江西老區(qū)農村社會事業(yè)發(fā)展研究.pdf

1、江西是中國革命的搖籃、人民軍隊的搖籃、人民共和國的搖籃，是全國最著名的革命老區(qū)，為中國革命作出了巨大犧牲和重大貢獻。新中國成立60多年來，確有一部分老區(qū)改變了貧窮落后的面貌，但還有相當一部分老區(qū)農村發(fā)展緩慢，農村社會建設、社會事業(yè)發(fā)展滯后，農民還比較貧困，民生問題突出。這與老區(qū)人民巨大的歷史貢獻不相稱，有悖于科學發(fā)展的本質與和諧社會的要求。本文立足于老區(qū)農村民生改善，從農村社會事業(yè)所具有的公共性、公益性特征出發(fā)，運用馬克思主義農村社會發(fā)

2、展理論，在廣泛進行實地調查的基礎上，對老區(qū)農村社會事業(yè)發(fā)展的基本問題進行了比較系統(tǒng)深入的研究。
　　 馬克思主義經典作家提出了“農業(yè)是社會生產的基礎，也是一切社會的基礎”、“縮小城鄉(xiāng)差別，實現城鄉(xiāng)一體化”、“農民是工人階級最可靠的同盟軍，要慷慨地對待農民，維護農民的利益”等重要思想，闡明了農村社會發(fā)展的基礎、方向和出發(fā)點。中國共產黨人在執(zhí)政興邦的偉大實踐中提出了“農業(yè)關系國計民生極大、農業(yè)是安天下的戰(zhàn)略產業(yè)、‘三農’是全黨工作的

3、重中之重的思想；用科學技術武裝農業(yè)、對農業(yè)實行保護與發(fā)展現代農業(yè)的思想；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農村、大力發(fā)展農村社會事業(yè)的重要思想；要尊重農民的意愿和首創(chuàng)精神、切實維護農民利益、改善農村民生的思想，”把對農村社會發(fā)展的認識提升到了一個新的高度。
　　 社會事業(yè)發(fā)展如果要使農民真正受益，就必須建立體現農民意愿與訴求的有效的需求表達機制，而這正是老區(qū)農村社會事業(yè)發(fā)展中存在的問題。因此，必須建立有效的信息收集與披露機制，幫助老區(qū)

4、農民增強需求表達的意識，提高需求表達的能力。需求偏好是農民意愿與利益訴求的反映，老區(qū)農民對于社會事業(yè)具有明顯的需求偏好。調查發(fā)現，老區(qū)農村對社會事業(yè)發(fā)展的需求意愿程度從強到弱呈現出清晰的優(yōu)先序，即醫(yī)療衛(wèi)生--子女教育--養(yǎng)老、社會救助--文化、體育，在教育事業(yè)中，老區(qū)農民最關心的仍然是義務教育。
　　 老區(qū)農村社會事業(yè)發(fā)展長期滯后，農村義務教育經費保障水平較低，基礎設施落后，優(yōu)質教育資源明顯不足；鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系薄弱，專業(yè)技

5、術人員不足、素質不高，新型農村合作醫(yī)療制度的籌資、管理、運行等機制仍不健全，看病難、看病貴、因病致貧的現象依然突出；農村社會保障體系薄弱，社會養(yǎng)老保險制度尚未建立，最低生活保障和社會救助標準低、范圍窄，失地農民、農民工的社會保障體系亟待完善；老區(qū)農村文化事業(yè)建設投入不足，農村基層文化人才匱乏，農村公共文化服務供給難以滿足群眾需要。
　　 老區(qū)農村社會事業(yè)發(fā)展滯后使得農民喪失了對基本公共服務的選擇權分享權，民生改善受到限制；農村人

6、力資本積累不足、消費需求不旺，農村經濟可持續(xù)發(fā)展受到牽制；農村基本公共服務長期供給不足，成為被社會公共事業(yè)遺忘的角落，全面小康社會建設受到制約。老區(qū)農村社會事業(yè)發(fā)展滯后的重要原因在于老區(qū)特殊的自然環(huán)境和長期被邊緣化的歷史條件；深層的原因在于保守的“亞文化”的禁錮、社會人文關懷的缺失以及人才短缺；根本的原因在于城鄉(xiāng)分割的制度因素；而直接的決定性因素是長期存在的責任主體缺位、錯位和投入不足。
　　 加快老區(qū)農村社會事業(yè)發(fā)展，最重要的

7、是要明確政府的第一責任主體地位，加大投入力度。對老區(qū)農村義務教育要實行特殊的扶助政策，將責任主體的重心適度上移，積極推進義務教育學校標準化建設，促進均衡發(fā)展；加強老區(qū)農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡建設，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務的可及性與服務水平，培養(yǎng)造就一支高素質的農村衛(wèi)生人才隊伍，完善新型農村合作醫(yī)療制度，提高醫(yī)療保障水平；建立福利型的社會保障模式，加快建立新型農村養(yǎng)老保險制度，著力完善以農村最低生活保障制度為核心的社會救助體系，切實保障貧困農民的