試論隋唐義倉(cāng)在救荒中的弊端_張玉興

1、試論隋唐義倉(cāng)在救荒中的弊端張玉興(天津師范大學(xué)歷史文化學(xué)院天津300073)摘要:義倉(cāng)作為隋唐時(shí)期救荒的重要措施之一在救災(zāi)過(guò)程中發(fā)揮過(guò)積極的作用但在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中也表現(xiàn)出了許多的弊端。義倉(cāng)稅的征收加重了人民的負(fù)擔(dān)由于官府督辦義倉(cāng)造成了救濟(jì)上的不方便同時(shí)義倉(cāng)多設(shè)于州縣治所地區(qū)使得它的救濟(jì)范圍過(guò)小。關(guān)鍵詞:隋唐義倉(cāng)義倉(cāng)稅中圖分類號(hào):K24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009)1432(2004)04)0045)04DrawbacksofPub

2、licReliefgrainGranaryintheSuiTangDynastiesZHANGYuXing(HistyDepartmentTianjinNmalUniversityTianjin300073China)Abstract:Publicreliefgraingranaryasoneoftheimptantreliefmeasuresplayedapositiveroleindisasterrelief.Howeversome

3、drawbacksrevealedthemselvesinthepractice.Thegranarytaximposedaheavyburdenonthepeople.Thelocalauthities.managementbroughtinconveniencetoreliefwk.onlyafewpeoplecouldgetreliefgrainbecausepublicgranariesusedtobebuiltinthecap

4、italofacountyaprefecture.KeyWds:theSuiTangDynastiespublicreliefgraingranarygranarytax災(zāi)荒無(wú)論在古代還是現(xiàn)代都是伴隨著人類歷史發(fā)展而不斷出現(xiàn)的當(dāng)自然界的破壞力對(duì)人類生活的打擊超過(guò)人類抵抗的時(shí)候必然引起災(zāi)荒的產(chǎn)生。同時(shí)在漫長(zhǎng)的歷史中人類對(duì)此也是積極地采取措施加以預(yù)防和補(bǔ)救。于是在傳統(tǒng)重農(nóng)防災(zāi)思想的影響下倉(cāng)儲(chǔ)思想應(yīng)運(yùn)而生迄之于隋遂出現(xiàn)義倉(cāng)之法唐代繼之以用以義

5、倉(cāng)之糧備荒救災(zāi)遂成為隋唐兩代的重要措施之一。義倉(cāng)作為隋唐兩代救荒重要措施之一在救災(zāi)過(guò)程中發(fā)揮過(guò)積極的作用。但我們也應(yīng)看到在封建主義專制集權(quán)統(tǒng)治之下由于地主階級(jí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的剝削這種積極作用發(fā)揮的程度和范圍是極其有限的并表現(xiàn)出明顯的弊端。故呂思勉在5隋唐五代史6倉(cāng)儲(chǔ)漕運(yùn)糴糶0一節(jié)中說(shuō):義倉(cāng)之設(shè)其利益非淺鮮然其行亦不能無(wú)弊0此官為舉掌所不能免之弊也0。[1]但以往的研究成果大都側(cè)重于對(duì)義倉(cāng)作用的正面分析把重點(diǎn)放在對(duì)義倉(cāng)設(shè)置及其演變研究或側(cè)重于

6、某一方面。如:義倉(cāng)賦稅法、義倉(cāng)與常平倉(cāng)的關(guān)系等[28]而對(duì)義倉(cāng)在運(yùn)作中所表現(xiàn)出來(lái)的弊端論述不足。本文擬在前人研究的基礎(chǔ)上就義倉(cāng)在救災(zāi)的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的弊端作一分析。一義倉(cāng)稅的征收加重了人民的負(fù)擔(dān)在地主階級(jí)統(tǒng)治下的農(nóng)民群眾生活十分困苦他們深受地主的剝削并要交納沉重的賦稅。在有限的收入中還要交納義倉(cāng)稅就進(jìn)一步加重45第9卷第4期株洲師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)Vol.9No.42004年8月JOURNALOFZHUZHOUTEACHERS

