農(nóng)村宅基地制度公平與效率的研究.pdf

1、現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度是以農(nóng)民的生存保障為基礎(chǔ)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的制度設(shè)計(jì)為價(jià)值理念，具有供給對(duì)象的特定性和保障性，土地提供的無(wú)償性，使用期限的不確定性以及轉(zhuǎn)讓對(duì)象的嚴(yán)格限制性。本文結(jié)合調(diào)研情況對(duì)現(xiàn)行宅基地制度的相關(guān)問(wèn)題從公平與效率進(jìn)行分析和論證，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)改革建議。
　　 本論文首先就前人對(duì)宅基地取得制度、使用制度和流轉(zhuǎn)制度相關(guān)研究做了分類整理，總結(jié)了過(guò)去研究所取得的成果。接下來(lái)從宅基地流轉(zhuǎn)角度對(duì)其發(fā)展演變劃分為：自由流轉(zhuǎn)

2、期、禁止流轉(zhuǎn)期、法律整體禁止與政策有限放開(kāi)的并存期，宅基地內(nèi)部流轉(zhuǎn)改革探索階段，并對(duì)每階段給予歷史背景分析，得出宅基地的變革與特定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)歷史相聯(lián)系。歸納出現(xiàn)行宅基地制度具有使用主體的身份性、權(quán)能的限制性、取得和使用的無(wú)償性以及使用期限的不確定性的產(chǎn)權(quán)特征，在此基礎(chǔ)上總結(jié)出宅基地制度具有保障功能、分配公正功能、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定功能以及保護(hù)耕地的制度功能特征。
　　 本文研究的重點(diǎn)是從公平與效率角度對(duì)宅基地制度進(jìn)行理論分析和

3、論證。首先，給出公平與效率的涵義、關(guān)系以及我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)公平與效率關(guān)系的定位，在此基礎(chǔ)上對(duì)宅基地的公平與效率進(jìn)行分析：宅基地的不可流轉(zhuǎn)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的發(fā)展權(quán)利不平等，城鄉(xiāng)保障權(quán)利的不平等，從而加大城鄉(xiāng)居民的不平等狀況；宅基地的無(wú)償取得和不可流轉(zhuǎn)導(dǎo)致農(nóng)村土地的閑置和浪費(fèi)，農(nóng)村土地的大量閑置與城市用地的緊缺形成鮮明對(duì)比，不利于耕地的保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展。最后，筆者以“小產(chǎn)權(quán)”問(wèn)題為對(duì)象，指出這一問(wèn)題的根源在于城鄉(xiāng)二元土地

4、制度結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民的土地權(quán)益事實(shí)上被侵犯甚至被剝奪，進(jìn)一步總結(jié)出現(xiàn)行宅基地制度既沒(méi)體現(xiàn)公平，又沒(méi)實(shí)現(xiàn)效率。
　　 基于調(diào)研情況和上述分析，對(duì)宅基地制度提出了相關(guān)改革建議。首先對(duì)國(guó)內(nèi)成功的宅基地改革模式進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。其次，基于公平與效率的改革原則，本文提出實(shí)行嚴(yán)格的宅基地取得和審批制度；規(guī)定宅基地的使用期限，推行無(wú)償和有償相結(jié)合的使用制度；給出宅基地制度流轉(zhuǎn)中公平與效率的理論分析以及在此基礎(chǔ)上提出具體對(duì)策和建議，提出逐步放開(kāi)的流轉(zhuǎn)制