西部地區(qū)財(cái)政支持糧食產(chǎn)業(yè)政策研究.pdf

1、世紀(jì)之交的1999年，黨中央啟動(dòng)了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央面向新世紀(jì)做出的重大決策，具有十分重要的意義。而西部地區(qū)的“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”問(wèn)題，是西部大開發(fā)中不可回避的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)意義上講，西部地區(qū)“三農(nóng)”整體發(fā)展水平較低，有待進(jìn)一步發(fā)展；與此同時(shí)，擁有豐富資源和多項(xiàng)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的西部地區(qū)，發(fā)展的空間是巨大的，所擁有的潛能是不容忽視的。問(wèn)題的關(guān)鍵是，如何將這種潛能釋放出來(lái)?促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，這不僅對(duì)西部地區(qū)

2、的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都將起到巨大的支撐和保障作用。
　　 糧食產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持投入作為啟動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)，是不可或缺的。發(fā)揮財(cái)政職能作用，是加快西部農(nóng)業(yè)調(diào)整的一項(xiàng)重要舉措，是改善農(nóng)村狀況的重要內(nèi)容，是農(nóng)民致富的法寶。因此，深入研究農(nóng)業(yè)發(fā)展中的政府財(cái)政政策，對(duì)于擺脫目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)西部國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
　　 糧食作為我國(guó)最主要的農(nóng)作物，所受

3、保護(hù)力度最大，其中境內(nèi)支持政策是對(duì)其進(jìn)行保護(hù)的主要措施。2006年在我國(guó)完成WTO五年過(guò)渡期之后，無(wú)論是為了實(shí)踐履約的承諾，還是為了滿足糧食需求，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)必然開放，建構(gòu)符合西部地區(qū)財(cái)政支持糧食產(chǎn)業(yè)政策顯得非常必要。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)的財(cái)政政策主要為最低收購(gòu)價(jià)政策、直接收入補(bǔ)貼政策、要素補(bǔ)貼政策和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些糧食財(cái)政支持政策目標(biāo)不一，各有側(cè)重，相互之間存在一定矛盾。比如：最低收購(gòu)價(jià)政策被認(rèn)為是嚴(yán)重扭曲市場(chǎng)機(jī)制的“

4、黃箱”措施，且該項(xiàng)政策實(shí)行所需要的龐大收購(gòu)支出增加了主產(chǎn)區(qū)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，需要對(duì)其進(jìn)行削減；在生產(chǎn)支持政策方面，直接補(bǔ)貼和要素補(bǔ)貼政策的目的在于彌補(bǔ)糧食市場(chǎng)化過(guò)程中糧農(nóng)的收益損失，因此穩(wěn)定地提高農(nóng)民收入是其首要目標(biāo)，這必然與糧食安全目標(biāo)產(chǎn)生出入。
　　 基于上述問(wèn)題，目前糧食財(cái)政支持政策須進(jìn)行調(diào)整，本文的研究目的即在于尋找出一個(gè)既能夠增加農(nóng)民收益，又能確保糧食安全，減少政府財(cái)政支出的糧食財(cái)政支持政策調(diào)整方式。本文自始至終貫穿著財(cái)

5、政效率的觀念，立足于西部糧食產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，借鑒國(guó)外財(cái)政支出效率評(píng)價(jià)方法，在總結(jié)過(guò)去糧食產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，分析我國(guó)西部地區(qū)目前財(cái)政投入和管理中存在的問(wèn)題和不足，提出了一些建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，論文的主要內(nèi)容及結(jié)論如下：
　　 第一，明確研究背景，綜述國(guó)內(nèi)外的關(guān)于糧食產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持政策的相關(guān)研究，對(duì)本研究的創(chuàng)新與不足進(jìn)行說(shuō)明。
　　 第二，闡述財(cái)政政策在糧食產(chǎn)業(yè)中的作用。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)糧食財(cái)政政策是農(nóng)業(yè)政策中的一部分，對(duì)糧

6、食產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持政策的研究，必須置于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策研究的框架之內(nèi)。介紹農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論并分析我國(guó)國(guó)內(nèi)在宏觀財(cái)政政策支持下所呈現(xiàn)出的主要特征。
　　 第三，分析西部糧食產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策綜合評(píng)價(jià)。著重介紹西部地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)尤其獨(dú)特的地域性和民族特性，并對(duì)西部地區(qū)糧食財(cái)政支持政策實(shí)施的現(xiàn)狀作了初步分析。研究發(fā)現(xiàn)，西部逐漸形成以直接補(bǔ)貼為主，最低收購(gòu)價(jià)為輔，生態(tài)要素補(bǔ)貼和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相配套的糧食財(cái)政支持政策體系。分析結(jié)果認(rèn)為糧食財(cái)政

7、支持政策體系是以農(nóng)民增收和糧食安全為基本目標(biāo)，在以往的實(shí)施過(guò)程中也存在若干問(wèn)題。主要包括：糧食財(cái)政支持政策投入力度不足且結(jié)構(gòu)不合理；最低收購(gòu)價(jià)政策存在很多不確定因素；直接收入補(bǔ)貼政策在操作上存在一些不足；政府在實(shí)施各項(xiàng)支持政策尚未分工明確，導(dǎo)致政策實(shí)施效率等問(wèn)題。
　　 第四，評(píng)價(jià)西部地區(qū)財(cái)政支持糧食產(chǎn)業(yè)績(jī)效。在對(duì)財(cái)政政策實(shí)施的“制度效率”和“政策效率”目標(biāo)及內(nèi)容基礎(chǔ)上，對(duì)西部地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)直接收入補(bǔ)貼政策、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、

8、糧食最低收購(gòu)價(jià)，以及生產(chǎn)要素補(bǔ)貼政策實(shí)施績(jī)效進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn)，支持政策結(jié)構(gòu)尚未實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，政策績(jī)效并不顯著，尤其是直接收入補(bǔ)貼政策，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及要素補(bǔ)貼中的農(nóng)資增支綜合直補(bǔ)政策。以上研究對(duì)建立適應(yīng)我國(guó)西部地區(qū)的糧食產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策效率評(píng)價(jià)體系有借鑒意義。
　　 第五，首先該財(cái)政政策效率評(píng)價(jià)對(duì)于實(shí)踐社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，其次基于文章前幾部分的研究，針對(duì)現(xiàn)階段西部地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持政策的主要問(wèn)題，我國(guó)西部地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)