7、COLLEGEAug.2004收稿日期:20040309作者簡(jiǎn)介:張玉興(1979))男山東滕州人天津師范大學(xué)歷史文化學(xué)院研究生研究方向?yàn)橹袊?guó)古代史、隋唐史。端于是屢下詔將開倉(cāng)的權(quán)利放到地方官手中賑后再上報(bào)中央。如唐玄宗開元二十八年正月敕:諸州水旱皆待奏報(bào)然后賑給道路修遠(yuǎn)反復(fù)淹遲宜令給迄奏聞。0[18]開元二十九年又下制本置倉(cāng)儲(chǔ)為防水旱自今以后若有損處應(yīng)須賑給宜令州縣長(zhǎng)官與采訪使勘量會(huì)事給迄奏聞。0[15]又太和九年二月在給唐文宗的一份

8、水旱災(zāi)荒賑貸上奏中說(shuō):常平義倉(cāng)本于水旱以時(shí)賑恤自今以后應(yīng)遭水旱處使開倉(cāng)準(zhǔn)元年敕作等第賑貸迄具數(shù)奏文有司。0[15]懿宗剛即位就發(fā)布赦文說(shuō):若遇水旱州縣長(zhǎng)官與采訪使勘會(huì)量事得專達(dá)開倉(cāng)救濟(jì)迄乃分析具數(shù)奏聞并報(bào)戶部。0[19](卷85)這就減輕了因中央集權(quán)所給義倉(cāng)賑災(zāi)作用帶來(lái)的負(fù)面影響。第二、官吏腐敗貪污盜用。義倉(cāng)官辦之后由州縣長(zhǎng)官所舉掌具體來(lái)說(shuō)是由掌公廨、度量、庖廚、倉(cāng)庫(kù)、租賦征收、田園、市嗣之事0的倉(cāng)曹司倉(cāng)參軍來(lái)管理的。[11](卷30)

9、同時(shí)義倉(cāng)糧并不計(jì)入官倉(cāng)簿冊(cè)這就為官吏的貪污盜用開了方便之門。官員們看到義倉(cāng)大有油水可撈于是紛紛虛報(bào)數(shù)額納為己有從上到下層層蒙蔽。這樣的弊端從設(shè)立開始就一直存在到了唐末猶為明顯穆宗長(zhǎng)慶時(shí)官吏盜用義倉(cāng)糧造成百姓小有水旱生人負(fù)委溝壑0[15]這使得穆宗不得不責(zé)令諸州錄事參軍發(fā)現(xiàn)官吏違反制度立即驛表上聞戶部即差人調(diào)查如欠數(shù)過(guò)多則逐級(jí)論處。文宗大和年間國(guó)家賑貸糧食也是比年賑貸多為奸吏所欺徒有虛名惠不及下0。[15]老百姓并不能從義倉(cāng)的救濟(jì)中獲得利

10、益。另一方面官吏與當(dāng)?shù)馗缓老喙唇Y(jié)水旱災(zāi)荒之年把賑濟(jì)之糧多貸給富戶囤積居奇然后再高利貸出以謀取暴利。貧困戶得不到借貸賑糧到不了真正受災(zāi)的困難戶手中。以致宣宗大和六年不得不強(qiáng)調(diào)如實(shí)是水旱處便任開倉(cāng)先貧下不濟(jì)戶給貸迄本司不得貸給與富豪人戶。0[15]但是這些詔令的下達(dá)并不能真正抑制官吏的貪欲而貪污盜用一直伴隨著義倉(cāng)的始終。三義倉(cāng)立于州縣救濟(jì)范圍小義倉(cāng)設(shè)立之初置于鄉(xiāng)社規(guī)定:于當(dāng)社造倉(cāng)窖貯之0[9]并規(guī)定由社司代為執(zhí)帳管理災(zāi)年賑給給本鄉(xiāng)災(zāi)民。這就

