水平的提高，垃圾產(chǎn)生量也隨之加大，但農(nóng)民的廢品回收意識逐漸下降，廢品回收的品種也越來越少。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有55%的居民表示沒有進行過垃圾分類投放，有將近30%的居民表示“不了解”垃圾分類處理的常識。從

10、區(qū)域集中處理來看，多年來垃圾管理工作一直是城鄉(xiāng)分治，由于缺乏城鄉(xiāng)一體的垃圾收集清運處理機制，加之我市具有集中和科學處理垃圾能力的區(qū)域并不多，無法滿足全市城鄉(xiāng)垃圾處理的需求，我市遠郊和廣大農(nóng)村生活垃圾仍停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理的階段。3.4“資源化、減量化、無害化”的垃圾處理目標遠未實現(xiàn)通過調(diào)研可以看到，目前我市農(nóng)村生活垃圾處理仍以傳統(tǒng)的填埋為主。垃圾的收集方式仍為混合收集，一些有害物質(zhì)如干電池等未經(jīng)分類直接進入垃圾，增加了無害化處理難度。另外，一