11、使得義倉(cāng)設(shè)立真正靠近百姓能夠就近接濟(jì)為民所用具有真正民間備荒的性質(zhì)。然而到了開皇十六年的詔書中就規(guī)定社倉(cāng)并于當(dāng)縣安置0。[9]隨后的義倉(cāng)轉(zhuǎn)變成了縣倉(cāng)、州倉(cāng)大都立于州縣。唐代沿用隋法亦把義倉(cāng)設(shè)立于州縣并把義倉(cāng)逐漸轉(zhuǎn)為官辦唐太宗在接受了韓仲良的建議后自是天下州縣始置義倉(cāng)0。[9]政府為管理上的便利大多把義倉(cāng)設(shè)在交通便利的通都大道上到了災(zāi)荒之年真正能享受救濟(jì)的大都為靠近這些通都大道附近的居民而對(duì)于那些路途遙遠(yuǎn)及交通不便地區(qū)的窮困農(nóng)民則很少能得

12、到救濟(jì)。義倉(cāng)救濟(jì)的范圍過(guò)于狹小。四挪作官費(fèi)義倉(cāng)為官府掌握后儲(chǔ)糧逐漸增加成為國(guó)中一大財(cái)政積儲(chǔ)。當(dāng)統(tǒng)治者感到國(guó)用不足正稅的收入難以滿足國(guó)用開支時(shí)必然將手伸向他們垂涎已久的義倉(cāng)之費(fèi)。據(jù)5隋書#食貨志6載:迨隋末年煬帝淫侈國(guó)用不足每貸義倉(cāng)以充官費(fèi)。0[16]這就使得義倉(cāng)在隋末年至末無(wú)以支給。0[9]唐朝初年出現(xiàn)貞觀之治0的繁榮局面國(guó)用彌足因而義倉(cāng)也充盈官府明文規(guī)定義倉(cāng)糧不許隨便雜用。但到了高宗武后時(shí)期由于不斷對(duì)邊境用兵軍費(fèi)增加加上政府開支巨大以

13、至公私窘迫常常貸義倉(cāng)支用0使得天下義倉(cāng)費(fèi)用迨盡0。[9]到了災(zāi)荒之年百姓民不聊生政府也無(wú)以救濟(jì)。故開元初年重申:凡義倉(cāng)之粟唯荒給糧不得雜用0。[11](卷3)但法令歸法令實(shí)際上玄宗時(shí)期為解決長(zhǎng)安的糧食問(wèn)題一直大量挪用義倉(cāng)糧輸米入京0即是主要的作法。開元中有韋堅(jiān)因?yàn)橛诮崔D(zhuǎn)運(yùn)租米取州縣義倉(cāng)粟轉(zhuǎn)市輕貨差富戶押船若遲留損壞皆征船戶。關(guān)中漕渠鑿廣運(yùn)潭以挽山東之粟歲四百萬(wàn)石0所以帝(玄宗)以為能又至貴盛。0[12]安史之亂后社會(huì)更加動(dòng)蕩地方割據(jù)中

14、央財(cái)政來(lái)源拮據(jù)。嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)使得義倉(cāng)稅也完全被政府占用同正稅一樣把義倉(cāng)糧轉(zhuǎn)市輕貸輸送入京成為國(guó)家賦稅的一部分。而兩稅法之后義倉(cāng)糧則完全變成官費(fèi)政府可以隨意征用、變賣。五其它由于自然原因義倉(cāng)糧不斷腐爛損耗加上時(shí)有被盜以及每任官員在交班的時(shí)候反復(fù)清算義倉(cāng)糧數(shù)量也使大量的糧食人為損耗。為了解決此中弊端故而僖宗乾符二年正月在南郊赦文中說(shuō):義倉(cāng)斛斗節(jié)度使及監(jiān)軍使刺使縣令到任仍須一一毫量。差役鄉(xiāng)夫數(shù)重勞擾。每一量覆欠折轉(zhuǎn)多。主掌之人貼家竭產(chǎn)。從今